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《陸河縣批而未供和供而未用用地專項清查處置行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。
陸河縣人民政府辦公室
2023年12月10日
陸河縣批而未供和供而未用用地專項清查處置行動方案（2023-2025年）
為進一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，推進我縣批而未供和供而未用用地的消化處置，提高土地資源要素服務穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、惠民生的能力，推動我縣土地開發(fā)利用各項工作再上新臺階，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于批而未供土地處置有關(guān)問題的通知》《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供和供而未用工業(yè)用地專項清查處置行動方案（2023-2025年）的通知》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，通過批而未供和供而未用土地清理、處置，進一步規(guī)范用地行為，提高土地利用效益，推進土地節(jié)約集約利用，提升自然資源管理水平與資源保障能力。
（二）工作原則
1.分類處置，突出重點。摸清底數(shù)，堅持具體問題具體分析，分門別類確定處置意見；全力推進我縣批而未供和供而未用土地處置利用工作。
2.由近及遠，先易后難。綜合運用調(diào)整利用、簡化審批等措施，從嚴從快處置批而未供和供而未用土地，加快提高供地率和閑置土地處置到位率。
3.各負其責，上下聯(lián)動。明確責任主體，落實部門分工，上下聯(lián)動，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成專項工作目標任務。
二、工作范圍
（一）加快“批而未供”土地消化處置。陸河縣已批準“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，至今尚未供地的土地。
（二）加快“供而未用”土地消化處置。一是歷年來已供地，未按照出讓合同或劃撥決定書約定開工時間開發(fā)建設(shè)使用，但尚未按程序調(diào)查認定為閑置的土地，包含已開工建設(shè)土地開發(fā)建設(shè)面積比例小于1/3的土地。二是歷年來已供地，未按要求開工建設(shè)，并經(jīng)過縣自然資源局閑置土地調(diào)查，認定為閑置土地的土地，重點清理土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)閑置任務基數(shù)清單和新增閑置土地。
（三）加快“用而未盡”土地消化處置。指單個項目在土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)期滿，實際開發(fā)建設(shè)的總建筑面積占項目總用地面積（即約定容積率）未達到土地使用權(quán)出讓合同的約定，土地開發(fā)建設(shè)面積比例超過1/3但不足7/10；或者未開發(fā)建設(shè)用地連片面積達到20畝（含）以上的。
三、工作目標
開展陸河縣存量建設(shè)用地調(diào)查評價，全面查清全縣批而未供、供而未用土地情況，建立全縣批而未供和供而未用土地工作臺賬，形成低效土地處置清單，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規(guī)開展清理處置工作。到2025年底，陸河縣處置批而未供土地9248畝，處置供而未用土地2820畝（詳見附表），全縣用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。
四、工作措施
（一）實施調(diào)查建庫專項行動
由縣自然資源局牽頭，委托第三方技術(shù)單位，組成工作小組，制定工作方案，結(jié)合陸河高新區(qū)土地集約利用評價以及畝均效益評價開展陸河高新區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查評價工作，在陸河縣內(nèi)開展存量建設(shè)用地現(xiàn)狀及原因調(diào)查，查清批而未供和供而未用土地的權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析成因，并于2024年2月29日前形成陸河縣存量建設(shè)用地情況分析報告、陸河高新區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查評價體系構(gòu)建及再開發(fā)策略報告和陸河高新區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫，陸河縣及高新區(qū)“批而未供”和“供而未用”土地落在一張圖上。通過存量建設(shè)用地梳理，確定指標權(quán)重，建立存量建設(shè)用地評價標準，進行存量建設(shè)用地再開發(fā)潛力分析、策略指引，構(gòu)建評價指標體系。
（二）分類處置存量土地
1.批而未供處置
（1）加大招商力度。縣投資促進中心、高新區(qū)管委會等有關(guān)單位要抓緊開展招商引資工作，引導招商引資企業(yè)使用已批建設(shè)用地促進項目落地。對項目落實到位的，及時推出土地。
（2）做好用地批文失效、撤回工作。縣自然資源局負責全面梳理取得用地批文及實施情況，對已失效的用地批文進行清理，并對難以實施的歷史批準用地按程序開展申請撤回工作。
