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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《陸河縣征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。

　　陸河縣人民政府

　　2023年8月29日

　　陸河縣征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為深入推進(jìn)我縣征地制度改革，規(guī)范征收農(nóng)村集體土地留用地的管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）《廣東省國土資源廳關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知》（粵國土資發(fā)〔2005〕51號）《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號）等文件精神，參照《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈汕尾市市區(qū)征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法〉的通知》（汕府辦〔2019〕8號）的相關(guān)規(guī)定及本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的留用地，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。留用地可折算貨幣補(bǔ)償或折算物業(yè)補(bǔ)償。

　　第三條  本辦法適用于我縣范圍內(nèi)的征收農(nóng)村集體土地留用地管理工作。

　　第四條  留用地安置和管理，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、集體享有、合法使用、保障民生”的原則。

　　第五條  各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)核算，留用地兌現(xiàn)由縣人民政府統(tǒng)籌安排。

　　縣自然資源局負(fù)責(zé)留用地的選址、規(guī)劃條件出具、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)權(quán)登記、監(jiān)督管理等工作。其他部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好留用地的服務(wù)和管理工作。

　　第二章  留用地標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式

　　第六條  按照以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地和折算貨幣補(bǔ)償、折算物業(yè)補(bǔ)償：

　　（一）選擇國有建設(shè)用地作為留用地的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的10%安置；

　　（二）選擇將本村集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地作為留用地的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的12%安置；

　　（三）選擇折算物業(yè)補(bǔ)償，或者選擇折算貨幣補(bǔ)償?shù)模磳?shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的15%給予安置或補(bǔ)償。

　　上述留用地面積包含道路、綠化等公共配套用地面積。

　　第七條  屬于下列情況之一的，不安排留用地補(bǔ)償，也不安排相應(yīng)的折算物業(yè)或折算貨幣補(bǔ)償：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為其公共設(shè)施、公益性事業(yè)或其他自行開發(fā)建設(shè)需要使用集體土地的；

　　（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為留用地的；

　　（三）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)用來作為被搬遷村民居住集中安置區(qū)的；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將征地項(xiàng)目范圍以外的集體所有的山地、林地或?yàn)┩康炔荒苡糜诮ㄔO(shè)的土地征收為國有土地的；

　　（五）將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，不征收為國有土地的；

　　（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將集體所有性質(zhì)的留用地征收為國有土地的。

　　第八條  有下列情況之一的，原則上不安排留用地，采取折算物業(yè)或折算貨幣方式補(bǔ)償：

　　（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算物業(yè)或貨幣補(bǔ)償而放棄留用地的；

　　（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合國土空間規(guī)劃可供選址安排作為留用地的；

　　（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的；

　　（四）留用地面積在3000平方米以下。同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被多次少量征地的留用地面積可以合并計(jì)算，但合并計(jì)算時間不超過5年，超過5年未能達(dá)到3000平方米以上留用地的按征地時的標(biāo)準(zhǔn)折算貨幣給予補(bǔ)償；

　　（五）征收土地規(guī)劃為公園、綠地、市政等公用設(shè)施用途的；

　　（六）征收土地規(guī)劃為鐵路、道路、水利、燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐芫W(wǎng)等線性工程的；

　　（七）因其他條件限制無法安排留用地的。

　　第九條  留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）符合國土空間規(guī)劃；

　　（二）通常情況下在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)；

　　（三）為落實(shí)城市規(guī)劃需要，可以將留用地集中安排在統(tǒng)籌劃定用于留用地安置的片區(qū)，促進(jìn)留用地規(guī)模利用和節(jié)約集約利用。

　　第十條  留用地基準(zhǔn)容積率為2.0，開發(fā)時不超過基準(zhǔn)容積率的無須補(bǔ)交土地出讓金，超過基準(zhǔn)容積率的應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　本辦法實(shí)施前已辦理國有出讓、國有劃撥手續(xù)的留用地，按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確需調(diào)整容積率等規(guī)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳地價款。

　　第十一條  留用地采取折算物業(yè)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)使用工業(yè)、倉儲、辦公、商業(yè)等用途的物業(yè)用于補(bǔ)償，其所補(bǔ)償?shù)奈飿I(yè)價值與以折算貨幣補(bǔ)償金額等值。物業(yè)可以通過以下方式提供：

　　（一）被征收土地的使用權(quán)出讓后其上建設(shè)的物業(yè)；

　　（二）政府供應(yīng)其他土地配建的物業(yè)；

　　（三）政府籌集的其他物業(yè)。

　　第十二條  留用地采取折算貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償額按照以下方式計(jì)算：留用地貨幣補(bǔ)償總額=被征土地位置對應(yīng)的商服用地基準(zhǔn)地價的級別價×實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積×4.5%+住宅用地基準(zhǔn)地價的級別價×實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積×4.5%+工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的級別價（沒有工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的按照公共服務(wù)用地執(zhí)行）×實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積×3%+一類公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的級別價×實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積×3%。其中基準(zhǔn)地價的級別價指發(fā)布征地預(yù)公告時征地區(qū)域?qū)?yīng)的單位面積地價，全縣統(tǒng)一以二級基準(zhǔn)地價為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附表）

　　上述補(bǔ)償總額不得低于發(fā)布征地預(yù)公告時留用地指標(biāo)面積與被征收土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價級別價乘積的150%，基準(zhǔn)地價調(diào)整的，留用地折算貨幣標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行調(diào)整。

