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　　關(guān)于《陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”實施辦法（送審稿）》的政策解讀

　　一、起草背景

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，以駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作為契機，發(fā)揮有限資金的撬動作用，切實推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號）工作要求，結(jié)合《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020 年修訂）》（粵財農(nóng)〔2020〕106 號）以及預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本實施辦法。同時廣泛征求有關(guān)單位意見，并根據(jù)相關(guān)單位提出的意見建議，我局認(rèn)真研究并修改完善形成《實施辦法》。

　　二、起草依據(jù)

　　（一）《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》——“三、主要任務(wù)”中的“（四）提升脫貧攻堅成果水平。將‘十四五’時期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實‘四個不摘’要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固‘兩不愁三保障’成果，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活嚴(yán)重困難戶，分層分類及時落實幫扶政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線……”本辦法主要通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)獎補鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　（二）《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》——

　　第五條：“幫扶資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、貼息、 先建后補、以獎代補、民辦公助、資產(chǎn)折股量化、政府與社會資本合作等多種支持方式，具體由屬地（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村 振興）部門商財政部門確定。”本辦法主要采用以獎代補的形式。

　　第六條：“幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力及提升黨建促鄉(xiāng)村振興水平等方面支出……”本辦法幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)等。

　　正面清單第（二）項“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。”

　　（三）《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》——

　　第六條：“各市縣政府負(fù)責(zé)研究謀劃本地區(qū)涉農(nóng)項目，制定完善統(tǒng)籌使用上級和本級涉農(nóng)資金的管理辦法，規(guī)范項目儲備、遴選、上報、實施、監(jiān)控等工作，按照涉農(nóng)資金績效管理要求制定區(qū)域績效目標(biāo)、開展績效自評等……”第八條：“省審計部門依法按照‘誰主管、誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)’原則進行審計監(jiān)督，并按規(guī)定將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。市縣審計部門對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況進行審計監(jiān)督……”第二十八條：“省業(yè)務(wù)主管部門和市縣要建立涉農(nóng)資金管理信用體系，對申請單位在涉農(nóng)資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開……”第二十九條：“涉農(nóng)資金實行責(zé)任追究機制。對涉農(nóng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理……”

　　三、主要內(nèi)容

　　《陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”實施辦法（送審稿）》全文約4800字，共九點，主要內(nèi)容包括：

　　一是總體原則:

　　自愿參加。合法合規(guī)。以獎代補。寧缺毋濫。

　　二是獎補資金來源，包括：

　　（一）省財政安排下達(dá)的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（二）對口幫扶市安排撥給我縣的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（三）市財政安排我縣駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（四）按規(guī)定整合涉農(nóng)其他資金等；

　　（五）扶貧資產(chǎn)項目收益資金。

　　三是獎補對象。

　　本獎補辦法中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類獎補適用于我縣從事農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等在工商部門依法登記、具有一定規(guī)模（至少在同一鎮(zhèn)域范圍內(nèi)同一農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者中規(guī)模比較大，綜合土地種植面積、廠房及設(shè)備等固定資產(chǎn)投資額、年產(chǎn)量等情況評估）、具有明顯效益（能實現(xiàn)利潤）、具有發(fā)展前景（經(jīng)營主體有長期發(fā)展規(guī)劃）的經(jīng)營主體，同時要求產(chǎn)品必須綠色、安全（相關(guān)認(rèn)證資料或具備資質(zhì)的機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報告）。優(yōu)先考慮扶持建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)營主體。

　　助貧益貧類獎補對象不作限制（且不限農(nóng)業(yè)企業(yè)）。

　　四是獎補范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

　　1.土地流轉(zhuǎn)。2.托管服務(wù)。3.品牌推廣。4.拓展銷路。5.產(chǎn)品認(rèn)證。6.設(shè)備提升。7.吸引村集體經(jīng)濟組織入股投資。

