2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》、省委“1310”具體部署和縣委縣政府有關(guān)工作的要求，緊緊圍繞自然資源管理工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實(shí)措施

我局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為自然資源法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，堅(jiān)持黨組帶頭學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、支部規(guī)范學(xué)、黨員表率學(xué)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格依法行政，聯(lián)系自然資源改革發(fā)展工作實(shí)際，統(tǒng)籌好國土空間體系建設(shè)，提高自然資源節(jié)約集約利用水平，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域改革和法治建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，完善住宅用地供應(yīng)政策和供后監(jiān)管制度等，細(xì)化深化實(shí)化工作思路和推動舉措。2024年，共組織召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議12次、支部委員會29次、支部黨員大會14次、專題黨課8次,主題黨日24次。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措

為全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，一是制定《陸河縣自然資源局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》《陸河縣自然資源局法規(guī)政策學(xué)習(xí)計劃》，布置落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對自然資源工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分做好自然資源各項(xiàng)要素保障工作，形成依法勤政廉政的自然資源法治文化氛圍，為依法行政的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障。二是圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設(shè)，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著空間規(guī)劃走”的原則，在推動“百千萬工程”、綠美生態(tài)建設(shè)等方面攻堅(jiān)克難，要素保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開創(chuàng)我縣自然資源工作新局面。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2024年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人積極全面貫徹落實(shí)中共中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，一是切實(shí)發(fā)揮在自然資源領(lǐng)域推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過主題教育、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、主題黨日等多種形式開展學(xué)習(xí)活動加強(qiáng)法治建設(shè)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)深度融合，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。二是推進(jìn)重大事項(xiàng)依法決策。堅(jiān)持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，組織制訂《陸河縣園、林、草地定級和基準(zhǔn)地價制訂項(xiàng)目成果》和《陸河縣集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價項(xiàng)目成果》。同時，組織制定完善各項(xiàng)制度和管理體系，印發(fā)《陸河縣自然資源局工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審批管理制度》，助推企業(yè)大幅縮短建設(shè)工期、快速實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。三是公正司法。積極組織出庭應(yīng)訴，貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，親抓掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，該移送的堅(jiān)決移送。配合協(xié)助法院生效裁判執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《陸河縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的情況，以及落實(shí)我縣2024年全面依法治縣工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)等相關(guān)安排的情況

（一）依法全面履行部門職能

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭通過黨組中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重要部署，同時將法治政府建設(shè)與自然資源管理具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，全局干部職工積極適應(yīng)新形勢新要求，牢固樹立依法行政理念，不斷提高依法行政、依法監(jiān)督管理的水平和能力。

2.要素保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是鎮(zhèn)級國空規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃審批加快推進(jìn)。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步覆蓋。三是用地保障服務(wù)水平持續(xù)提高。

3.耕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大。一是田長制工作持續(xù)深化。下發(fā)耕地保護(hù)網(wǎng)格圖，在顯著減少人力成本的同時進(jìn)一步提高巡田效率。二是2024年度補(bǔ)充耕地工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是違法用地從嚴(yán)整治。建立健全耕地保護(hù)巡查監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法人員和設(shè)備，對全縣耕地保護(hù)范圍開展動態(tài)巡查。

4.全域土地綜合整治進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)。一是抓全域規(guī)劃，整體框架逐步明確。謀劃打造“一帶四區(qū)”格局，確定全域“土整”總框架。二是抓空間統(tǒng)籌，土地配置更加優(yōu)化。優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障建設(shè)用地，優(yōu)化生態(tài)格局。三是抓重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展活力充分激發(fā)。積極推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理項(xiàng)目，提高土地利用率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

5.行政審批改革進(jìn)一步深化。一是不動產(chǎn)登記效能不斷提高。開展“交地即交證”“竣工即交證”服務(wù)，對企業(yè)之間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記實(shí)行“即來即辦”。二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提速增效。根據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)，對方案預(yù)審、批前公示等環(huán)節(jié)靈活調(diào)整，并為企業(yè)提供咨詢、引導(dǎo)、預(yù)審查、反饋等各類服務(wù)，以“店小二”精神服務(wù)好企業(yè)，加快項(xiàng)目落地。

