2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》、省委“1310”具體部署和縣委縣政府有關(guān)工作的要求，緊緊圍繞自然資源管理工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況

我局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為自然資源法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格依法行政，聯(lián)系自然資源改革發(fā)展工作實(shí)際，統(tǒng)籌好國土空間體系建設(shè)，提高自然資源節(jié)約集約利用水平，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域改革和法治建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，完善住宅用地供應(yīng)政策和供后監(jiān)管制度等，細(xì)化深化實(shí)化工作思路和推動舉措。2023年度，共在理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議、黨組會議等會議上學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神38次，召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題培訓(xùn)1次。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況

為全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，首先，我局制定《陸河縣自然資源局關(guān)于印發(fā)普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會清單的通知》《陸河縣自然資源局2023年度憲法法律學(xué)習(xí)計(jì)劃清單》，布置落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，將自然資源管理法律法規(guī)作為干部培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容。形成了依法勤政廉政的自然資源法治文化氛圍，為依法行政的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障。其次，圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設(shè)，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著空間規(guī)劃走”的原則，成立了“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部土地要素保障專班，在“百千萬工程”工作中，深入推進(jìn)土地要素保障服務(wù)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)土地要素保障“提效增質(zhì)”，為陸河高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2023年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人積極全面貫徹落實(shí)中共中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，一是切實(shí)發(fā)揮在自然資源領(lǐng)域推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過主題教育、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、主題黨日等多種形式開展學(xué)習(xí)活動加強(qiáng)法治建設(shè)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)深度融合，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。二是推進(jìn)重大事項(xiàng)依法決策。堅(jiān)持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。同時，組織制定完善各項(xiàng)制度和管理體系，印發(fā)《陸河縣自然資源局土地出讓工作會審制度（試行）》《陸河縣不動產(chǎn)登記資料查詢制度》等內(nèi)部管理制度文件。三是公正司法。積極組織出庭應(yīng)訴，貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，親抓掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，該移送的堅(jiān)決移送。配合協(xié)助法院生效裁判執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)《陸河縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的情況，以及落實(shí)我縣2023年全面依法治縣工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)等相關(guān)安排的情況

（一）依法全面履行部門職能

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭通過黨組中心組學(xué)習(xí)憲法和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述，同時將法治政府建設(shè)與自然資源管理具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，全局職工積極適應(yīng)新形勢新要求，牢固樹立依法行政理念，不斷提高依法行政、依法監(jiān)督管理的水平和能力。

2.強(qiáng)化用地保障，助推全縣發(fā)展。2023年度，我縣完成用地報(bào)批8個批次1167.924畝，正在組卷報(bào)批10個批次1008畝；全縣供應(yīng)土地80宗，供應(yīng)總面積1773.22畝，其中出讓土地16宗951.65畝、劃撥土地64宗821.57畝；已收回閑置土地4宗173.46畝，處置批而未供土地1773畝；結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際制定《陸河縣2023年土地收儲計(jì)劃》，已完成土地收儲1660畝。

3.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是陸河縣堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化空間響應(yīng)能力，以構(gòu)建“一城一園三片區(qū)”發(fā)展新格局為引領(lǐng)，推動縣域國土空間高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制《陸河縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。二是推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。目前已完成109個行政村調(diào)研，各村均已形成初步成果，進(jìn)展較快的村已完成成果公示和村民代表大會程序。三是積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。2023年度，我局正在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃5個，保障我縣在土地出讓的合規(guī)合法性。

4.堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)土地命脈。一是做好耕地“進(jìn)出平衡”。編制印發(fā)《陸河縣2023年耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)及進(jìn)出平衡工作。二是建立完善田長制責(zé)任體系。全縣8鎮(zhèn)130個行政村，共設(shè)立各級田長4463名，劃分網(wǎng)格1230個。三是建立健全耕地保護(hù)巡查監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法人員和設(shè)備，對全縣耕地保護(hù)范圍開展動態(tài)巡查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年全縣違法用地面積共計(jì)279.74畝（耕地面積32.91畝），已整改114.22畝，其中復(fù)耕面積11.85畝，復(fù)綠面積72.38畝，恢復(fù)土地原狀面積3.72畝，完善用地手續(xù)面積26.27畝（耕地面積1.37畝）。

