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《陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”實施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
陸河縣人民政府辦公室
2022年10月27日
陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”
實施辦法
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，以駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作為契機，發(fā)揮有限資金的撬動作用，切實推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號）工作要求，結(jié)合《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》（粵財農(nóng)〔2020〕106號）以及預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本實施辦法。
一、總體原則
（一）自愿參加。按照公開、公平、公正、透明的原則，通過公布獎補政策、獎補標準和獎補范圍等，符合條件的經(jīng)營主體根據(jù)實際情況自愿參與。
（二）合法合規(guī)。所有參與獎補扶持的經(jīng)營主體必須合法經(jīng)營、合法取得收入，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求。
（三）以獎代補。堅持“事前申報、先干后補”原則，對自愿參與獎補申請的經(jīng)營主體，申報批準后，經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及駐鎮(zhèn)工作隊組織核實、驗收，按標準給予相應(yīng)的資金獎勵。
（四）寧缺毋濫。以培育龍頭企業(yè)、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為重點，以一鎮(zhèn)一業(yè)為方向，切忌撒胡椒面式的散點幫扶、雪中送炭式的救助幫扶，要強化門檻把關(guān)，寧缺毋濫。
二、資金來源
獎補資金來源包括：
（一）省財政安排下達的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；
（二）對口幫扶市安排撥給我縣的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；
（三）市財政安排我縣駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；
（四）按規(guī)定整合涉農(nóng)其他資金等；
（五）扶貧資產(chǎn)項目收益資金。
三、獎補對象
本辦法中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類獎補適用于我縣從事農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等在工商部門依法登記、具有一定規(guī)模（至少在同一鎮(zhèn)域范圍內(nèi)、同一農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者中規(guī)模比較大，綜合土地種植面積、廠房及設(shè)備等固定資產(chǎn)投資額、年產(chǎn)量等情況評估）、具有明顯效益（能實現(xiàn)利潤）、具有發(fā)展前景（經(jīng)營主體有長期發(fā)展規(guī)劃）的經(jīng)營主體，同時要求產(chǎn)品必須綠色、安全（相關(guān)認證資料或具備資質(zhì)的機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報告）。優(yōu)先考慮扶持建立“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)營主體。
助貧益貧類獎補對象不作限制（且不限農(nóng)業(yè)企業(yè)）。
四、獎補范圍、標準
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.土地流轉(zhuǎn)。已流轉(zhuǎn)（受讓）土地達到100畝（含）以上的，在本辦法實施當(dāng)年度計起，按每年新增流轉(zhuǎn)（受讓）土地中已投入使用面積計補。其中：水田每畝補200元；園地每畝補100元；林地每畝補50元；其他地類每畝補30元。
獎補依據(jù)：土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、土地權(quán)屬證明、經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照、土地耕種面積相關(guān)證明材料。
鼓勵經(jīng)營主體通過吸引農(nóng)戶以土地入股合作經(jīng)營擴大規(guī)模，根據(jù)入股面積參照上述土地流轉(zhuǎn)獎補標準計補。
