陸河府辦〔2020〕17號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

  《陸河縣“無證明城市”工作規(guī)定（試行）》已經(jīng)縣政府八屆五十二次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣司法局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2020年9月4日

陸河縣“無證明城市”工作規(guī)定（試行）

　　第一條 為保障“無證明城市”實施，持續(xù)深入推進“減證便民”，優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決繁瑣證明困擾企業(yè)和群眾的問題，根據(jù)黨中央、國務院關于“放管服”改革決策部署要求，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱證明，是指申請人在向行政機關、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱審批部門）申請 辦理行政審批、公共服務等政務服務事項時，提供的其自身未持 有、由第三方權(quán)威機構(gòu)開具的、針對特定事項具有證實意義的舉證材料。

　　第三條 本規(guī)定所稱“無證明城市”，是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)，全面清理群眾和企業(yè)辦事所需的證明材料，通過直接取消或電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、書面告知承諾、部門自行調(diào)查核實以及其他材料替代等方式，實現(xiàn)我縣群眾、企業(yè)辦理行政審批、公共服務等事項時無需提交證明材料的辦事方式。

　　第四條 我縣各級行政機關、法律法規(guī)授權(quán)組織、水、電、燃氣、有線電視、公立醫(yī)院、公立學校等公共服務企事業(yè)單位的行政審批、公共服務等事項（以下統(tǒng)稱辦事項目）涉及申請人提交證明材料的，適用本規(guī)定。

　　相關證明材料依規(guī)定應當由市外機構(gòu)或者組織出具，又不能通過網(wǎng)絡核驗的，不適用本規(guī)定。

　　第五條 縣建立實施“無證明城市”工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱縣聯(lián)席會議，縣聯(lián)席會議另行發(fā)文），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導“無證明城市”實施工作，研究處理實施過程中的重大問題。

　　第六條 縣司法局負責“無證明城市”的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進工作，加強業(yè)務指導、合法性審查和行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　縣政務服務數(shù)據(jù)管理局負責為“無證明城市”提供技術(shù)保障。

　　各級審批部門要按照各自職責，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，做好本單位和本系統(tǒng)實施“無證明城市”工作。

　　第七條 縣政府統(tǒng)一編制行政機關辦事項目證明材料取消清單并向社會公布。

　　已經(jīng)取消的證明材料，嚴禁要求群眾和企業(yè)提供。嚴禁在規(guī)范性文件、工作規(guī)程、辦事指南等文件中新設證明材料。

　　申請人自身持有、已關聯(lián)電子證照的法定證件無需提交原件或復印件。

　　第八條 采用告知承諾方式辦理的，審批部門應當告知申請人應承諾的內(nèi)容、標準以及虛假承諾的責任等，制作告知承諾書模板供申請人使用。

　　除涉及環(huán)保、安全生產(chǎn)、人身關系、重大財產(chǎn)處分、財政資金、社保資金給付、水土保持等事項應由審批部門核實完畢后再辦理審批手續(xù)外，其他事項在申請人填寫簽署書面告知承諾書后，審批部門應立即為申請人辦理審批手續(xù)，相關協(xié)查、自行調(diào)查等后續(xù)事宜由審批部門和協(xié)查單位于 3 個工作日內(nèi)予以完善， 法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第九條 對采取部門間協(xié)查方式獲取信息的，審批部門應當與協(xié)查單位建立協(xié)查反饋工作機制，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時限，建立明晰化、標準化、規(guī)范化操作流程。

　　第十條 協(xié)查單位要提高協(xié)查效率，在規(guī)定的時限內(nèi)反饋協(xié)查事項，對協(xié)查事項已有數(shù)據(jù)庫或采取信息化、電子化方式存儲 的業(yè)務信息，應當在 30 分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果，需要查閱紙質(zhì)檔案的業(yè)務信息，應當 1 個工作日內(nèi)反饋，因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關信息，應當在 2 個工作日內(nèi)反饋。協(xié)查時間不列入對審批部門即辦件的考核時間。

　　第十一條 采取部門間協(xié)查方式的，依托大數(shù)據(jù)中心，通過信息化手段結(jié)合協(xié)查機制向需求部門提供需要協(xié)查的相關信息。除涉及國家機密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，各部門還可采取 OA 公文流轉(zhuǎn)、政務微信、微信、傳真、QQ等多種方式實現(xiàn)信息交換，暢通工作運行的各個具體環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。

