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　　《陸河縣批而未供和供而未用用地專項清查處置行動方案（2023-2025年）（以下簡稱《方案》）由陸河縣自然資源局統(tǒng)籌起草，現(xiàn)將《方案》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要制定《方案》？

　　為進一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于批而未供土地處置有關問題的通知》《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)汕尾市產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供和供而未用工業(yè)用地專項清查處置行動方案（2023-2025年）的通知》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，人民政府必須提高土地資源要素服務穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、去庫存、惠民生的能力，推動我縣土地開發(fā)利用各項工作再上新臺階。當前，我縣目前存在一定數(shù)量的批而未供和供而未用土地，影響了城市規(guī)劃實施和土地管理工作，隨著我縣擴容提質(zhì)和加速發(fā)展，亟須對這些土地進行處置和盤活，使寶貴的土地資源依法得到有效利用。因此，我們謹遵國家法律、規(guī)章的規(guī)定，在不超越其規(guī)定“紅線”的情況下，結合我縣實際，特制定本工作方案。

　　二、《方案》的總體框架是怎樣的？

　　《方案》共六章。

　　第一章為總體要求。主要包括《方案》的指導思想和工作原則。

　　第二章為工作范圍。第一類為“批而未供”土地，包括陸河縣已批準“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，至今尚未供地的土地。第二類為供而未用”土地，其中又分為未按照約定動工時間動工但尚未按程序調(diào)查認定為閑置的土地和已認定為閑置土地的土地。第三類為“用而未盡”土地，指單個項目在土地使用權出讓合同建設期滿，實際開發(fā)建設的總建筑面積占項目總用地面積（即約定容積率）未達到土地使用權出讓合同的約定，土地開發(fā)建設面積比例超過1/3但不足7/10；或者未開發(fā)建設用地連片面積達到20畝（含）以上的。

　　第三章為工作目標。到2025年底，陸河縣處置批而未供土地9248畝，處置供而未用土地2820畝，并制定了2023-2025年各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地盤活情況統(tǒng)計表。

　　第四章為工作措施。第一節(jié)為實施調(diào)查建庫專項行動，通過在全縣開展存量建設用地現(xiàn)狀及原因調(diào)查，查清批而未供和供而未用土地的權屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析成因。第二節(jié)為分類處置存量土地，

　　第五章為工作安排。共分為摸底、清查階段，逐宗制定處置方案階段，依法依規(guī)處置階段和總結鞏固階段四個階段，且明確規(guī)定了任務完成的時間點以及相應的牽頭、配合單位。

　　第六章為工作要求。前期是要提高思想認識，處置過程必須事實清楚、程序合法、處置適當和適用法律法規(guī)準確。其次，任務開展時要建立聯(lián)動機制，縣自然資源局、高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府要加強部門聯(lián)動，及時聯(lián)合住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、文物保護、財政、稅務、投促等部門，加強工作對接，加快辦理批而未供和供而未用土地處置涉及的有關審查審批手續(xù)。后期為進一步提高建設用地開發(fā)利用效率，需強化考核檢查、建立源頭防范和建設用地批后實施征地、供地和監(jiān)管的全程跟蹤動態(tài)監(jiān)管機制。

　　三、《方案》有哪些重點內(nèi)容？

　　（一）批而未供土地的處置。一是加大招商力度，促進項目落地。二是對已失效的用地批文進行清理，并對難以實施的歷史批準用地按程序開展申請撤回工作。三是加快落實規(guī)劃，對批而未供面積較小無法單宗出具規(guī)劃指標的，可作為邊角地、夾心地，結合周邊的城鎮(zhèn)低效用地一并開發(fā)，也可作為綠化、公共停車場等公共設施用地簡化手續(xù)進行供地。四是各地應牽頭協(xié)調(diào)相關職能部門加快前期手續(xù)辦理

　　（二）供而未用土地的處置。

　　1、未構成土地閑置。對于未超出約定開工期限以及雖超出約定開工期限，但尚未滿一年未構成閑置土地的供而未用土地。各地要建立項目跟蹤制度，及時掌握用地單位基本建設進度。未開工建設的，各鎮(zhèn)人民政府和高新區(qū)管委會要督促轄區(qū)范圍項目抓緊動工建設，盡快報建取得施工許可證。

　　  2、構成土地閑置。對于超出約定開發(fā)期限滿一年的供而未用土地，各地要按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，啟動閑置土地調(diào)查程序，根據(jù)土地閑置原因分成政府、企業(yè)和其他原因，分類施策推動閑置土地處置。

　　（三）保障措施。一是加強組織領導，落實各部門主體責任，批而未供和供而未用土地處置是一項系統(tǒng)工程，涉及政府的多個職能部門，需要多個部門相互配合，各鎮(zhèn)人民政府和高新區(qū)管委會強化落實主體責任，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進具體工作；二是建立長效機制，為切實提高土地資源的利用效率，促進土地管理工作規(guī)范化、精細化，建立源頭防范和建設用地批后實施征地、供地和監(jiān)管的全程跟蹤動態(tài)監(jiān)管機制。