　　第十三條  留用地折算貨幣補(bǔ)償款、可供折算物業(yè)的籌集成本，以及留用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的費(fèi)用（新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)除外），納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。

　　第三章  留用地審批和兌現(xiàn)

　　第十四條  留用地安置按以下程序辦理：

　　（一）政府啟動征地項(xiàng)目時，在項(xiàng)目選址和方案中擬定所需安排的留用地選址、用途和容積率；

　　（二）征地實(shí)施單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)協(xié)商，在簽訂的征地協(xié)議書中約定留用地面積、選址位置、用途、容積率等內(nèi)容；

　　（三）縣自然資源局將留用地供地方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；

　　（四）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向縣自然資源局申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)；

　　（五）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向縣自然資源局申請辦理用地、確權(quán)登記手續(xù)。

　　第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請，按規(guī)定完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地供應(yīng)等手續(xù)，并按歷史遺留建設(shè)用地面積抵扣留用地指標(biāo)。

　　抵扣留用地指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在征地協(xié)議書中載明約定抵扣的歷史遺留建設(shè)用地的位置、面積和抵扣留用地的面積。

　　第十六條  除依法必須由國務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目外，留用地應(yīng)當(dāng)與分批次或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地時一并上報(bào)審批。

　　第十七條  集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地作為留用地的，由縣自然資源局辦理用地手續(xù)，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證，并備注“征地留用地”。

　　第十八條  國有土地性質(zhì)的留用地通過劃撥方式供給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第十九條  留用地通過折算物業(yè)補(bǔ)償?shù)模畣诱鞯仨?xiàng)目時，在項(xiàng)目選址和方案中擬定所需安排的補(bǔ)償物業(yè)。

　　人民政府在與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議書的同時簽訂書面協(xié)議，參照留用地用途和規(guī)劃指標(biāo)，就安置物業(yè)的用途、位置、面積、交付時間、交付標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行約定，并隨留用地安置方案一并上報(bào)審批。

　　交付的安置物業(yè)依法以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)利人進(jìn)行登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，辦證費(fèi)用納入征地成本。

　　第二十條  留用地通過折算貨幣補(bǔ)償?shù)模嗣裾谂c被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征地協(xié)議書中確定貨幣補(bǔ)償金額，并隨留用地安置方案一并上報(bào)審批。

　　折算貨幣補(bǔ)償款應(yīng)與征地補(bǔ)償費(fèi)用同時兌現(xiàn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　本辦法施行前未落實(shí)的留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請政府返購留用地指標(biāo)的，按照本辦法規(guī)定的折算貨幣補(bǔ)償方式確定返購價格。由相關(guān)人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂返購合同，約定價格和支付期限、支付方式。

　　第四章  留用地使用

　　第二十一條  留用地不得以個人名義登記，嚴(yán)禁將留用地分配到本村村民。

　　第二十二條  留用地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其獨(dú)資注冊成立的公司按照城鄉(xiāng)規(guī)劃自行開發(fā)。

　　第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出租留用地。出租集體留用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照《廣東省集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，并通過鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)平臺進(jìn)行公開交易。出租國有留用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地出租的相關(guān)規(guī)定通過公開交易。

　　留用地出租的年限不得超過20年。年限屆滿后，經(jīng)出租方和承租方協(xié)商同意，可以續(xù)租。出租合同約定的出租期限屆滿，且不續(xù)租的，土地使用權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回，其地上建筑物、附著物按照實(shí)物留用地使用權(quán)出租合同的約定處理。

　　第二十四條  鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托政府對留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，與政府就利潤分享等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商約定。

　　第二十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將留用地使用權(quán)作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營，也可以依法轉(zhuǎn)讓留用地使用權(quán)。

　　上述行為涉及集體留用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）實(shí)施，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開交易；涉及國有留用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

　　上述行為涉及轉(zhuǎn)讓留用地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時規(guī)劃指標(biāo)按照劃撥時確定的，不需要補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金，規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理。轉(zhuǎn)讓后土地使用權(quán)類型變更登記為出讓，使用年限以變更登記之日為起始日期，按照不動產(chǎn)證載用途對應(yīng)的法定最高年限確定。

　　第二十六條  留用地的收益歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)，主要用于以下方面：

　　（一）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；

　　（二）公益性福利事業(yè)；

　　（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；

　　（五）增加集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入；

　　（六）其他符合集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政管理相關(guān)規(guī)定的支出。

　　第二十七條  留用地的收益資金必須設(shè)專賬管理，并定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布收益使用情況。對留用地的相關(guān)資產(chǎn)、收益、支配的管理按農(nóng)村集體“三資”相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條  鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，獲得資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須配合所在鎮(zhèn)的監(jiān)督工作。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十九條  違反本辦法規(guī)定對留用地供應(yīng)以及作價入股、聯(lián)營合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等進(jìn)行審批、登記的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條  留用地的開發(fā)收益必須按本辦法規(guī)定的用途分配使用，挪用、截留、貪污的，追究當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章  附則

　　第三十一條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化的，將根據(jù)實(shí)施情況予以評估修訂。本辦法實(shí)施前已簽訂留用地協(xié)議，明確留用地落地相關(guān)事項(xiàng)的，仍按已簽訂的留用地協(xié)議執(zhí)行。