獎補依據(jù)：土地入股協(xié)議、土地權(quán)屬證明、經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)報表、土地耕種面積相關(guān)證明材料。
該指標獎補最高20萬元。
2.托管服務(wù)。經(jīng)營主體通過聘請第三方進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的，按雙方托管協(xié)議費用的20%對經(jīng)營主體給予獎補，經(jīng)營主體自身又是服務(wù)組織為自身流轉(zhuǎn)的土地提供服務(wù)的不屬于生產(chǎn)托管服務(wù)。
獎補依據(jù)：雙方營業(yè)執(zhí)照、托管服務(wù)協(xié)議、打款記錄等。
該指標獎補最高20萬元。
3.品牌推廣。建立了經(jīng)營主體自己的品牌，包括企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等。依托各種平臺和渠道進行品牌推廣，包括在各種媒體、交通運輸公司等投放廣告，舉辦農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動等。按雙方協(xié)議中服務(wù)費的20%獎補（以協(xié)議為準）。
獎補依據(jù)：品牌推廣方案、推廣相關(guān)協(xié)議、推介活動方案、相關(guān)照片等。
該指標獎補最高20萬元。
4.拓展銷路。有一套自己的銷路拓展方案，積極參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、加入各種農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺。該類獎補的前提是經(jīng)營主體已建立品牌并要求按統(tǒng)一的品牌標準系統(tǒng)參與各種展銷。獎補標準是：參與一次展銷會獎補2000元，加入一種農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺獎補2000元。另外，可同時享受銷售獎補，按當(dāng)年度通過參與展銷會或者展銷平臺而取得銷售收入的10%獎補。
在拓展銷路中，與客戶簽訂長期（至少五年）穩(wěn)定的供貨合同建立合作伙伴關(guān)系的，按2萬元/年的標準給予獎補。
獎補依據(jù)：參與展銷的相關(guān)協(xié)議、經(jīng)展銷會主辦方或展銷平臺機構(gòu)確認的參與展銷的相關(guān)資料或證明（包括取得銷售收入的相應(yīng)憑證等）（要求一次一檔）。
該指標獎補最高20萬元。
5.產(chǎn)品認證。積極申報國家、省級（包括副省級城市市級）產(chǎn)品認證的，取得認證的當(dāng)年度給予一次性獎補5000元/個。
獎補依據(jù)：認證報告書、取得的認證標識等。
6.設(shè)備提升。當(dāng)年度采購符合享受省農(nóng)機購置補貼目錄的農(nóng)機、設(shè)備等達到10萬元以上的，在原財政農(nóng)機購置補貼政策標準基礎(chǔ)上，給予采購金額20%的獎補。對于一些設(shè)備不在省農(nóng)機購置補貼目錄范圍內(nèi)的，當(dāng)年度購置單項設(shè)備達到20萬元以上并投入使用的，給予采購金額30%的獎補。
獎補依據(jù)：當(dāng)年度購置發(fā)票、縣農(nóng)機購置補貼登記表等，不在省農(nóng)機購置補貼目錄范圍的還需實地查看和拍照。
該指標獎補最高30萬元。
7.吸引村集體經(jīng)濟組織入股投資。村集體經(jīng)濟組織包括經(jīng)聯(lián)社和合作社。吸引村集體經(jīng)濟組織以資金入股投資的，按年度分紅給相應(yīng)村集體經(jīng)濟組織的額度的10%獎補。吸引村集體經(jīng)濟組織以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式入股（以建代資）的，按年度分紅給相應(yīng)村集體經(jīng)濟組織的額度的20%獎補。
獎補依據(jù)：入股協(xié)議、年度相關(guān)報表、當(dāng)年分紅款打款記錄等。
該指標獎補最高20萬元。
（二）助貧益貧。
1.受讓當(dāng)年度我縣防止返貧監(jiān)測對象（以下簡稱防貧對象）的流轉(zhuǎn)土地的，水田流轉(zhuǎn)（受讓）每畝補150元；園地流轉(zhuǎn)（受讓）每畝補100元；林地流轉(zhuǎn)（受讓）每畝補50元；其他地類流轉(zhuǎn)（受讓）每畝補30元。在本辦法有效期內(nèi)按年度獎補，每年度按已流轉(zhuǎn)（受讓）防貧對象土地總量計補。防貧對象土地入股視同流轉(zhuǎn)。
獎補依據(jù)：土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，轉(zhuǎn)讓方土地權(quán)屬證明，受讓方營業(yè)執(zhí)照。
該指標獎補最高5萬元。
2.吸引防貧對象到經(jīng)營主體單位就業(yè)（包括固定工、臨時工、零散工）的，按防貧對象年工資額的15%給予獎補。要求必須有工資表和工資轉(zhuǎn)賬記錄，其中三個月以上的用工必須要有用工合同，三個月以下的用工必須要有用工日志。
