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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《陸河縣促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2022年5月19日

　　陸河縣促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案

　　為貫徹落實《廣東省政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）、《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)<汕尾市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案>的通知》（汕府辦〔2022〕2號）精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，科學合理擴大資源有效供給，積極推進節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴厲打擊非法行為，構建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，為我縣基礎設施投資建設和經濟平穩(wěn)運行提供有力保障，特制定本工作方案。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局

　　（一）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。按《汕尾市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《汕尾市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025）環(huán)境影響報告書》要求，掌握全縣砂石料、現有采石場保有儲量等資源情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸等多方因素，科學布局，積極有序投放砂石采礦權。按照產業(yè)集聚、規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設建筑石料和機制砂生產基地。鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能，鼓勵現有采石場增設機制砂生產線。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（二）科學謀劃河砂開采利用。依據《陸河縣主要河道采砂規(guī)劃報告（2021-2025年)》,我縣全域河道管理范圍設為禁采區(qū)域，但我縣要考慮發(fā)展建設用砂的需求，又要確保行洪、供水、灌溉、水電站運行，同時還要避免對河道內其他綜合利用功能的影響。在保障河道防洪、供水安全的前提下，兼顧考慮市場需求，適度、有序在整治、疏浚河道項目中利用河砂資源，配合其他供應方式保障砂石供應。〔縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　二、促進行業(yè)高質量發(fā)展

　　（三）建立機制砂石行業(yè)標準體系。建立推廣機制砂石行業(yè)標準體系。嚴格執(zhí)行國家標準《建設用砂》(GB∕T14684-2011)和廣東省標準《機制砂應用技術規(guī)程》，加強生產、使用、質量檢測等環(huán)節(jié)相關國家、省標準規(guī)范的宣傳培訓和貫徹落實，根據原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。強化企業(yè)主體責任，完善質量監(jiān)管體系,引導企業(yè)建設實驗檢測中心，強化實驗檢測管理，建立第三方評價制度，加強對原料品質的監(jiān)測和控制。鼓勵企業(yè)建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度，建立生產企業(yè)和應用企業(yè)質量聯(lián)動機制，保證產品質量，確保工程質量安全。〔縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（四）加快推進機制砂石行業(yè)技術創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，提升企業(yè)資質，鼓勵、引導企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)評價，推薦企業(yè)申報認定國家高新技術企業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵、引導企業(yè)組建縣級、市級研發(fā)中心，省級工程技術中心等研發(fā)中心，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強技術創(chuàng)新。集中力量突破機制砂石顆粒整形、級配調整、節(jié)能降耗、綜合利用等關鍵共性技術。加大對破碎、整形等關鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動化、機械化程度。推動大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等在機制砂行業(yè)應用，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數字化智能工廠。打造以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產自動配礦和車輛智能調度為重點的“數字礦山”，提升自動化、智能化、網絡化水平。〔縣科技工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（五）促進產業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵規(guī)模大、技術力量強、信譽好的企業(yè)，進入砂石開采、加工、儲運、經營等各環(huán)節(jié)，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產業(yè)鏈，打造一批管理先進、裝備精良、質量可靠、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的砂石企業(yè)。支持現有建筑企業(yè)建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產綜合基地。通過市場化法治化手段引導粗放型或小型企業(yè)實施兼并重組，建設生產基地與加工集散中心，壓減、改造機制砂石低效產能，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。推動集機制砂石、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（六）堅持推行綠色生產。實行“綠色開采、綠色生產”，打造一批生產智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產業(yè)化示范項目。新建砂石礦山一律按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營。現有采礦山原則上要求2022年底前通過綠色礦山建設驗收。推進綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業(yè)固體廢物生產建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。〔縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　三、推進替代砂源再生利用

　　（七）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現“變廢為寶”。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區(qū)范圍內可利用的有價資源全部納入。鼓勵國有企業(yè)通過整合或市場化方式參與區(qū)域廢石尾礦綜合利用的統(tǒng)籌實施。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣應急管理局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（八）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品，鼓勵國有企業(yè)參與開展建筑固廢資源化利用。開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數量，企業(yè)依據評價結果按照有關規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。〔縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣科技工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（九）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。貫徹落實《汕尾市工程建設項目砂石土余渣管理辦法》，對經批準的基礎設施工程、國土空間生態(tài)修復工程（包括地質災害隱患治理工程）、土地平整工程施工過程中采挖出的砂、石、土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售；有關執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，縣人民政府指定管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益均納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產建筑碎石和機制砂。加強市場監(jiān)管，完善管理機制，促進工程施工范圍及施工期間采挖的多余部分砂石依法對外流通。〔縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣交通運輸局、縣水務局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　四、加強用砂保障

