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　　為便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動文件的貫徹落實，營造有利于促進我縣砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的良好輿論氛圍，現(xiàn)就該工作方案解讀如下：

　　一、起草背景

　　砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應，供需總體平衡，價格基本穩(wěn)定。經過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內主要江河來沙量下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關系，造成部分地方區(qū)域性短期供不應求，價格出現(xiàn)上漲。部分低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量安全隱患，亟需采取綜合措施。為貫徹落實省市相關文件精神，根據縣領導有關批示要求，結合本縣砂石市場實際，縣發(fā)展改革局牽頭制定此方案，著力穩(wěn)定我縣砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、制定意義

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家、省、市決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，為我縣基礎設施建設補短板和經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

　　三、文件依據

　　《陸河縣促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案》主要依據《廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》（粵辦函〔2021〕51號）和《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)<汕尾市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案>的通知》（汕府辦〔2022〕2號），并結合省市的統(tǒng)一工作部署和我縣實際發(fā)展情況進行編制。

　　四、主要內容

　　本方案主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局、促進行業(yè)高質量發(fā)展、推進替代砂源再生利用、加強用砂保障、加強行業(yè)和市場監(jiān)管、建立健全工作機制六大部分，對促進我縣砂石行業(yè)健康有序發(fā)展作出規(guī)范。

　　第一部分內容為主要包括優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局和科學謀劃河砂開采利用兩個方面，第二部分主要包括建立機制砂石行業(yè)標準體系、加快推進機制砂石行業(yè)技術創(chuàng)新、促進產業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展堅持推行綠色生產四個方面，第三部分主要包括支持廢石尾礦綜合利用、鼓勵利用固廢資源制造再生砂石、推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用四個方面，第四部分主要包括全面提高本地石料保障能力、保障重點工程項目建設需要、保障應急砂石供應三個方面，第五部分主要包括優(yōu)化營商環(huán)境、嚴厲查處違法違規(guī)行為、規(guī)范市場秩序三個方面，第六部分主要包括建立部門工作協(xié)調機制、加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布、落實屬地責任三個方面。

　　四、關鍵詞解釋

　　（一）機制砂石。指由原生礦產資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術裝備先進、規(guī)模大、生產周期短、產品成分單一、粒徑可調、質量可控等特點。

　　（二）“開前門”和“堵后門”。砂石行業(yè)“開前門”和“堵后門”，指砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。對符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項目及配套礦山開采項目將給予積極支持，對原有合法項目，依法開展延續(xù)審批。對于法律法規(guī)有明確要求的自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴格監(jiān)管，禁止采砂采石活動，對亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅決依法查處，嚴格督促整改。

　　（三）裝配式建筑。指建筑墻面、陽臺、梁柱等部件先在工廠制作好，然后再將預制好的構件運到施工現(xiàn)場進行組裝。裝配式建筑具有縮短施工時間，在一定程度上減少了施工工地廢水、噪音等污染等優(yōu)點。

　　五、促進砂石行業(yè)發(fā)展的主要舉措

　　（一）相關主管部門掌握全縣砂石料、現(xiàn)有采石場保有儲量等資源情況，統(tǒng)籌考慮多方因素，科學布局，積極有序投放砂石采礦權。

　　（二）鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產線。

　　（三）適度、有序在整治、疏浚河道項目中利用河砂資源，配合其他供應方式保障砂石供應。

　　（四）建立推廣機制砂石行業(yè)標準體系，鼓勵企業(yè)建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度，建立生產企業(yè)和應用企業(yè)質量聯(lián)動機制，保證產品質量，確保工程質量安全。

　　（五）整合行業(yè)資源，提升企業(yè)資質，鼓勵、引導企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)評價，推薦企業(yè)申報認定國家高新技術企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立縣市級研發(fā)中心，推動行業(yè)技術發(fā)展和創(chuàng)新。

　　（六）鼓勵規(guī)模大、技術力量強、信譽好的企業(yè)，參與砂石行業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，打造優(yōu)質砂石企業(yè)。支持企業(yè)通過合理渠道引導粗放型或小型企業(yè)實施兼并重組，加快淘汰落后砂石企業(yè)，壓減、改造機制砂石低效產能，提升產業(yè)集中和融合，有效改變“小、散、亂”局面。

　　（七）鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品，鼓勵國有企業(yè)參與開展建筑固廢資源化利用，推動工程施工產出砂石統(tǒng)籌利用及對外銷售。

　　（八）統(tǒng)籌安排砂石采礦權出讓，推動現(xiàn)有石場技術改造，積極指導臨時關停、被要求整頓的采石場，擴大供應產能；依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，保障重點工程項目和應急砂石供應。

　　（九）積極吸引社會資本進入砂石行業(yè)，保護民營砂石生產企業(yè)合法權益，做好服務型政府工作職能，優(yōu)化砂石行業(yè)營商環(huán)境。

　　（十）嚴厲查處砂石行業(yè)違法違規(guī)行為，加強對砂石材料來源到產出利用質量的監(jiān)督檢查，加強市場價格的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。