　　第十二條 協(xié)查單位未在規(guī)定期限內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果的，審批部門應當將相關情況報縣聯(lián)席會議辦公室；縣聯(lián)席會議辦公室接到審批部門報告后應當組織有關單位開展調(diào)查。

　　第十三條 采取電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享方式替代取消的，由主管部門將出生信息、死亡信息、戶籍信息、房產(chǎn)信息、車輛信息、社保信息、婚姻登記信息等高頻數(shù)據(jù)盡快歸集并實現(xiàn)運用，加快實現(xiàn)各部門間的信息互聯(lián)互通。

　　審批部門應當做好業(yè)務流程再造優(yōu)化，配置本單位個人CA、讀卡器、電子印章、人臉識別、指紋認證等終端設備，推進電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享和部門間信息協(xié)查應用。

　　第十四條 通過電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查等方式均不能獲取相關證明事項信息的，由審批部門采取上門調(diào)查、實地核查等方式進行核驗或以當事人告知承諾的方式辦理。

　　審批部門可以采用政府購買服務方式，委托第三方核驗相關證明事項信息。

　　第十五條 審批部門通過電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、部門自行調(diào)查核實等方式獲取的相關證明事項信息與申請人填報的信息不符的，可以要求申請人補充相關材料，申請補充的材料以實現(xiàn)證明目的為需求，嚴禁變相增設其他行政審批要件。

　　審批部門根據(jù)前款規(guī)定要求申請人補充相關材料的，應當做好臺賬記錄，并留存?zhèn)洳椤?/span>

　　第十六條 我縣群眾或企業(yè)到市外辦事根據(jù)市外要求，需要我縣相關單位開具證明材料的，相關單位按照職能職責應予開具，不得以證明事項已取消為由不予辦理。

　　各單位要建立對外開具證明材料的工作臺賬，詳細記載申請人姓名、聯(lián)系方式，開具證明材料的名稱、用途、索要單位等事項。

　　第十七條 各級辦事機構(gòu)應當公布“無證明城市”監(jiān)督服務指引，設置投訴舉報箱，受理申請人的投訴舉報并調(diào)查處理，疑難復雜事項會同有關單位協(xié)調(diào)處理。

　　公民、法人和其他組織可以通過 12345 政務服務熱線電話反映實施“無證明城市”相關的意見、建議和投訴舉報。

　　第十八條 禁止審批部門及其工作人員將其所獲取的證明信息用于與履行職責無關的活動。如違反的，由有權(quán)機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

　　第十九條 行政機關在證明材料取消后仍向申請人索要、擅自增設證明事項、未按規(guī)定提供協(xié)查信息的，以及有違反本規(guī)定其他行為的，由有權(quán)機關對相關單位及人員依法追究責任。

　　第二十條 實施“無證明城市”過程中，由于申請人虛假承諾造成辦事過程中出現(xiàn)失誤，但同時符合下列條件的，對有關單 位和個人不作負面評價，不追究相關責任：

　　（一）符合國家和省確定的改革方向，擔當奉獻、開拓進取；

　　（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定；

　　（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

　　（四）已按要求加強事中事后監(jiān)管，沒有失職瀆職的；

　　（五）勤勉盡責、未牟取個人私利，沒有為單位或小團體謀取不正當利益的。

　　第二十一條 縣聯(lián)席會議辦公室應當對全縣實施“無證明城市”情況定期開展評估，發(fā)現(xiàn)重大問題的應向縣政府報告。

　　第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府和縣級各部門實施“無證明城市”不力，造成不良影響的，縣聯(lián)席會議辦公室應當提請縣政府對相關人員進行約談。

　　第二十三條 各鎮(zhèn)人民政府和縣級各部門實施“無證明城市”工作情況納入依法治縣、法治政府、“放管服”改革目標責任制考核。

　　第二十四條 水、電、燃氣、有線電視、公立醫(yī)院、公立學校開展“無證明城市”具體實施工作，由行業(yè)主管部門負責組織、指導、監(jiān)督。

　　第二十五條 本辦法自 2020 年 11 月 1 日起施行，有效期 2年。

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