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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2022年5月19日

　　陸河縣促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）、《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<汕尾市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案>的通知》（汕府辦〔2022〕2號）精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，科學(xué)合理擴(kuò)大資源有效供給，積極推進(jìn)節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴(yán)厲打擊非法行為，構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為我縣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障，特制定本工作方案。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

　　（一）優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。按《汕尾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《汕尾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025）環(huán)境影響報(bào)告書》要求，掌握全縣砂石料、現(xiàn)有采石場保有儲(chǔ)量等資源情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運(yùn)輸?shù)榷喾揭蛩兀茖W(xué)布局，積極有序投放砂石采礦權(quán)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)建筑石料和機(jī)制砂生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)將采石場與機(jī)制砂石項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵(lì)新設(shè)采石場同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能，鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（二）科學(xué)謀劃河砂開采利用。依據(jù)《陸河縣主要河道采砂規(guī)劃報(bào)告（2021-2025年)》,我縣全域河道管理范圍設(shè)為禁采區(qū)域，但我縣要考慮發(fā)展建設(shè)用砂的需求，又要確保行洪、供水、灌溉、水電站運(yùn)行，同時(shí)還要避免對河道內(nèi)其他綜合利用功能的影響。在保障河道防洪、供水安全的前提下，兼顧考慮市場需求，適度、有序在整治、疏浚河道項(xiàng)目中利用河砂資源，配合其他供應(yīng)方式保障砂石供應(yīng)。〔縣水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　二、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（三）建立機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立推廣機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)用砂》(GB∕T14684-2011)和廣東省標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)制砂應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，加強(qiáng)生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)相關(guān)國家、省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級，實(shí)行分級利用，提高砂石成品率。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量監(jiān)管體系,引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)檢測中心，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)檢測管理，建立第三方評價(jià)制度，加強(qiáng)對原料品質(zhì)的監(jiān)測和控制。鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證產(chǎn)品質(zhì)量，確保工程質(zhì)量安全。〔縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（四）加快推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，提升企業(yè)資質(zhì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)評價(jià)，推薦企業(yè)申報(bào)認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)組建縣級、市級研發(fā)中心，省級工程技術(shù)中心等研發(fā)中心，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。集中力量突破機(jī)制砂石顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵共性技術(shù)。加大對破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動(dòng)化、機(jī)械化程度。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠。打造以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動(dòng)配礦和車輛智能調(diào)度為重點(diǎn)的“數(shù)字礦山”，提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。〔縣科技工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，進(jìn)入砂石開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的砂石企業(yè)。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過市場化法治化手段引導(dǎo)粗放型或小型企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。推動(dòng)集機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（六）堅(jiān)持推行綠色生產(chǎn)。實(shí)行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，打造一批生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。新建砂石礦山一律按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。現(xiàn)有采礦山原則上要求2022年底前通過綠色礦山建設(shè)驗(yàn)收。推進(jìn)綜合整治，落實(shí)礦山企業(yè)環(huán)保責(zé)任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。〔縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　三、推進(jìn)替代砂源再生利用

　　（七）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持廢石尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲(chǔ)量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時(shí)應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過整合或市場化方式參與區(qū)域廢石尾礦綜合利用的統(tǒng)籌實(shí)施。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（八）鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，鼓勵(lì)國有企業(yè)參與開展建筑固廢資源化利用。開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價(jià)，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價(jià)結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。〔縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣科技工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（九）推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。貫徹落實(shí)《汕尾市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣管理辦法》，對經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、國土空間生態(tài)修復(fù)工程（包括地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程）、土地平整工程施工過程中采挖出的砂、石、土，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售；有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，縣人民政府指定管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項(xiàng)銷售收益均納入地方財(cái)政管理。銷售的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂。加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善管理機(jī)制，促進(jìn)工程施工范圍及施工期間采挖的多余部分砂石依法對外流通。〔縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　四、加強(qiáng)用砂保障

