陸河府辦〔2020〕17號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《陸河縣“無(wú)證明城市”工作規(guī)定（試行）》已經(jīng)縣政府八屆五十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣司法局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2020年9月4日

陸河縣“無(wú)證明城市”工作規(guī)定（試行）

　　第一條 為保障“無(wú)證明城市”實(shí)施，持續(xù)深入推進(jìn)“減證便民”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決繁瑣證明困擾企業(yè)和群眾的問(wèn)題，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革決策部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱證明，是指申請(qǐng)人在向行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱審批部門）申請(qǐng) 辦理行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的其自身未持 有、由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)具的、針對(duì)特定事項(xiàng)具有證實(shí)意義的舉證材料。

　　第三條 本規(guī)定所稱“無(wú)證明城市”，是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)，全面清理群眾和企業(yè)辦事所需的證明材料，通過(guò)直接取消或電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、書(shū)面告知承諾、部門自行調(diào)查核實(shí)以及其他材料替代等方式，實(shí)現(xiàn)我縣群眾、企業(yè)辦理行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)無(wú)需提交證明材料的辦事方式。

　　第四條 我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、公立醫(yī)院、公立學(xué)校等公共服務(wù)企事業(yè)單位的行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱辦事項(xiàng)目）涉及申請(qǐng)人提交證明材料的，適用本規(guī)定。

　　相關(guān)證明材料依規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市外機(jī)構(gòu)或者組織出具，又不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的，不適用本規(guī)定。

　　第五條 縣建立實(shí)施“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱縣聯(lián)席會(huì)議，縣聯(lián)席會(huì)議另行發(fā)文），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“無(wú)證明城市”實(shí)施工作，研究處理實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。

　　第六條 縣司法局負(fù)責(zé)“無(wú)證明城市”的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合法性審查和行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)為“無(wú)證明城市”提供技術(shù)保障。

　　各級(jí)審批部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，做好本單位和本系統(tǒng)實(shí)施“無(wú)證明城市”工作。

　　第七條 縣政府統(tǒng)一編制行政機(jī)關(guān)辦事項(xiàng)目證明材料取消清單并向社會(huì)公布。

　　已經(jīng)取消的證明材料，嚴(yán)禁要求群眾和企業(yè)提供。嚴(yán)禁在規(guī)范性文件、工作規(guī)程、辦事指南等文件中新設(shè)證明材料。

　　申請(qǐng)人自身持有、已關(guān)聯(lián)電子證照的法定證件無(wú)需提交原件或復(fù)印件。

　　第八條 采用告知承諾方式辦理的，審批部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人應(yīng)承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及虛假承諾的責(zé)任等，制作告知承諾書(shū)模板供申請(qǐng)人使用。

　　除涉及環(huán)保、安全生產(chǎn)、人身關(guān)系、重大財(cái)產(chǎn)處分、財(cái)政資金、社保資金給付、水土保持等事項(xiàng)應(yīng)由審批部門核實(shí)完畢后再辦理審批手續(xù)外，其他事項(xiàng)在申請(qǐng)人填寫簽署書(shū)面告知承諾書(shū)后，審批部門應(yīng)立即為申請(qǐng)人辦理審批手續(xù)，相關(guān)協(xié)查、自行調(diào)查等后續(xù)事宜由審批部門和協(xié)查單位于 3 個(gè)工作日內(nèi)予以完善， 法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第九條 對(duì)采取部門間協(xié)查方式獲取信息的，審批部門應(yīng)當(dāng)與協(xié)查單位建立協(xié)查反饋工作機(jī)制，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時(shí)限，建立明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作流程。

　　第十條 協(xié)查單位要提高協(xié)查效率，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋協(xié)查事項(xiàng)，對(duì)協(xié)查事項(xiàng)已有數(shù)據(jù)庫(kù)或采取信息化、電子化方式存儲(chǔ) 的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果，需要查閱紙質(zhì)檔案的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當(dāng) 1 個(gè)工作日內(nèi)反饋，因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)反饋。協(xié)查時(shí)間不列入對(duì)審批部門即辦件的考核時(shí)間。

　　第十一條 采取部門間協(xié)查方式的，依托大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)信息化手段結(jié)合協(xié)查機(jī)制向需求部門提供需要協(xié)查的相關(guān)信息。除涉及國(guó)家機(jī)密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，各部門還可采取 OA 公文流轉(zhuǎn)、政務(wù)微信、微信、傳真、QQ等多種方式實(shí)現(xiàn)信息交換，暢通工作運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。