獎補依據(jù)：用工合同、工資表、就業(yè)人員工資存折入款記錄、用工日志等。
該指標獎補最高10萬元。
3.收購防貧對象農(nóng)產(chǎn)品的，按收購量總價的15%獎補。要求必須有收購清單、收付款轉(zhuǎn)賬記錄。
獎補依據(jù)：打款憑證、防貧對象收款記錄、收購清單等。
該指標獎補最高10萬元。
（三）有關(guān)說明。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)獎補和助貧益貧中的流轉(zhuǎn)防貧對象土地的獎補可以疊加。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的拓展銷路獎補，必須先有建立品牌方面的獎補才能享受拓展銷路的獎補。
五、獎補程序
各地應(yīng)挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重引導(dǎo)，推動集中連片開發(fā)，推動規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時拓寬帶動防貧對象增收渠道。
（一）獎補名額。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類獎補名額，每鎮(zhèn)最多只能選兩個經(jīng)營主體，該兩個經(jīng)營主體可經(jīng)營同一農(nóng)產(chǎn)品亦可不同農(nóng)產(chǎn)品。
2.助貧益貧類的不限名額。
（二）申請、審核和公示。
由經(jīng)營主體申請或鎮(zhèn)政府聯(lián)合駐鎮(zhèn)工作隊推薦，鎮(zhèn)政府和駐鎮(zhèn)工作隊要嚴格審核。
申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展類獎補的重點審核經(jīng)營主體是否符合本辦法關(guān)于獎補對象的規(guī)定，符合的需由經(jīng)營主體提供營業(yè)執(zhí)照（依法登記不少于3年）、反映近三年經(jīng)營狀況的報表（是否盈利）、企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃方案、產(chǎn)品綠色安全認證相關(guān)資料或具備資質(zhì)的機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報告（正在申請檢測的，可延后提供）等，在這一基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮扶持建立“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)營主體。
僅申請助貧益貧類獎補的，主要看其是否在工商部門依法登記，其他不限。
符合規(guī)定的，審核通過后在所在鎮(zhèn)政府和經(jīng)營主體所在村同步公示5天。
（三）備案和跟進。
公示無異議后，由鎮(zhèn)政府核準列入當(dāng)年度擬獎補對象進行備案，并報送縣鄉(xiāng)村振興局備案。
擬獎補對象申報后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和駐鎮(zhèn)工作隊要做好跟進，詳細了解擬獎補對象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營情況，及時對照本辦法規(guī)定的獎補范圍、標準跟蹤審核，收集相關(guān)佐證材料存檔，為驗收做好準備。
（四）驗收及公示。
在年末，或在擬獎補對象認為自己已符合本辦法所規(guī)定的某一項獎補標準時，由擬獎補對象向鎮(zhèn)政府提出驗收申請并提供相應(yīng)獎補標準所需要的獎補依據(jù)材料。驗收工作由所在鎮(zhèn)政府組織相關(guān)職能部門、駐鎮(zhèn)工作隊、村委會等共同實施。驗收工作一要到項目現(xiàn)場看實施情況，二要看獎補依據(jù)相關(guān)材料是否齊全。驗收結(jié)果經(jīng)擬獎補對象確認、驗收人員簽名后，在鎮(zhèn)政府及擬獎補對象所在村同步公示5天。公示無異議后，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
（五）獎補資金發(fā)放。
鎮(zhèn)農(nóng)辦認真核對相應(yīng)的獎補資金，由駐鎮(zhèn)工作隊審核后報鎮(zhèn)政府審定同意，即可撥付獎補資金。所有資金發(fā)放，必須由鎮(zhèn)財政事務(wù)中心通過銀行轉(zhuǎn)賬，發(fā)放到獎補對象銀行卡或存折。
六、獎補退出
經(jīng)審核備案的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類擬獎補對象要堅持動態(tài)管理。當(dāng)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況不良、不能保證盈利、達不到獎補條件時要及時退出，不再列入擬獎補對象；對符合獎補條件的經(jīng)營主體，經(jīng)對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展類獎補范圍和標準，第一年度不能達到至少3個指標條件的、第二年度不能達到至少5個指標條件的、第三年度不能達到全部指標條件的要及時退出，下一年度不再列入擬獎補對象。
