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　　2023年8月29日，陸河縣人民政府公布了《陸河縣征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年8月29日起施行。《辦法》實施后，將確保我縣的留用地依法依規(guī)審批、兌現(xiàn)、落地，并納入我縣國土空間規(guī)劃有序建設，確保其一方面真正保障集體長遠的生產(chǎn)生活的發(fā)展，另一方面為我縣高質(zhì)量發(fā)展服務。《辦法》諸多亮點值得關注：

　　亮點一：細化留用地安置的標準

　　《辦法》以維護被征地農(nóng)民合法權益為核心，引導以折算貨幣補償為主的安置方式，明確了留用地面積包含道路、綠化等公共配套用地面積，對《辦法》規(guī)定的留用地標準進行了細化規(guī)定。主要包括： 

　　（一）選擇國有建設用地作為留用地的，按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的10%安置；

　　（二）選擇將本村集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設用地作為留用地的，按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的12%安置；

　　（三）選擇折算物業(yè)補償，或者選擇折算貨幣補償?shù)模磳嶋H征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的15%給予安置或補償。

　　上述留用地面積包含道路、綠化等公共配套用地面積。

　　亮點二：明確不安排實物留用地補償，也不安排相應的折算物業(yè)或折算貨幣補償?shù)膸追N情形。

　　以往的征地實踐中，只要是征收農(nóng)民集體的土地，農(nóng)民就會要求安排留用地，對一些不合理的留用地要求缺乏制度性的約束，導致農(nóng)民認為只要是征地就必須要有留用地，亂象重生。為此，《辦法》專門增加不安排實物留用地補償，也不安排相應的折算物業(yè)或折算貨幣補償?shù)膸追N情形：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為其公共設施、公益性事業(yè)或其他自行開發(fā)建設需要使用集體土地的；

　　（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為實物留用地的；

　　（三）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)用來作為被搬遷村民居住集中安置區(qū)的；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要求將征地項目范圍以外的集體所有的山地、林地或灘涂等不能用于建設的土地征收為國有土地的；

　　（五）將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設用地，不征收為國有土地的；

　　（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將集體所有性質(zhì)的實物留用地征收為國有土地的。

　　亮點三：細化不安排實物留用地，采取折算物業(yè)或折算貨幣方式補償?shù)膸追N情形，引導折算貨幣安置。

　　（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算物業(yè)或貨幣補償而放棄實物留用地的；

　　（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為實物留用地的；

　　（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的實物留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地安排，在充分協(xié)商后仍不能達成一致的；

　　（四）留用地面積在3000平方米以下。同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被多次少量征地的留用地面積可以合并計算，但合并計算時間不超過5年，超過5年未能達到3000平方米以上留用地的按征地時的標準折算貨幣給予補償；

　　（五）征收土地規(guī)劃為公園、綠地、市政等公用設施用途的；

　　（六）征收土地規(guī)劃為鐵路、道路、水利、燃氣、供電、供水、管網(wǎng)等線性工程的；

　　（七）因其他條件限制無法安排實物留用地的。

　　亮點四：明確實物留用地選址、容積率、用途管理

　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　（二）通常情況下在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬集體土地范圍內(nèi)；

　　（三）為落實城市規(guī)劃需要，可以將留用地集中安排在統(tǒng)籌劃定用于留用地安置的片區(qū)，促進留用地規(guī)模利用和節(jié)約集約利用。

　　實物留用地基準容積率為2.0，開發(fā)時不超過基準容積率的無須補交土地出讓金，超過基準容積率的應當按照相關規(guī)定辦理。

　　本辦法實施前已辦理國有出讓、國有劃撥手續(xù)的留用地，按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的規(guī)劃指標進行開發(fā)建設，確需調(diào)整容積率等規(guī)劃指標的，應當按規(guī)定程序辦理相關手續(xù)，補繳地價款。

　　亮點五：確定折算貨幣補償計算方式，最低保護價

　　留用地采取折算貨幣補償?shù)模a償額按照以下方式計算：留用地貨幣補償總額=被征土地位置對應的商服用地基準地價的級別價×實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積×4.5%+住宅用地基準地價的級別價×實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積×4.5%+業(yè)用地基準地價的級別價（沒有工業(yè)用地基準地價的按照公共服務用地執(zhí)行）×實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積×3%+一類公共服務用地基準地價的級別價×實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積×3%。其中基準地價的級別價指發(fā)布征地預公告時征地區(qū)域?qū)膯挝幻娣e地價。

　　上述補償總額不得低于發(fā)布征地預公告時留用地指標面積與被征收土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價級別價乘積的150%，基準地價調(diào)整的，留用地折算貨幣標準及時進行調(diào)整。

　　亮點六：完善留用地審批和兌現(xiàn)

　　實物留用地安置按以下程序辦理：

　　（一）政府啟動征地項目時，在項目選址和方案中擬定所需安排的實物留用地選址、用途和容積率；

　　（二）征地實施單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)協(xié)商，在簽訂的征地協(xié)議書中約定留用地面積、選址位置、用途、容積率等內(nèi)容；

　　（三）自然資源部門將留用地供地方案報縣人民政府批準；

　　（四）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向自然資源部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)；

　　（五）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向自然資源部門申請辦理用地、確權登記手續(xù)。

　　各鎮(zhèn)人民政府負責核算和兌現(xiàn)留用地。

　　亮點七：強化留用地管理開發(fā)利用監(jiān)管、入市管理

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以出租實物留用地。出租集體實物留用地使用權的，應當參照《廣東省集體建設用地使用流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的相關規(guī)定實施，并通過鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務平臺進行公開交易。出租國有實物留用地使用權的，應當參照國有土地出租的相關規(guī)定通過公開交易。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將留用地使用權作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營，也可以依法轉(zhuǎn)讓留用地使用權。

　　上述行為涉及集體實物留用地使用權的，應當按照《廣東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）實施，并通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺公開交易；涉及國有實物留用地使用權的，應當按照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

　　上述行為涉及轉(zhuǎn)讓留用地使用權的，轉(zhuǎn)讓時規(guī)劃指標按照劃撥時確定的，不需要補辦土地有償使用手續(xù)和補繳土地出讓金，規(guī)劃指標調(diào)整的，應當按規(guī)定辦理。轉(zhuǎn)讓后土地使用權類型變更登記為出讓，使用年限以變更登記之日為起始日期，按照不動產(chǎn)證載用途對應的法定最高年限確定。