6.自然資源管理工作基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固。我縣國有自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)一步摸清，完成2023年度國土變更調(diào)查工作，為落實(shí)省委“1310”具體部署及推進(jìn)“百千萬工程”、綠美陸河建設(shè)等重大決策部署提供更加有力的國有自然資源資產(chǎn)服務(wù)保障。

（二）強(qiáng)化依法行政

1.持續(xù)加強(qiáng)自然資源干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。一是制定《陸河縣自然資源局法規(guī)政策學(xué)習(xí)計劃》，通過學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)法律法規(guī)政策并理解掌握，有效解決自然資源疑難問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了對自然資源工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分做好自然資源各項(xiàng)要素保障工作。二是制定《陸河縣自然資源局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

2.完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《汕尾市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行起草程序，并按照“誰制定、誰清理”的原則，排查我局起草制定的規(guī)范性文件和其他政策措施需要修訂或廢止的事項(xiàng)，完善公開征求意見、合法性審查、集體審議程序。2024年，共進(jìn)行合法性審查規(guī)范性文件1宗，涉及《陸河縣征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》；未有需要修訂或廢止的規(guī)范性文件和其他政策措施。二是根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，我局嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法>的通知》，全面推行包容審慎監(jiān)管、打造法治化營商環(huán)境。

3.推進(jìn)重大事項(xiàng)依法決策。為確保自然資源領(lǐng)域涉及的重特大事項(xiàng)的決策科學(xué)化、民主化和法治化，嚴(yán)格依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》執(zhí)行，一是堅(jiān)持集體決策，決策前通過采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見、建議；二是對于人民群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)決策設(shè)立聽證會前置程序，并嚴(yán)格加以落實(shí)；三是對于自然資源專業(yè)性和涉法專業(yè)性比較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策，提前征求專家及法律顧問意見、建議，必要時要求相關(guān)專家或法律顧問提前介入，全程參與；四是對于重大事項(xiàng)的決策前進(jìn)行風(fēng)險評估；五是健全《法律顧問和公職律師制度》，實(shí)現(xiàn)依法決策。遇到重大事項(xiàng)，充分聽取法律顧問、公職律師意見，促進(jìn)具體事項(xiàng)運(yùn)作程序規(guī)范化。2024年，審查重大行政決策事項(xiàng)共計2件，涉及《陸河縣園、林、草地定級和基準(zhǔn)地價制訂項(xiàng)目成果》和《陸河縣集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價項(xiàng)目成果》。

4.審慎做好行政訴訟和行政復(fù)議工作。2024年，共有行政應(yīng)訴案件10宗，主要涉及不動產(chǎn)登記行為、建設(shè)工程規(guī)劃許可行為和信息公開行為，其中6宗為原告不服提起上訴案件，均勝訴；4宗為一審案件，3宗已審理完畢，均勝訴，剩余1宗暫未開庭審理。2024年，我局共有2宗行政復(fù)議案件。其中1宗涉及信息公開申請事項(xiàng)，已審理完畢；另外1宗為不動產(chǎn)登記查詢事項(xiàng)，暫未審理完畢。

5.依法依規(guī)處理依申請信息公開。2024年，我局共有依申請信息公開案件22宗，申請內(nèi)容主要涉及征收材料，均已依法依規(guī)完成答復(fù)。

6.積極做好行政執(zhí)法自然資源專班工作。根據(jù)《汕尾市司法局關(guān)于組建行政執(zhí)法咨詢委員會專班工作群的通知》的要求，于每月對自然資源專班鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“傳幫帶”、案卷評查有關(guān)情況進(jìn)行上報市局，2024年，已開展“一對一輔導(dǎo)”“聯(lián)合執(zhí)法”共102宗，“案卷評查”案件共1宗。并對我局2023年度行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查的歸檔案卷材料開展了自查。

