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　　陸河府辦〔2020〕12號

　　陸河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)縣政府八屆五十二次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年8月14日

　　陸河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動。

　　本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，具體包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)總社）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)社（以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）等。經(jīng)聯(lián)總社、經(jīng)聯(lián)社和合作社機(jī)構(gòu)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》。

　　本規(guī)定所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員所有。

　　第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會的監(jiān)督下，代表本組織全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營管理，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受縣有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，遵循公開、公平、公正的原則。

　　集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村（居）民委員會及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

　　第五條農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、損害。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二章 管理機(jī)構(gòu)

　　第六條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。

　　縣級人民政府其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　縣級人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機(jī)構(gòu)，依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況進(jìn)行審計。

　　第七條鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

　　第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定章程，依照章程管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。章程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定，并由本組織成員大會表決通過。章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）名稱和場所；

　　（二）宗旨；

　　（三）組織的資產(chǎn)；

　　（四）成員權(quán)利、義務(wù)；

　　（五）成員代表的比例、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

　　（六）理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)任期時間、人數(shù)配置及人員產(chǎn)生與罷免程序；

　　（七）收益分配制度；

　　（八）財務(wù)管理制度；

　　（九）審計制度；

　　（十）公開制度；

　　（十一）需要進(jìn)行可行性研究、資產(chǎn)價值評估的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；

　　（十二）章程修改程序；

　　（十三）成員大會和成員代表會議召開、表決程序辦法；

　　（十四）其他涉及成員利益的重大事項。

　　第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會，成員大會應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織三分之二以上的戶的代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。凡涉及成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會討論決定。下列事項由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會決定：

　　（一）制定、修改組織章程；

　　（二）選舉、罷免成員代表；

　　（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

　　（四）審議土地承包、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置等方案以及大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更、大額借款或者擔(dān)保等事項；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由成員大會決定的事項。

　　成員大會可以直接決定由成員代表會議決定的事項，也可以授權(quán)成員代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　成員大會向成員代表會議授權(quán)，可采取召開成員大會限期授權(quán)和在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開成員大會限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆成員代表會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時間需在章程的有效期內(nèi)。

　　第十條成員代表由成員推選產(chǎn)生，成員代表的比例一般不得低于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員總?cè)藬?shù)的百分之三，人數(shù)一般不得少于十五人。成員代表會議應(yīng)當(dāng)有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會代表三分之二以上通過。下列事項由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議決定：

　　（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　　（二）表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、宅基地分配方案、借入款項、大額借出款項、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷等；

　　（三）表決通過大額資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易項目；

　　（四）表決通過超出理事會決策權(quán)限的項目投資、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開支等事項；

　　（五）表決通過成員大會授權(quán)事項；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3-7人，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，依據(jù)章程選舉產(chǎn)生，對成員大會或者成員代表會議負(fù)責(zé)。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。理事會的主要職責(zé)是：

　　（一）籌備、召開成員大會或成員代表會議，執(zhí)行成員大會或成員代表會議的決議，向成員大會或成員代表會議作工作報告；

　　（二）制訂本組織的預(yù)決算方案；

　　（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　　（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報，管理本組織集體資產(chǎn)，向成員大會或成員代表會議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項的處理方案；

　　（五）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定和成員大會或成員代表會議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　第十二條監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員為3-5人，在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由成員代表會議或成員大會選舉產(chǎn)生或罷免。村（居）民委員會成員、理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行成員大會或成員代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（二）參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；

　　（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映；

　　（四）享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán)；

　　（五）參與建設(shè)工程項目招投標(biāo)、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進(jìn)行民主監(jiān)督；

　　（六）列席有關(guān)會議，向理事會反映成員意見，提出改進(jìn)工作建議；

　　（七）做好活動記錄，向成員大會或成員代表會議提交工作報告；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應(yīng)及時作出回復(fù)。

　　第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會或者成員代表會議作出的決議決定不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得侵害成員的合法權(quán)益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成員大會、成員代表會議作出決議決定之日起三個工作日內(nèi)，公布參會人數(shù)、會議內(nèi)容以及決議決定等情況。

　　理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)的履職行為不符合成員大會或者成員代表會議決議決定的，作出該決議決定的成員大會、成員代表會議有權(quán)予以糾正或者否決。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會和監(jiān)事會，每屆任期5年，可連選連任，但不得交叉任職。