5.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平。一是持續(xù)深化不動產(chǎn)登記服務(wù)，2023年以來，一般登記共辦理4428件，抵押登記共辦理3646件，均實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記1個工作日辦結(jié)。探索線上線下相結(jié)合模式，已成功辦理“房產(chǎn)過戶+用電過戶”業(yè)務(wù)12戶。完成不動產(chǎn)登記民生服務(wù)14件。完成不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)業(yè)務(wù)總量4101件，其中金融總對總登簿量3008件，“智能秒批”業(yè)務(wù)量415件。完成不動產(chǎn)登記+法院服務(wù)總量347件，其中法院總對總登簿量171件。二是不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”。2023年度，共辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》45份，《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》12份，《用地規(guī)劃許可證》63份。

6.有序推進(jìn)全域土地綜合整治工作。一是扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)多次修改完善后，通過了省自然資源廳的審核備案。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案經(jīng)多方意見和數(shù)據(jù)核實(shí)，重新提交至省自然資源廳審核。二是有序開展農(nóng)用地整治工作，加快墾造水田項(xiàng)目指標(biāo)報(bào)備，我縣新一輪墾造水田項(xiàng)目共立項(xiàng)9個，總面積為2982.72畝，擬新增水田面積2383.32畝。因墾造水田項(xiàng)目推進(jìn)有力，陸河縣自然資源局于2023年6月被省自然資源廳評為廣東省第二屆墾造水田工作表現(xiàn)突出集體。三是大力推動建設(shè)用地整治。抓好拆舊復(fù)墾工作，陸河縣已完成11個拆舊復(fù)墾項(xiàng)目，面積403.3908畝，其中已完成驗(yàn)收9個。超額完成“三舊”改造任務(wù)。四是大力開展生態(tài)修復(fù)，螺溪鎮(zhèn)歐東村、廣洋村歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目正在開展勘察設(shè)計(jì)工作。

（二）強(qiáng)化依法行政

1.持續(xù)加強(qiáng)自然資源干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動。制定局年度學(xué)法計(jì)劃，布置落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，將自然資源管理法律法規(guī)作為干部培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容。二是按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過“自然資源大講堂”視頻講座、開展法治講座等方式對自然資源業(yè)務(wù)定期分類進(jìn)行了培訓(xùn)。

2.完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《汕尾市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行起草程序，完善公開征求意見、合法性審查、集體審議程序，2023年度，共進(jìn)行合法性審查規(guī)范性文件2宗，涉及《陸河縣征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《陸河縣批而未供和供而未用用地專項(xiàng)清查處置行動方案（2023-2025年）》；二是制定《陸河縣自然資源局土地出讓工作會審制度（試行）》《陸河縣不動產(chǎn)登記資料查詢制度》等制度加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時更新行政執(zhí)法“雙公示”目錄，對本單位的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.推進(jìn)重大事項(xiàng)依法決策。為確保自然資源領(lǐng)域涉及的重特大事項(xiàng)的決策科學(xué)化、民主化和法治化，嚴(yán)格依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》執(zhí)行，一是堅(jiān)持集體決策，決策前通過采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見、建議；二是對于人民群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)決策設(shè)立聽證會前置程序，并嚴(yán)格加以落實(shí)；三是對于自然資源專業(yè)性和涉法專業(yè)性比較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策，提前征求專家及法律顧問意見、建議，必要時要求相關(guān)專家或法律顧問提前介入，全程參與；四是對于重大事項(xiàng)的決策前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；五是健全《法律顧問和公職律師制度》，實(shí)現(xiàn)依法決策。遇到重大事項(xiàng)，充分聽取法律顧問、公職律師意見，促進(jìn)具體事項(xiàng)運(yùn)作程序規(guī)范化。

4.審慎做好行政訴訟和行政復(fù)議工作。2023年度，我局共有行政應(yīng)訴案件14宗，其中13宗已裁判，剩余1宗暫未裁判，主要涉及不動產(chǎn)登記行為、建設(shè)工程規(guī)劃許可行為和行政處罰行為，已裁判的13宗案件均勝訴。2023年度，我局沒有被行政復(fù)議案件。

