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　　一、制定政策文件的背景、依據(jù)、目標任務

　　背景：2014年2月國務院《社會救助暫行辦法》構建了“8+1”的社會救助體系，《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》首次明確各地民政部門應當建立臨時救助制度。我省2015年1月印發(fā)《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號），廣東省民政廳印發(fā)《廣東省臨時救助實施辦法》（粵府辦〔2021〕4號），在全省范圍內(nèi)建立了“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時救助制度，細化對象范圍和救助標準，明確一般程序和緊急程序，同時建立了社會力量參與和主動發(fā)現(xiàn)機制，著眼解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。本辦法在此基礎上進行修訂。

　　依據(jù)：1、《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）

　　2、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）

　　3、《廣東省社會救助條例》（省十二屆人大常委會第85號公告）

　　4、《民政部 財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）

　　5、《民政部 財政部 國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號）

　　6、《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）

　　7、《廣東省臨時救助實施辦法》（粵府辦〔2021〕4號）

　　目標任務：落實好李克強總理“臨時救助不能流于形式，沖擊社會道德底線的事件，決不允許屢屢發(fā)生”的要求，切實幫助遭遇突發(fā)危難的求助對象，進一步織密織牢“底線民生”社會救助安全網(wǎng)。

　　二、解讀文件中的關鍵詞、專業(yè)術語和可能引起公眾誤解、質疑的內(nèi)容

　　支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P規(guī)定。主要包括：

　　（一）因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術學校、全日制普通高等教育（大學本科及以下）和學齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力，導致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的；

　　（二）因在醫(yī)療機構治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負擔仍然過重，導致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的；

　　（三）縣民政部門規(guī)定的其他原因導致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的。

　　急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：

　　（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害等，導致基本生活陷入困境的；

　　（二）遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構或未成年人救助保護機構進行庇護救助和臨時監(jiān)護的；

　　（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；

　　（四）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

　　家庭經(jīng)濟狀況核對：依申請人授權，依托政府部門間信息共享和相關金融機構的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機制，對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)等狀況進行信息化查詢核對的過程。

　　臨時救助備用金：縣級民政部門將一部分臨時救助資金（困難群眾基本生活保障資金）預先下?lián)苤凛爡^(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對符合條件的急難型臨時救助對象和救助金額較小的支出型臨時救助對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可使用臨時救助備用金直接審批并發(fā)放臨時救助金，并報縣級民政部門備案。

　　三、辦事指南

　　（一）受理機構：戶籍地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　（二）申請條件：遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導致基本生活暫時陷入困難的家庭

　　（三）提供資料：家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權查詢核對。向經(jīng)常居住地提出申請的，還應提供家庭成員至少一種有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關部門登記備案的租房合同及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內(nèi)在本地居住的材料等其中一種）

　　（四）辦理程序：

　　一般程序

　　1、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請

　　2、審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符

　　3、開展經(jīng)濟狀況信息化核對

　　4、核對通過，受理申請

　　5、開展入戶調查

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見

　　7、張榜公示3天

　　8、相關材料送縣級民政部門，作出審批決定，同時確定救助方式和金額

　　9、獲得臨時救助

　　10、救助后公示6個月

　　緊急程序

　　1、接到有關部門、組織、公民報告救助線索

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動核查情況

　　3、對符合臨時救助條件的，實施先行救助

　　4、緊急情況解除后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)

　　5、救助后公示1年

　　（五）辦理時間：

　　一般程序：約13-15天。核對通過并受理臨時救助申請后5工作日內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成入戶調查和審核，張榜公示3天，縣級民政部門收到材料后3工作日內(nèi)作出審批決定。

　　緊急程序：接到線索后立即核查辦理。緊急情況解除后10個工作日內(nèi)補齊審核審批手續(xù)。

　　注：如果經(jīng)濟狀況核對、入戶調查、張榜公示期間出現(xiàn)問題或異議的，可能需要再次核實或進行民主評議，所需時間相應延長。

　　四、涉及執(zhí)法事項的說明

　　本辦法不涉及相關執(zhí)法事項。

陸河縣民政局

　　2021年4月1日

相關稿件：陸河縣臨時救助實施細則(征求意見稿）