　　第十四條集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的成員或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在60日內(nèi)組織召開成員大會或者成員代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。

　　第三章 日常管理

　　第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過2000元。

　　第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

　　第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際，開設(shè)銀行專戶對由土地資源產(chǎn)生的收入進(jìn)行管理。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的收入（直接支付給村民或居民的征地補(bǔ)償款除外），必須納入土地款專戶管理。在被征地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中，應(yīng)明確土地收益在集體和個人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%。土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障，包括政策規(guī)定各類征地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民社會保障（包括救濟(jì)）和優(yōu)撫費(fèi)、土地辦證稅費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)用、投資費(fèi)用、償還債務(wù)（本金或本金與利息，不可只償還借款利息）和公益事業(yè)支出等。集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金，應(yīng)由理事會提出使用意見，經(jīng)成員大會或成員代表大會表決通過后，報鎮(zhèn)審查通過后方可執(zhí)行。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開設(shè)和撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的審查。鎮(zhèn)應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保支取或劃撥土地款項須經(jīng)鎮(zhèn)審查同意后方可執(zhí)行。

　　第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制印章。印章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定一名理事負(fù)責(zé)保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管印章。集體經(jīng)濟(jì)組織印章管理使用的具體規(guī)定由各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定。

　　第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，具體包括：

　　（一）制定和修改章程；

　　（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案；

　　（三）集體土地款的使用；

　　（四）大額和重要資產(chǎn)的交易事項；

　　（五）建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、新增借款、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項目投資、大額非生產(chǎn)性日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢、大額借出款項、資產(chǎn)評估相關(guān)事項、重要合同簽訂和變更的民主決策程序；

　　（六）村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬；

　　（七）超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支；

　　（八）上級部門規(guī)定的其他事項。

　　大額和重要資產(chǎn)、較大面積農(nóng)用地、大額應(yīng)收款減免、大額項目投資、大額非生產(chǎn)性日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)、大額借出款項、需評估的大額資產(chǎn)（原值）的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際確定。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項的合同。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項，由理事會制定方案，提請成員代表會議或成員大會表決。

　　第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以聘請管理人員，參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。

　　第四章 資產(chǎn)經(jīng)營管理

　　第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營目標(biāo)，明確經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開競投、公開協(xié)商等方式確定經(jīng)營者。禁止非法壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

　　第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)收益考核，以及固定資產(chǎn)登記、保管使用、折舊等管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對全部資產(chǎn)進(jìn)行一次清查核實(shí)，實(shí)地盤點(diǎn)，核對賬實(shí)，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法自主決定所承包的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

　　第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動，除即時結(jié)清外，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。

　　合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、章程的規(guī)定。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)參照使用示范文本。

　　合同簽訂后，應(yīng)及時檢查合同兌現(xiàn)情況。合同需變更的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求簽訂補(bǔ)充合同；合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同。所簽訂的合同文本應(yīng)及時做好移交登記、歸檔保管。

　　第二十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，及時更新和動態(tài)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管模式，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

　　第二十六條 集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則。各鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、監(jiān)管平臺，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級交易、監(jiān)管平臺互聯(lián)互通全覆蓋，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)堅持應(yīng)入盡入原則，按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺進(jìn)行。

　　縣級人民政府要規(guī)范進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺交易的資產(chǎn)資源類型、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易程序。

　　第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行。

　　第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)價值進(jìn)行評估：

　　（一）5000元以上的資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　　（二）5000元以上的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　　（三）5000元以上的資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　　（五）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價值評估的。

　　鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織確定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項、大額資產(chǎn)（原值）標(biāo)準(zhǔn)、選擇評估機(jī)構(gòu)的方式等。

　　第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　監(jiān)事機(jī)構(gòu)對評估報告有異議的，可以在評估報告公布之日起十五日內(nèi)向評估機(jī)構(gòu)書面提出異議，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議后及時作出書面解釋。監(jiān)事機(jī)構(gòu)對解釋仍有異議的，可以在收到書面解釋之日起十日內(nèi)，提請成員大會或者成員代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新評估。受委托進(jìn)行重新評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定時間內(nèi)作出重新評估結(jié)論。未經(jīng)重新評估，不得否定初評報告。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對評估報告有異議的，可以向監(jiān)事機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)事機(jī)構(gòu)辦理。