5.依法依規(guī)處理依申請信息公開。2023年度，我局共有依申請信息公開案件8宗，其中7宗已答復(fù)完畢，剩余1宗已告知要求補(bǔ)正相關(guān)內(nèi)容。

6.積極做好行政執(zhí)法自然資源專班工作。根據(jù)《汕尾市司法局關(guān)于組建行政執(zhí)法咨詢委員會專班工作群的通知》的要求，于每月對自然資源專班鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“傳幫帶”、案卷評查有關(guān)情況上報(bào)市局，2023年度，開展“一對一輔導(dǎo)”“聯(lián)合執(zhí)法”共69宗；開展“案卷評查”共3宗。

7.加強(qiáng)文件審查。規(guī)范文件的審查程序，提升依法行政能力，2023年度，共有115宗文件審查。

8.依法有效化解社會矛盾。我局按照上級信訪維穩(wěn)工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省信訪條例》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和信訪督辦制度，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年信訪23宗，辦結(jié)17宗，未出現(xiàn)越級上訪的情況。

（三）加強(qiáng)普法工作

通過民法典普法宣傳、6·25全國土地日、8·29全國測繪法宣傳日、12·4憲法宣傳日等活動日開展形式多樣的普法活動，通過設(shè)立咨詢臺、“帶法進(jìn)社區(qū)”“帶法進(jìn)農(nóng)村”等途徑宣傳最新耕地保護(hù)政策、不動產(chǎn)登記政策等自然資源法律法規(guī)，2023年度宣傳活動共發(fā)放各類宣傳物資3000余份,制作橫幅11條，接受政策咨詢400余次。

五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治建設(shè)任務(wù)艱巨。自然資源管理包含國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林權(quán)、礦產(chǎn)、測繪等內(nèi)容，現(xiàn)行管理法律法規(guī)政策體系復(fù)雜。機(jī)構(gòu)改革后自然資源職權(quán)范圍擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類繁多，由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，在履行職責(zé)中帶來困難和挑戰(zhàn)。面對自然資源管理新定位新職能，相關(guān)的法律體系需進(jìn)一步整合完善。

（二）依法行政水平和能力有待提升。面對耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管的艱巨任務(wù)，執(zhí)法人員的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，自然資源管理工作的法治化、規(guī)范化水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個別工作人員法律意識與業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，法治觀念不夠到位，對法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用及執(zhí)法文書規(guī)范化使用的重要性認(rèn)識不足，在行政執(zhí)法過程中影響執(zhí)法質(zhì)量。同時，在行政職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員對相關(guān)職權(quán)仍不夠熟悉，對自然資源法律法規(guī)的適用還不夠精準(zhǔn)，需要進(jìn)一步指導(dǎo)。

（三）學(xué)法普法形式相對單一。在普法宣傳教育上，主要以集中宣傳和派發(fā)宣傳冊、宣傳畫等方式為主，對新媒體等利用不充分，實(shí)際宣傳效果不佳，需要探索具有自然資源特色的宣傳模式，把普法納入衛(wèi)片執(zhí)法過程中，擴(kuò)大普法效果。

（四）改革創(chuàng)新意識還需強(qiáng)化。解決一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的辦法還不夠豐富，需要進(jìn)一步提高行政審批監(jiān)管的效率質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)保障的措施辦法。

六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將繼續(xù)圍繞國家、省、市提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)我局法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障我局各項(xiàng)工作依法有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化法治建設(shè)，提高依法行政的意識。積極探索多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識和嚴(yán)格執(zhí)法意識，提高干部職工運(yùn)用法律手段開展業(yè)務(wù)的能力，提高依法行政的質(zhì)量和水平。

（三）創(chuàng)新普法宣傳方式，營造良好的法治宣傳氛圍。進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，根據(jù)我局工作實(shí)際與宣傳教育對象的特點(diǎn)，采取靈活多樣的宣傳形式，使法治宣傳教育形式更加生動活潑，內(nèi)容更加深入人心，營造良好的法治宣傳氛圍，提高人民群眾的法治意識。

陸河縣自然資源局

2024年1月3日