　　（二）助貧益貧

　　（三）有關(guān)說明

　　五是獎補程序。

　　（一）獎補名額

　　（二）申請、審核和公示

　　（三）備案和跟進

　　（四）驗收及公示

　　（五）獎補資金發(fā)放

　　六是獎補退出。經(jīng)審核備案的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類擬獎補對象要堅持動態(tài)管理。當(dāng)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況不良、不能保證盈利達(dá)不到獎補對象條件時要及時退出，不再列入擬獎補對象；對符合獎補對象條件的經(jīng)營主體，經(jīng)對標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類獎補范圍和標(biāo)準(zhǔn)，第一年度不能達(dá)到至少3個指標(biāo)條件的、第二年度不能達(dá)到至少5個指標(biāo)條件的、第三年度不能達(dá)到全部指標(biāo)條件的要及時退出，下一年度不再列入擬獎補對象。

　　關(guān)于達(dá)到指標(biāo)條件（下稱達(dá)標(biāo)）的說明：

　　土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)。在本辦法實施年度內(nèi)，當(dāng)年度有新增流轉(zhuǎn)土地的視為達(dá)標(biāo)，當(dāng)年度無新增流轉(zhuǎn)土地的，則對照總流轉(zhuǎn)土地面積，總流轉(zhuǎn)土地面積1000畝以上的，視為達(dá)標(biāo)。農(nóng)戶土地入股視同流轉(zhuǎn)。另，從事畜禽養(yǎng)殖的，則對照養(yǎng)殖場的建筑面積，養(yǎng)雞等禽類的養(yǎng)殖場建筑面積達(dá)到5000㎡以上的、養(yǎng)豬等畜類的養(yǎng)殖場建筑面積達(dá)到10000㎡以上的視為達(dá)標(biāo)。從事水面養(yǎng)殖的，水面養(yǎng)殖面積達(dá)到100畝以上的視為達(dá)標(biāo)。

　　產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)。已取得國家、省級（包括副省級城市市級）產(chǎn)品認(rèn)證的，即使無新增也視為達(dá)標(biāo)。

　　設(shè)備提升指標(biāo)。在本辦法實施年度內(nèi)，當(dāng)年度有新增購置農(nóng)機、設(shè)備的視為達(dá)標(biāo)，當(dāng)年度無新增購置的，則看經(jīng)營主體的總固定資產(chǎn)投資額，總固定資產(chǎn)投資額在100萬元以上的，視為達(dá)標(biāo)。不足100萬元的，視為不達(dá)標(biāo)。

　　吸引村集體經(jīng)濟組織入股投資指標(biāo)。已有村集體經(jīng)濟組織入股并且仍在合同期內(nèi)的，即使無新增也視為達(dá)標(biāo)。

　　其他指標(biāo)。看當(dāng)年度是否新增，新增的視為達(dá)標(biāo)，無新增的視為不達(dá)標(biāo)。簽訂協(xié)議的，當(dāng)年度簽訂或當(dāng)年度仍在合同期內(nèi)的視為達(dá)標(biāo)，否則，視為不達(dá)標(biāo)。

　　達(dá)標(biāo)意味著不因該指標(biāo)被退出，但不一定獲得相應(yīng)獎補。

　　七是監(jiān)督管理對于弄虛作假套取獎補資金的經(jīng)營主體將按有關(guān)渠道列入失信黑名單，并通過電視等媒體廣而告之。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、財政、鄉(xiāng)村振興局等部門按各自職責(zé)對獎補工作的實施進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的存在違紀(jì)違規(guī)或違法問題的，立即按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　八是其它事項。鎮(zhèn)一級要強化臺賬管理，按一企一檔、獎補項目對應(yīng)獎補依據(jù)佐證材料存檔的原則做好收集、整理、保存工作。

　　九是解釋權(quán)和實施期限。本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局和縣財政局負(fù)責(zé)解釋，實施時間暫至2025年12月底。

            陸河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年6月14日