　　（十）全面提高本地石料保障能力。將資源條件好，土地權(quán)屬等相對容易解決的礦點(diǎn)優(yōu)先列入采礦權(quán)出讓計(jì)劃。對未能按時(shí)納入年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃，可根據(jù)實(shí)際需要給予增補(bǔ)或跨年度列入出讓計(jì)劃。出讓計(jì)劃下達(dá)后，要迅速開展采礦權(quán)出讓前期工作，保證采礦權(quán)及時(shí)投放。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，加強(qiáng)對已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場的調(diào)研，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，支持鼓勵(lì)在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴(kuò)能、升級改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對臨時(shí)關(guān)停、被要求整頓的采石場，各部門要積極指導(dǎo)采礦人盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)復(fù)產(chǎn)。〔縣自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（十一）保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要。鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與砂石采礦權(quán)競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項(xiàng)儲(chǔ)備，對涉及國家安全、社會(huì)民生、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程項(xiàng)目核量定向供應(yīng)。探索疏浚砂優(yōu)先供應(yīng)河道沿線重點(diǎn)工程項(xiàng)目。有條件的鎮(zhèn)可設(shè)立重點(diǎn)工程項(xiàng)目臨時(shí)專供轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，做到定點(diǎn)、定量供應(yīng)，使用時(shí)限根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)際完工日期或堆砂量滿足項(xiàng)目情況自行確定。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè) 和信息化局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局(縣國資局)、縣投資促進(jìn)事務(wù)中心、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（十二）保障應(yīng)急砂石供應(yīng)。建立應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案要求、實(shí)行專砂專供的前提下，由鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開采和保障供應(yīng)，支持國有企業(yè)按環(huán)保要求設(shè)立適量砂石堆場，儲(chǔ)存一定數(shù)量砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。〔縣自然資源局、縣水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　五、加強(qiáng)行業(yè)和市場監(jiān)管

　　（十三）優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門要進(jìn)一步依法下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，研究將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，切實(shí)提高審批效率和審批服務(wù)水平。可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案。對符合條件的砂石項(xiàng)目，可享受環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等政策；對未受污染的建筑廢料、土石方、河道淤泥等進(jìn)行破碎、振篩、清水清洗，且不排放廢水的洗砂項(xiàng)目和僅涉及切割、粘合、打磨等工序的石材加工項(xiàng)目，均可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理政策。〔縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)人 民政府〕

　　（十四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。依法嚴(yán)厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運(yùn)輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設(shè)備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。各地要加快建立查扣砂石快速處置機(jī)制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設(shè)置專門保管場所，設(shè)立繳存罰沒財(cái)政賬戶，做好砂石拍賣收支管理工作。〔縣公安局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人 民政府〕

　　（十五）規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對鐵路、公路、橋梁、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石進(jìn)入市場。縣住建部門要加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和房屋市政工程施工現(xiàn)場建筑用石用砂情況進(jìn)行抽樣檢測,依法查處預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和房屋市政工程責(zé)任單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范砂石的行為，加強(qiáng)商品混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和在建房屋市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)場檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，建立健全原材料使用臺帳和產(chǎn)品出廠臺帳管理，重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)使用的建筑用石用砂的來源或產(chǎn)地、進(jìn)貨臺帳、使用臺帳、見證送檢情況，杜絕質(zhì)量不合格、來路不明的建筑用砂用石進(jìn)入建設(shè)工地。縣住建、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市場監(jiān)管等部門要對砂石開采、運(yùn)輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。縣市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價(jià)格秩序。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

　　六、建立健全工作機(jī)制

　　（十六）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善陸河縣重點(diǎn)項(xiàng)目“1+5+X”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮“1+5+X”砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享互通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。針對重大問題或重點(diǎn)事項(xiàng)開展聯(lián)合調(diào)研，組織綜合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。（縣發(fā)展改革局會(huì)同相關(guān)部門）

　　（十七）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。做好砂石市場供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，每三個(gè)月調(diào)度一次全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石供應(yīng)情況。各有關(guān)單位要及時(shí)發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早作出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。（縣發(fā)展改革局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣水務(wù)局）

　　（十八）落實(shí)屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)要切實(shí)把促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要的議事日程，參照縣級做法建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案及重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石供應(yīng)保障方案，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作。〔各鎮(zhèn)人民政府〕