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　　一、出臺(tái)背景

　　科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》等法律法規(guī)和政策文件，我省也出臺(tái)了《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》等文件。為進(jìn)一步銜接好國(guó)家、省科技戰(zhàn)略部署，市委提出了加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)市的目標(biāo)，搶抓融入粵港澳大灣區(qū)和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，把科技工作擺在更加突出的位置，去年出臺(tái)了《汕尾市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，在促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展指標(biāo)和激勵(lì)措施等方面取得了明顯的實(shí)施效果。如何加大科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，促使優(yōu)秀的科技成果更加快速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為我市完善創(chuàng)新政策體系工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　在此背景下，我市緊跟國(guó)家和省關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的政策脈絡(luò)，以國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，加快建立健全科技成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，深入開(kāi)展論證、調(diào)研等工作，充分征求相關(guān)單位和社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)多次補(bǔ)充、修改、完善，制定出臺(tái)符合市情以及滿(mǎn)足汕尾實(shí)際需求的《汕尾市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《暫行規(guī)定》內(nèi)容分為4個(gè)部分，24條規(guī)定，主要針對(duì)我市高校、科研機(jī)構(gòu)較少以及企業(yè)研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，聚焦我市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的癥結(jié)難點(diǎn)，提出有針對(duì)性、實(shí)操性的政策措施和實(shí)施路徑，旨在打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，積極推動(dòng)我市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。主要內(nèi)容如下：

　　第一部分是總則（包含第1、2、3、4條，共4條），主要內(nèi)容為《暫行規(guī)定》的制定依據(jù)、科技成果及科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容含義、科技成果轉(zhuǎn)化原則等內(nèi)容。第二部分是成果轉(zhuǎn)化（包含第5、6、7、8、9條，共5條），主要是鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和轉(zhuǎn)化實(shí)施科技成果，依法約定成果使用、處置、收益分配等事項(xiàng)。第三部分是激勵(lì)措施（包含第10至24條，共15條），重點(diǎn)圍繞資本、平臺(tái)、土地和人才四大要素提出激勵(lì)措施，從科技成果交易、孵化、育成、中試到產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施全鏈條扶持服務(wù)和保障。第四部分是附則（包含第25、26條，共2條），規(guī)定了《暫行規(guī)定》的有效期限和解釋單位。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政策支持更有力度。改革成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，突破成果轉(zhuǎn)化主體和職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等限制，鼓勵(lì)支持有條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以依法參與科技成果轉(zhuǎn)化工作，可以依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)；對(duì)職務(wù)創(chuàng)新成果，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的前提下，可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位與科技人員依法約定成果使用、處置、收益分配等事項(xiàng)，為職務(wù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施解套。

　　二是保障明確，激勵(lì)措施更有顆粒度。市財(cái)政每年增加科技經(jīng)費(fèi)投入，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施，圍繞資本、平臺(tái)、土地和人才四大要素進(jìn)行全方位扶持和激勵(lì),單一項(xiàng)目資金扶持最多可達(dá)到200萬(wàn)元，激勵(lì)措施力度較大。具體如下：

　　資本要素方面，市財(cái)政每年增加科技經(jīng)費(fèi)投入，支持科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施。主要用于：科技成果交易補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息、科技成果轉(zhuǎn)化設(shè)備購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助資金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金。平臺(tái)要素方面，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建科技成果交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果中試基地、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，并給予補(bǔ)貼。土地要素方面，對(duì)成果轉(zhuǎn)化單位需新建或者新購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，按工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的80%安排用地，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。人才要素方面，強(qiáng)化對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，引進(jìn)人才和科技成果實(shí)施者待遇按《汕尾市紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃》有關(guān)規(guī)定辦理。此外，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬方式、稅收優(yōu)惠等方面也進(jìn)行了規(guī)定。

　　三是實(shí)效全面，覆蓋范圍更有廣度。扶持范圍覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，從技術(shù)交易、孵化、育成、中試，到產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行了全鏈條的扶持服務(wù)。扶持方式包括支持創(chuàng)建科技成果交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建中試基地、技術(shù)交易、孵化育成、貸款融資、用人用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬等，扶持范圍廣，精準(zhǔn)到位。

　　四、出臺(tái)意義

　　《暫行規(guī)定》是我市專(zhuān)門(mén)為構(gòu)建完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效而形成的涵蓋面較廣的政策文件。通過(guò)對(duì)成果轉(zhuǎn)化全鏈條的扶持服務(wù)，將大大提高成果持有人及成果轉(zhuǎn)化單位轉(zhuǎn)化實(shí)施科技成果的意愿和積極性，在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)間架起了互通橋梁，較好解決了產(chǎn)業(yè)與技術(shù)“兩張皮”的問(wèn)題。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)將逐步促進(jìn)我市形成“技術(shù)研發(fā)在外地、成果轉(zhuǎn)化在汕尾”的高質(zhì)量發(fā)展新格局，對(duì)我市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和創(chuàng)建創(chuàng)新型城市起到積極的推進(jìn)作用。

關(guān)聯(lián)稿件：

汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施暫行規(guī)定的通知