（3）加快實施征地拆遷。各鎮(zhèn)各相關(guān)單位要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確責任，加大征地拆遷和政策處置力度，限期完成征地拆遷工作。對征地留用地未落實的，要通過采取貨幣安置、物業(yè)安置、供應土地等多種方式給予落實；對失土農(nóng)民社會保障未落實的，要盡快給予解決；對征地標準要求過高的，要嚴格按照陽光征地程序?qū)嵤┱鞯兀鞯匮a償費用及被征地農(nóng)民社會保障費用要及時足額支付。
（4）加快落實規(guī)劃。對城市規(guī)劃未確定的，要抓緊編制控制性詳細規(guī)劃；對批而未供面積較小無法單宗出具規(guī)劃指標的，可作為邊角地、夾心地，結(jié)合周邊的城鎮(zhèn)低效用地一并開發(fā)，也可作為綠化、公共停車場等公共設(shè)施用地簡化手續(xù)進行供地。
（5）加快前期手續(xù)辦理。對相關(guān)職能部門供地前置審批手續(xù)未完成的，業(yè)主單位應牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加快辦理項目立項、規(guī)劃許可、環(huán)評、水保等相關(guān)審批手續(xù)，要靠前主動做好服務，優(yōu)化流程高效辦理。
2.供而未用土地處置
（1）未構(gòu)成土地閑置。對于未超出約定開工期限以及雖超出約定開工期限，但尚未滿一年未構(gòu)成閑置土地的供而未用土地。縣自然資源局要建立項目跟蹤制度，及時掌握用地單位基本建設(shè)進度，對于已開工建設(shè)的，縣自然資源局要及時在土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報開工時間和施工許可憑證；未開工建設(shè)的，各鎮(zhèn)人民政府和高新區(qū)管委會要督促轄區(qū)范圍項目抓緊動工建設(shè)，盡快報建取得施工許可證，各相關(guān)部門做好服務，高新區(qū)管委會抓緊完成區(qū)域化評估，評估結(jié)果推送至市工建系統(tǒng)中共享，對進入該區(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項目，行政審批部門要簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進行單獨評估，幫助企業(yè)盡快辦理相關(guān)手續(xù)，消除企業(yè)動工障礙。
（2）構(gòu)成土地閑置。對于超出約定開發(fā)期限滿一年的供而未用土地及雖已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)面積占應動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，縣自然資源局要按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，啟動閑置土地調(diào)查程序，根據(jù)土地閑置原因，分類施策推動閑置土地處置。
①因政府原因造成土地閑置。一是能在短期內(nèi)恢復開工的，且與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，可通過延長動工開發(fā)期限方式進行處置，從補充協(xié)議約定動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；二是不能在短期內(nèi)恢復開工但與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致的，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應采用安排臨時使用、協(xié)議收回、置換用地等方式進行處置，以臨時安排使用處置的，從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年，以協(xié)議收回處置的，協(xié)議收回的價格原則上應采取評估方式確定；三是無法與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致意見的，可以提請人民法院變更或解除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
②因企業(yè)自身原因造成土地閑置。在充分保障國有建設(shè)用地使用權(quán)人聽證權(quán)利基礎(chǔ)上，因企業(yè)自身原因造成超過約定動工時間一年以上但未滿兩年尚未動工建設(shè)的，或已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)面積占應動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，要嚴格收取閑置費；未動工滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，企業(yè)若有異議，可依法提起行政復議或行政訴訟，縣高新區(qū)管委會配合縣自然資源局做好應訴準備工作，司法部門應全力配合提供法律保障。
③其他原因造成土地閑置的，各地要加強溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進項目正常施工。因司法查封無法動工開發(fā)的，縣自然資源局要主動與當?shù)胤ㄔ簠f(xié)調(diào)處理；因群眾信訪等事項無法動工開發(fā)的，在保護人民群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動調(diào)解溝通、化解矛盾，保證項目正常建設(shè)。
3.用而未盡土地處置