　　第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序、形式和時間、地點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)公開的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況包括：

　　（一）集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、招投標(biāo)情況，合同訂立、履行和變更情況；

　　（二）集體經(jīng)濟(jì)所得收益及其分配、使用情況；

　　（三）集體資產(chǎn)的使用處置、資源的開發(fā)利用和承包、租賃等經(jīng)營情況，集體土地、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及收益情況；

　　（四）集體資產(chǎn)的征收征用、安置標(biāo)準(zhǔn)、征收面積和各項補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收入、使用情況；返還留用地的位置、面積、使用情況；

　　（五）宅基地的分配情況；

　　（六）財務(wù)計劃、經(jīng)營損益、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債等情況；

　　（七）政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助、減免稅費(fèi)以及其他資助、捐贈等情況；

　　（八）其他涉及成員利益的資產(chǎn)與財務(wù)重大事項。

　　第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因下列情形辦理非交易性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門免收相關(guān)費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定適用稅收優(yōu)惠等政策：

　　（一）集體資產(chǎn)登記主體由村民自治組織或者其他組織變更登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的；

　　（二）因行政區(qū)劃調(diào)整或者集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等情形引起變更登記的；

　　（三）因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立等情形引起變更登記的。

　　第三十二條 農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓應(yīng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對建設(shè)用地儲備情況及建設(shè)用地出讓事項等情況作重點(diǎn)記錄。

　　第五章 財務(wù)管理

　　第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)收入、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財務(wù)公開、收益分配等資金管理制度。

　　第三十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機(jī)構(gòu)，分別配備會計和出納人員。推行有條件的鎮(zhèn)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織會計委派制、出納委派制或聘任制。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任。

　　第三十五條集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度進(jìn)行財務(wù)核算，實(shí)行財務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料，提供虛假財務(wù)報告。

　　第三十六條 財會人員調(diào)動或離職時，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派人會同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

　　第三十七條縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要收入包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，農(nóng)村集體建設(shè)用地收益和其他收入等。收入資金應(yīng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。

　　第三十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價入賬、購入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、支付的水電報裝增容費(fèi)、聯(lián)合辦學(xué)、自用土地辦證和開發(fā)費(fèi)等沒有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

　　第四十條 農(nóng)村集體資金支出，包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出和其他支出等。農(nóng)村集體支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，原則上控制行政接待零支出。

　　第四十一條 年集體經(jīng)營性收益及可支配收入相對較高的集體經(jīng)濟(jì)組織的開支，應(yīng)由理事會研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會、成員大會或成員代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)范確定應(yīng)實(shí)行開支審批制度的集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營性收益、可支配收入標(biāo)準(zhǔn)及具體開支審批細(xì)則等。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第四十二條集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，并向理事會反映成員的意見和建議。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可建議提交成員代表會議討論決定。

　　第四十三條 成員認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請核查，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長時間。縣級有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查處理工作。

　　第四十四條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務(wù)公開民主管理情況，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　財務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告整改情況。

　　第四十五條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財務(wù)收支審計、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及熱點(diǎn)問題專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計單位應(yīng)根據(jù)審計意見進(jìn)行整改，按要求及時向鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)報告整改情況和證明材料。

　　第四十六條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督，配合鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)開展審計工作。

　　第七章責(zé)任追究

　　第四十七條 違反本規(guī)定侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還；損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　第四十八條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出對直接責(zé)任人暫停職務(wù)或者予以罷免的建議；造成損失的，由負(fù)有責(zé)任的人員承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)的組成人員違反本規(guī)定的，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員合法權(quán)益的；

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)不依照章程管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，或者對成員大會、成員代表會議決定決議拒不執(zhí)行的；

　　（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)不按規(guī)定公開集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況或者公開事項不真實(shí)、不完整的；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員離任時，未按照規(guī)定期限移交印章、文件、憑證、合同、會計賬簿等資料的。

　　第四十九條 各級人民政府及其相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　第五十條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　第五十一條 任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第五十二條 本縣轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條 本規(guī)定由陸河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。

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