　　第十二條 協(xié)查單位未在規(guī)定期限內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果的，審批部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室；縣聯(lián)席會(huì)議辦公室接到審批部門報(bào)告后應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位開(kāi)展調(diào)查。

　　第十三條 采取電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享方式替代取消的，由主管部門將出生信息、死亡信息、戶籍信息、房產(chǎn)信息、車輛信息、社保信息、婚姻登記信息等高頻數(shù)據(jù)盡快歸集并實(shí)現(xiàn)運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)各部門間的信息互聯(lián)互通。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)流程再造優(yōu)化，配置本單位個(gè)人CA、讀卡器、電子印章、人臉識(shí)別、指紋認(rèn)證等終端設(shè)備，推進(jìn)電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享和部門間信息協(xié)查應(yīng)用。

　　第十四條 通過(guò)電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查等方式均不能獲取相關(guān)證明事項(xiàng)信息的，由審批部門采取上門調(diào)查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行核驗(yàn)或以當(dāng)事人告知承諾的方式辦理。

　　審批部門可以采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方核驗(yàn)相關(guān)證明事項(xiàng)信息。

　　第十五條 審批部門通過(guò)電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、部門自行調(diào)查核實(shí)等方式獲取的相關(guān)證明事項(xiàng)信息與申請(qǐng)人填報(bào)的信息不符的，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料，申請(qǐng)補(bǔ)充的材料以實(shí)現(xiàn)證明目的為需求，嚴(yán)禁變相增設(shè)其他行政審批要件。

　　審批部門根據(jù)前款規(guī)定要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)做好臺(tái)賬記錄，并留存?zhèn)洳椤?/span>

　　第十六條 我縣群眾或企業(yè)到市外辦事根據(jù)市外要求，需要我縣相關(guān)單位開(kāi)具證明材料的，相關(guān)單位按照職能職責(zé)應(yīng)予開(kāi)具，不得以證明事項(xiàng)已取消為由不予辦理。

　　各單位要建立對(duì)外開(kāi)具證明材料的工作臺(tái)賬，詳細(xì)記載申請(qǐng)人姓名、聯(lián)系方式，開(kāi)具證明材料的名稱、用途、索要單位等事項(xiàng)。

　　第十七條 各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布“無(wú)證明城市”監(jiān)督服務(wù)指引，設(shè)置投訴舉報(bào)箱，受理申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)并調(diào)查處理，疑難復(fù)雜事項(xiàng)會(huì)同有關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。

　　公民、法人和其他組織可以通過(guò) 12345 政務(wù)服務(wù)熱線電話反映實(shí)施“無(wú)證明城市”相關(guān)的意見(jiàn)、建議和投訴舉報(bào)。

　　第十八條 禁止審批部門及其工作人員將其所獲取的證明信息用于與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。如違反的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)在證明材料取消后仍向申請(qǐng)人索要、擅自增設(shè)證明事項(xiàng)、未按規(guī)定提供協(xié)查信息的，以及有違反本規(guī)定其他行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位及人員依法追究責(zé)任。

　　第二十條 實(shí)施“無(wú)證明城市”過(guò)程中，由于申請(qǐng)人虛假承諾造成辦事過(guò)程中出現(xiàn)失誤，但同時(shí)符合下列條件的，對(duì)有關(guān)單 位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任：

　　（一）符合國(guó)家和省確定的改革方向，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取；

　　（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；

　　（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

　　（四）已按要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，沒(méi)有失職瀆職的；

　　（五）勤勉盡責(zé)、未牟取個(gè)人私利，沒(méi)有為單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的。

　　第二十一條 縣聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)全縣實(shí)施“無(wú)證明城市”情況定期開(kāi)展評(píng)估，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的應(yīng)向縣政府報(bào)告。

　　第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)各部門實(shí)施“無(wú)證明城市”不力，造成不良影響的，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣政府對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談。

　　第二十三條 各鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)各部門實(shí)施“無(wú)證明城市”工作情況納入依法治縣、法治政府、“放管服”改革目標(biāo)責(zé)任制考核。

　　第二十四條 水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、公立醫(yī)院、公立學(xué)校開(kāi)展“無(wú)證明城市”具體實(shí)施工作，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第二十五條 本辦法自 2020 年 11 月 1 日起施行，有效期 2年。

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