關(guān)于達到指標條件（下稱達標）的說明：
1.土地流轉(zhuǎn)指標。在本辦法實施年度內(nèi)，當(dāng)年度有新增流轉(zhuǎn)土地的視為達標，當(dāng)年度無新增流轉(zhuǎn)土地的，則對照總流轉(zhuǎn)土地面積，總流轉(zhuǎn)土地面積1000畝以上的，視為達標。農(nóng)戶土地入股視同流轉(zhuǎn)。從事畜禽養(yǎng)殖的，對照養(yǎng)殖場的建筑面積，養(yǎng)雞等禽類的養(yǎng)殖場建筑面積達到5000㎡以上的、養(yǎng)豬等畜類的養(yǎng)殖場建筑面積達到10000㎡以上的視為達標。從事水面養(yǎng)殖的，水面養(yǎng)殖面積達到100畝以上的視為達標。
2.產(chǎn)品認證指標。已取得國家、省級（包括副省級城市市級）產(chǎn)品認證的，即使無新增也視為達標。
3.設(shè)備提升指標。在本辦法實施年度內(nèi)，當(dāng)年度有新增購置農(nóng)機、設(shè)備的視為達標，當(dāng)年度無新增購置的，則看經(jīng)營主體的總固定資產(chǎn)投資額，總固定資產(chǎn)投資額在100萬元以上的，視為達標。不足100萬元的，視為不達標。
4.吸引村集體經(jīng)濟組織入股投資指標。已有村集體經(jīng)濟組織入股并且仍在合同期內(nèi)的，即使無新增也視為達標。
5.其他指標。看當(dāng)年度是否新增，新增的視為達標，無新增的視為不達標。簽訂協(xié)議的，當(dāng)年度簽訂或當(dāng)年度仍在合同期內(nèi)的視為達標，否則，視為不達標。
6.達標意味著不應(yīng)該指標被退出，但不一定獲得相應(yīng)獎補。
七、監(jiān)督管理
對于弄虛作假套取獎補資金的經(jīng)營主體將按有關(guān)規(guī)定列入失信黑名單，并通過電視等媒體曝光。
紀檢監(jiān)察、檢察、審計、財政、鄉(xiāng)村振興等部門按各自職責(zé)對獎補工作的實施進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的存在違紀違規(guī)或違法問題的，立即按規(guī)定嚴肅查處。
八、其他事項
各鎮(zhèn)要強化臺賬管理，按一企一檔、獎補項目對應(yīng)獎補依據(jù)佐證材料存檔的原則做好收集、整理、保存工作。
九、本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局和縣財政局負責(zé)解釋。
十、本實施辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。
附表：1.陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”申報表
2.陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”擬獎補對象匯總表
3.陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”驗收表
4.陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”資金請撥匯總表
附表1
陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”申報表
注：本驗收表一式五份，縣鄉(xiāng)村振興局、駐鎮(zhèn)工作隊、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財政事務(wù)中心、經(jīng)營主體各存一份
附表2
陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶擬獎補對象匯總表
村別： 鎮(zhèn) 村（蓋章），填報人： ，審核人： ，填報時間： 年 月 日
注：此表根據(jù)《陸河縣防止返貧監(jiān)測對象項目資金申報書》匯總，一式四份，縣鄉(xiāng)村振興局、駐鎮(zhèn)工作隊、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財政事務(wù)中心各存一份
附表3
陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”驗收表
注：本驗收表一式五份，縣鄉(xiāng)村振興局、駐鎮(zhèn)工作隊、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財政事務(wù)中心、經(jīng)營主體各存一份
附表4
陸河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”資金請撥匯總表
村別： 鎮(zhèn) 村（蓋章） 填報人： 審核人： , 填報時間： 年 月 日
注：此表一式四份，縣鄉(xiāng)村振興局、駐鎮(zhèn)工作隊、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財政事務(wù)中心各存一份
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