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關(guān)于《陸河縣臨時救助實施細則(征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》和《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號），結(jié)合我縣實際，制定本實施細則，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見和建議。

　　歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議，并請在信封上注明“細則征求意見”字樣，于2021年3月30日前通過電子郵件或郵寄的方式，將意見反饋縣民政局。

　　郵寄地址：陸河縣河田鎮(zhèn)朝陽路縣民政局社會救助和慈善事業(yè)股

　　郵政編碼：516700

　　聯(lián)系電話：0660-5662102

　　電子郵箱：[email protected] 

　　陸河縣民政局 

　　2021年3月22日

陸河縣臨時救助實施細則

(征求意見稿）

第一章  總 則

　　第一條 為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》和《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號），結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　　第三條臨時救助工作遵循下列原則：

　　（一）應(yīng)救盡救，及時施救；

　　（二）量力而行，盡力而為；

　　（三）信息公開，合理公正；

　　（四）政府救助，社會幫扶。

　　第四條 臨時救助制度實行縣鎮(zhèn)人民政府分級負責(zé)制，縣民政部門牽頭做好全縣臨時救助工作。

　　教育、公安、財政、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

　　公安、公用事業(yè)等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施幫助其脫離困境。

　　第二章 救助對象

　　第五條 臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。

　　第六條  支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。主要包括：

　　（一）因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的；

　　（二）因在醫(yī)療機構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負擔(dān)仍然過重，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的；

　　（三）縣民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的。

　　第七條  急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：

　　（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

　　（二）遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或未成年人救助保護機構(gòu)進行庇護救助和臨時監(jiān)護的；

　　（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；

　　（四）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

　　第三章 申請受理

　　第八條  凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請，申請應(yīng)當(dāng)提供家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對。

　　城鄉(xiāng)居民向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請的，還應(yīng)當(dāng)另行提供家庭成員至少一種有效居住材料。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內(nèi)在本地居住的材料。

　　家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的，可在申請時提供相應(yīng)的殘疾證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可幫助證明一段時間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。

　　受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員應(yīng)當(dāng)就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進行形式審查。對材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人作出補正。

　　第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

　　第四章 審核審批

　　第十條  根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。

　　支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。

　　第十一條 受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理臨時救助申請后履行相應(yīng)的審核和審批手續(xù)。因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復(fù)意識且無法查找家人等原因無法補齊相關(guān)手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可實施先行救助，并在履行救助職責(zé)后補齊相關(guān)手續(xù)，將照片、視頻等佐證資料及書面說明情況，一并納入救助檔案。

　　第十二條 個人臨時救助標準，原則上不低于當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算，原則上人均救助標準最高不超過5000元。

　　救助對象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時救助金額超過臨時救助標準上限的，由縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制主要領(lǐng)導(dǎo)會同有關(guān)部門商定，適當(dāng)提高臨時救助額度。

　　第一節(jié)  一般程序

　　第十三條  對于支出型救助申請，應(yīng)當(dāng)進行家庭經(jīng)濟狀況核對與入戶調(diào)查。申請家庭的收入、財產(chǎn)等認定范圍和計算方法，參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　申請家庭在申請之日前12個月內(nèi)家庭人均月收入，原則上不超過統(tǒng)計部門公布的上一年度當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司芍涫杖搿?/p>

　　申請家庭的財產(chǎn)狀況，參照申請地低收入家庭的有關(guān)規(guī)定進行認定。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書的2個工作日內(nèi)，開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)核對，符合本細則第十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結(jié)果）。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理臨時救助申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行了解，并視情組織民主評議。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在受理臨時救助之日起5個工作日內(nèi)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將申請材料、調(diào)查結(jié)果、審核意見和公示情況等相關(guān)材料報送縣級民政部門審批。

　　臨時救助金額不超過當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準的小額救助，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，但應(yīng)當(dāng)報縣級民政部門備案。有條件的地區(qū)，可以適當(dāng)提升小額救助的標準。

　　第十六條  已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的臨時救助申請人，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。

　　家庭全體或部分成員無戶籍的，對無戶籍成員的身份證、戶口簿等不要求提供，對其個人不進行經(jīng)濟狀況核對，根據(jù)入戶調(diào)查、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況，結(jié)合民主評議結(jié)果，決定是否給予臨時救助。

　　第十七條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和相關(guān)材料的3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準給予臨時救助的，應(yīng)當(dāng)同時確定救助方式和金額；不予批準的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　第十八條 同一自然年度內(nèi)，申請人以同一事由重復(fù)申請急難型臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。

　　第十九條 按一般程序獲得臨時救助的對象的情況，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會進行公示，公示期6個月。

　　第二節(jié) 緊急程序

　　第二十條  受理機構(gòu)按照首問負責(zé)制的原則，對于急難型救助對象，可簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對和初次公示等環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果實施先行救助。

　　符合先行救助條件的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對象的戶籍所在地（居住地）進行公示，公示期為1年。

　　第五章 救助方式和標準

　　第二十一條 臨時救助方式有：發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。

　　（一）發(fā)放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保臨時救助金及時發(fā)放到位。出現(xiàn)以下情形，經(jīng)辦人員與救助對象的家人或監(jiān)護人取得聯(lián)系不成功，或雖已取得聯(lián)系，但無法支付到個人賬戶的，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金：

　　1.救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；

　　2.救助對象身體行動不便，或智力精神存在問題，無法支取銀行存款的。

　　以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。

　　（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨锖螅圆荒芙鉀Q臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童，或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)介。

　　第二十二條  臨時救助標準，每人救助金額原則上不低于當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準；家庭為救助對象的，按人均原則上最高不超過5000元。

　　對個人對象的救助金額不高于2個月城鎮(zhèn)低保標準的，可認定為小額救助，適當(dāng)簡化審批手續(xù)，小額救助由鎮(zhèn)級審批。

　　第六章 資金籌措和管理

　　第二十三條 各級財政應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時救助資金，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立臨時救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時救助及時性。

　　縣民政、財政部門應(yīng)當(dāng)加強困難群眾救助資金的使用管理，增強救助資金撥付時效性、公開性，強化救助資金使用績效評價機制，提高救助資金使用效益。

　　第七章 社會力量參與

　　第二十四條 縣民政部門可將臨時救助中具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。

　　第二十五條 公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二十六條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導(dǎo)慈善組織建立專項基金，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第二十七條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。臨時救助獲得者是未成年人的，不需公示其信息。

　　經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　經(jīng)辦人員按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查，作出臨時救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況以及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)局限等原因，導(dǎo)致將不符合條件人員納入臨時救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。適用緊急程序，實施先行救助后，在補齊經(jīng)辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請家庭或個人經(jīng)濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。

　　第二十八條 申請人應(yīng)當(dāng)如實提供申請信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟和生活狀況，騙取臨時救助的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回之前騙取的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第二十九條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　在突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)期間，縣委、縣政府對臨時救助的范圍、申請材料、辦理時限、救助標準等有不同要求的，按照應(yīng)急響應(yīng)期間工作部署要求執(zhí)行。

　　第三十條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　

　　附件：陸河縣臨時救助辦法.docx