　　（十）全面提高本地石料保障能力。將資源條件好，土地權屬等相對容易解決的礦點優(yōu)先列入采礦權出讓計劃。對未能按時納入年度采礦權出讓計劃，可根據實際需要給予增補或跨年度列入出讓計劃。出讓計劃下達后，要迅速開展采礦權出讓前期工作，保證采礦權及時投放。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，加強對已關閉、廢棄或采礦權已滅失的采石場和采礦許可證內資源瀕臨枯竭的現有采石場的調研，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，支持鼓勵在完善相關手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。支持現有采石場通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產規(guī)模。對臨時關停、被要求整頓的采石場，各部門要積極指導采礦人盡快落實整改，經驗收合格后及時復產。〔縣自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（十一）保障重點工程項目建設需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與砂石采礦權競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當地經濟發(fā)展的重點工程項目核量定向供應。探索疏浚砂優(yōu)先供應河道沿線重點工程項目。有條件的鎮(zhèn)可設立重點工程項目臨時專供轉運點，做到定點、定量供應，使用時限根據重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。〔縣自然資源局、縣科技工業(yè) 和信息化局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣發(fā)展改革局、縣財政局(縣國資局)、縣投資促進事務中心、縣產業(yè)轉移工業(yè)園管理委員會，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　（十二）保障應急砂石供應。建立應急供應機制和應急預案，在嚴格執(zhí)行預案要求、實行專砂專供的前提下，由鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應，支持國有企業(yè)按環(huán)保要求設立適量砂石堆場，儲存一定數量砂石，用于保障應急供應。〔縣自然資源局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣交通運輸局、縣財政局、縣應急管理局，各鎮(zhèn)人民政府〕

　　五、加強行業(yè)和市場監(jiān)管

　　（十三）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采等行業(yè)，保護民營砂石生產企業(yè)合法權益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門要進一步依法下放審批權限，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，研究將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，切實提高審批效率和審批服務水平。可將礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產資源開發(fā)利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內容等政策；對未受污染的建筑廢料、土石方、河道淤泥等進行破碎、振篩、清水清洗，且不排放廢水的洗砂項目和僅涉及切割、粘合、打磨等工序的石材加工項目，均可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理政策。〔縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣水務局、縣應急管理局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)人 民政府〕

　　（十四）嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現問題隱患，完善管理制度規(guī)范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。各地要加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設置專門保管場所，設立繳存罰沒財政賬戶，做好砂石拍賣收支管理工作。〔縣公安局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局陸河分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣市場監(jiān)管局、縣農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)人 民政府〕

　　（十五）規(guī)范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)督，堅決杜絕不符合建筑工程質量建設標準的砂石進入市場。縣住建部門要加強對預拌混凝土生產企業(yè)和房屋市政工程施工現場建筑用石用砂情況進行抽樣檢測,依法查處預拌混凝土生產企業(yè)和房屋市政工程責任單位使用不符合標準規(guī)范砂石的行為，加強商品混凝土、預拌砂漿、預制構件生產企業(yè)和在建房屋市政工程項目的質量管理，加強監(jiān)督預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件生產企業(yè)原材料進場檢驗和產品出廠檢驗，建立健全原材料使用臺帳和產品出廠臺帳管理，重點監(jiān)督預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件生產企業(yè)使用的建筑用石用砂的來源或產地、進貨臺帳、使用臺帳、見證送檢情況，杜絕質量不合格、來路不明的建筑用砂用石進入建設工地。縣住建、自然資源、交通運輸、水務、市場監(jiān)管等部門要對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經營以及混凝土預拌等經營者市場行為進行監(jiān)管，依法查處經營者達成并實施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。縣市場監(jiān)管部門要嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局、縣市場監(jiān)管局）

　　六、建立健全工作機制

　　（十六）建立部門工作協(xié)調機制。進一步完善陸河縣重點項目“1+5+X”工作協(xié)調機制，發(fā)揮“1+5+X”砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調，加強部門間的溝通協(xié)調，強化信息共享互通，及時協(xié)調解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。針對重大問題或重點事項開展聯(lián)合調研，組織綜合執(zhí)法檢查，加強對基層工作的指導。（縣發(fā)展改革局會同相關部門）

　　（十七）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。做好砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時掌握市場動態(tài)，每三個月調度一次全縣重點工程項目砂石供應情況。各有關單位要及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早作出反應，穩(wěn)定市場預期。（縣發(fā)展改革局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣水務局）

　　（十八）落實屬地責任。各鎮(zhèn)要切實把促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要的議事日程，參照縣級做法建立工作協(xié)調機制，制定工作方案及重點工程項目砂石供應保障方案，統(tǒng)籌做好促生產、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。〔各鎮(zhèn)人民政府〕