（1）對開發(fā)建設(shè)用地面積占應動工開發(fā)建設(shè)用地總面積達到三分之一且已投資額占總投資額達到百分之二十五的供而未盡土地，企業(yè)無力繼續(xù)開發(fā)且有轉(zhuǎn)讓意愿的，在符合轉(zhuǎn)讓條件的情況下，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)給其他企業(yè)；有條件進行地塊分割且政府有收儲需要的，可由各鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會會同縣自然資源局與用地單位協(xié)商收回未開發(fā)部分土地使用權(quán)，重新組織二次出讓；若原項目業(yè)主確有實力并承諾繼續(xù)追加投資的，在6個月內(nèi)啟動、12個月內(nèi)整改到位。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)項目可通過提高容積率或建筑密度、建設(shè)多層高標準廠房、增加固定資產(chǎn)投入等方式，提升用地效益。
（2）對違反合同約定未投產(chǎn)或投資強度不足的土地，限企業(yè)在6個月內(nèi)投產(chǎn)及追加投資。到期后問題仍未消除的，采取政府協(xié)議收回、企業(yè)引進收購重組、按照監(jiān)管協(xié)議收取違約金等方式盤活資源，并納入重點監(jiān)管對象，對企業(yè)授信、用信有效管控。
（3）對畝均稅收未達標的土地，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制，通過完善資源要素差別化配置，推行分類指導，對低效用地企業(yè)進行幫扶升級以提質(zhì)增效，以淘汰落后產(chǎn)能。
五、工作安排
（一）摸底、清查階段（2024年2月29日前）。由縣自然資源局牽頭，委托第三方技術(shù)單位，組成工作小組，制定工作方案，對各鎮(zhèn)和陸河高新區(qū)，每宗批而未供、供而未用土地進行調(diào)查核實，逐宗查實未供未用原因，建立臺賬登記在冊，并請于2024年2月29日前形成調(diào)查報告，提出處置意見建議。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會）
（二）逐宗制定處置方案階段（2024年3月至4月底）。各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要組織工作力量，結(jié)合調(diào)查報告和處置意見建議，進一步深入分析各自轄區(qū)范圍內(nèi)批而未供、供而未用、用而未盡土地原因，根據(jù)每宗用地情況，逐宗制定具體消化處置方案，并將處置方案于2024年4月底前經(jīng)縣政府同意后報送至市政府審定，縣自然資源局做好政策解讀、指導工作。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會，配合單位：縣自然資源局）
（三）依法依規(guī)處置階段（2024年4月至2025年10月底）。各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要對照批而未供、供而未用、用而未盡土地消化處置方案，對園區(qū)存量土地開展分類處置，采取有效措施推動處置工作，并于每月30日前將各轄區(qū)范圍內(nèi)批而未供、供而未用、用而未盡土地消化處置進展情況、主要做法、存在問題及下一步工作計劃報送至縣自然資源局，由縣自然資源局上報至市自然資源局。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會，配合單位：縣自然資源局）
（四）總結(jié)鞏固階段（2025年12月）。各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會對批而未供和供而未用土地專項處置行動的工作措施和消化處置結(jié)果進行全面總結(jié)，完善管理制度，建立健全長效機制。專項處置行動總結(jié)報告于2025年12月10日前報送至縣自然資源局，由縣自然資源局上報至市自然資源局。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府）
六、工作要求
（一）提高思想認識。根據(jù)省廳考核要求，批而未供和閑置土地處置工作與各地新增建設(shè)用地指標掛鉤，各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會必須高度重視，充分認識本次專項處置行動的必要性，克服畏難情緒和敷衍塞責思想，處置過程必須事實清楚、程序合法、處置適當和適用法律法規(guī)準確，統(tǒng)籌做好資金、技術(shù)、人員等方面保障，確保完成縣委縣政府和市自然資源局下達的處置任務。
（二）建立聯(lián)動機制。批而未供和供而未用土地處置是一項系統(tǒng)工程，涉及政府的多個職能部門，需要多個部門相互配合，縣自然資源局、高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府必須加強部門聯(lián)動，聯(lián)合住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、文物保護、財政、稅務等部門，加快辦理批而未供和供而未用土地處置涉及的有關(guān)審查審批手續(xù)，同時加強工作對接，及時通報情況，研究解決地塊利用中存在的問題，協(xié)同推進處置工作，并及時將已認定閑置地塊信息抄送屬地金融、紀檢、司法部門，加強工作監(jiān)督考核。
（三）建立長效機制。加快建設(shè)用地供應，提高建設(shè)用地開發(fā)利用效率，推進土地節(jié)約集約利用是全社會的共同責任。要以本次清理處置工作為契機，建立源頭防范和建設(shè)用地批后實施征地、供地和監(jiān)管的全程跟蹤動態(tài)監(jiān)管機制，切實提高土地資源的利用效率，促進土地管理工作規(guī)范化、精細化。
附：陸河城鎮(zhèn)低效用地盤活情況統(tǒng)計表（2023-2025年）
陸河縣城鎮(zhèn)低效用地盤活情況統(tǒng)計表（2023-2025年）
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