7.加強(qiáng)文件審查。規(guī)范文件的審查程序，提升依法行政能力。2024年，共進(jìn)行文件合法性審查107宗。

8.依法有效化解社會矛盾。進(jìn)一步規(guī)范違法線索接收、判定、核查、處理和反饋等工作流程，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，確保社會安全穩(wěn)定。2024年，已化解信訪事項(xiàng)13宗，正在化解信訪事項(xiàng)2宗。未出現(xiàn)群體性信訪、越級上訪情況。

（三）加強(qiáng)普法工作

組織開展耕地保護(hù)“送圖入村”普法宣傳活動，結(jié)合“綠美陸河”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目通過制作并發(fā)放耕地底圖的宣傳方式，從而有效避免非法占用耕地建設(shè)行為；其次在“6.25土地日”重要節(jié)點(diǎn)開展“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”普法宣傳活動，通過擺設(shè)咨詢臺、發(fā)放資料、解答疑問等方式開展宣傳活動；在2024年“憲法宣傳周”組織開展以“大力弘揚(yáng)憲法精神，推動進(jìn)一步全面深化改革”和以“全面推進(jìn)法治自然建設(shè)，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障”為主題的自然資源法治宣教月活動，通過“送法下鄉(xiāng)”擺設(shè)咨詢臺、發(fā)放資料、解答疑問等方式開展，助力提升全社會法治意識，營造良好的法治氛圍。2024年，宣傳活動共發(fā)放各類宣傳物資460余份,制作橫幅10條，接受政策咨詢80余次。

五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）推進(jìn)法治政府建設(shè)制度機(jī)制還有待于進(jìn)一步健全完善。自然資源管理包含國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林權(quán)、礦產(chǎn)、測繪等內(nèi)容，現(xiàn)行管理法律法規(guī)政策體系復(fù)雜，隨著法治政府建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，我局在法治政府建設(shè)配套制度、運(yùn)行機(jī)制、組織保障方面仍有不足。依法行政的整體水平還有待進(jìn)一步提高，法治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)用結(jié)合有待進(jìn)一步提升。

（二）依法行政水平和能力有待提升。面對耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管的艱巨任務(wù)，執(zhí)法人員的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，自然資源管理工作的法治化、規(guī)范化水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個別工作人員法律意識與業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，法治觀念不夠到位，對法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用及執(zhí)法文書規(guī)范化使用的重要性認(rèn)識不足，在行政執(zhí)法過程中影響執(zhí)法質(zhì)量。同時，在行政職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員對相關(guān)職權(quán)仍不夠熟悉，對自然資源法律法規(guī)的適用還不夠精準(zhǔn)，需要進(jìn)一步指導(dǎo)。

（三）學(xué)法普法形式相對單一。在普法宣傳教育上，主要以集中宣傳和派發(fā)宣傳冊、宣傳畫等方式為主，對新媒體等利用不充分，實(shí)際宣傳效果不佳，需要探索具有自然資源特色的宣傳模式，把普法納入衛(wèi)片執(zhí)法過程中，擴(kuò)大普法效果。

（四）改革創(chuàng)新意識還需強(qiáng)化。解決一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的辦法還不夠豐富，需要進(jìn)一步提高行政審批監(jiān)管的效率質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)保障的措施辦法。

六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》、省委“1310”具體部署和廣東省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)法治自然建設(shè)廣東實(shí)踐的實(shí)施意見》（粵自然資函〔2024〕708號）各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化法治監(jiān)督，加強(qiáng)法治宣傳，全面推進(jìn)依法行政。

（二）強(qiáng)化法治建設(shè)，提高依法行政的意識。積極探索多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識和嚴(yán)格執(zhí)法意識，提高干部職工運(yùn)用法律手段開展業(yè)務(wù)的能力，提高依法行政的質(zhì)量和水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，提升全系統(tǒng)整體素質(zhì)。繼續(xù)做好普法學(xué)法工作，創(chuàng)新普法手段和方式，豐富普法實(shí)踐，營造良好的法治宣傳氛圍，提高人民群眾的法治意識。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

陸河縣自然資源局

2025年1月6日