中共陸河縣委、縣政府：

2021年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和縣委縣政府相關工作的要求，緊緊圍繞自然資源管理工作，全面推進法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。現(xiàn)將我局法治政府建設工作情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。我局全體干部職工通過學習會形式深入學習貫徹習近平法治思想，以社會主義法治理念和堅持以人民為中心的發(fā)展思想為指導，緊緊圍繞自然資源管理職責，扎實做好各項工作。

二、法治政府建設工作情況

（一）依法全面履行部門職能

1.加強組織領導。進一步貫徹落實黨政主要負責人，履行法治建設第一責任人職責要求，推動領導干部學法用法工作制度化、規(guī)范化，局領導班子帶頭通過黨組中心組學習憲法和習近平總書記關于生態(tài)文明建設重要論述，同時將法治政府建設與自然資源管理具體業(yè)務工作相結合，全局職工積極適應新形勢新要求，牢固樹立依法行政理念，不斷提高依法行政、依法監(jiān)督管理的水平和能力。

2.進一步完善權責清單，嚴格落實權力清單、責任清單等制度。堅持權責一致，有權必有責原則，組織專門人員對權責清單進行調整清理，進一步簡化了行政審批的辦理手續(xù)。目前，我局行政權力事項190項，其中行政許可19項，行政處罰96項（其中18項已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)），行政檢查9項、行政確認51項、行政征收3項、行政裁決2項，其他權項4項。實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

3.強化規(guī)劃引領，服務城鄉(xiāng)發(fā)展。積極開展《陸河縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作。目前，我縣已形成《陸河縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》方案階段成果。完善村莊規(guī)劃工作和陸河縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）修改工作。

4.強化要素保障，助推全縣發(fā)展。為有效保障我縣項目順利開展征地前期工作，依法依規(guī)實施土地征收，保障縣域經(jīng)濟社會發(fā)展用地，我局研究制定《陸河縣土地征收成片開發(fā)方案》。目前該方案已經(jīng)省自然資源廳審批通過，上報省人民政府等待批準。

5.自2020年起，為夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產權基礎，我縣全面開展“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。截至2021年12月15日，全縣全面完成農村宅基地權籍調查工作，調查總量58661宗；應登記發(fā)證數(shù)27973宗，合計已辦理登記發(fā)證總數(shù)為25845宗，登記發(fā)證率達92.39%。2021年11月，我縣“房地一體”農村不動產權籍調查成果的已順利通過市局驗收。

6.按照上級優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，我局進一步優(yōu)化建設工程項目相關事項的辦理流程，進一步精簡辦事材料，壓縮辦理時間，提升便民服務水平和能力。企業(yè)辦理《建設工程規(guī)劃許可證》由原需要提高17份材料精簡到11份，辦理時間由8天壓縮到3天辦結，個人辦理《建設工程規(guī)劃許可證》時間壓縮到1天辦結，進一步提升便民服務水平和能力。

7.推進不動產登記便利化。一是全力開展不動產登記數(shù)據(jù)質量提升項目(二期)工作。已完成該項目硬件采購等工作，相關外業(yè)調查測量、內業(yè)數(shù)據(jù)庫整理等工作正處于收尾階段。二是推進“交房即發(fā)證”服務試點工作。印發(fā)了《關于在我縣開展新建商品房項目“交房即發(fā)證”工作的通知》。三是優(yōu)化服務水平。通過采取審批權限下放、優(yōu)化辦證流程、精簡辦證材料、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、優(yōu)化人員配置、加強業(yè)務培訓等措施，進一步提升服務水平和服務質量。已實現(xiàn)不動產一般登記、抵押登記1個工作日內內辦結的目標任務，即一般登記辦結時限由原30個工作日逐步縮短至1個工作日內辦結；抵押登記由原來的15天縮減至1個工作內辦結，推動不動產登記進入“快車道”。

8.強化執(zhí)法監(jiān)管，維護管理秩序。嚴查我縣新增亂占耕地建房問題，加大案件辦結力度，依法依規(guī)拆除違法建筑，切實加強礦產資源監(jiān)管工作。

（二）完善依法行政制度體系

1.不斷完善自然資源內部制度體系。通過制定普法計劃方案與《普法責任清單》，推進內部法治制度建設。

2.加強規(guī)范性文件管理。嚴格制發(fā)程序，凡我局牽頭制定的規(guī)范性文件，嚴格依照法定程序制發(fā)，加強法制審查，并對規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性進行評估論證，對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，對合法性進行審查，并依法進行報備。今年，我局共起草一份規(guī)范性文件。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

為確保自然資源領域涉及的重特大事項的決策科學化、民主化和法治化，嚴格依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》執(zhí)行，一是堅持集體決策，決策前通過采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見、建議；二是對于人民群眾關注的重大事項決策設立聽證會前置程序，并嚴格加以落實；三是對于自然資源專業(yè)性和涉法專業(yè)性比較強的重大事項決策，提前征求專家及法律顧問意見、建議，必要時要求相關專家或法律顧問提前介入，全程參與；四是對于重大事項的決策前進行風險評估，對特別重大事項在決策后實施事后評估；五是健全《法律顧問和公職律師制度》，實現(xiàn)依法決策。遇到重大事項，充分聽取法律顧問、公職律師意見，促進具體事項運作程序規(guī)范化。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

為推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范，加強執(zhí)法監(jiān)督，一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法中通過文字、音像記錄等形式對執(zhí)法程序、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法過程進行實時記錄，形成清單式管理，規(guī)范記錄內容，對重大行政執(zhí)法決定實行法制審核，確保行政執(zhí)法決定的合法、公平和公正；二是執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，用語規(guī)范、準確、文明，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，；三是調查處理違法案件時，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理公正，程序合法。今年以來立案6宗，行政罰款343611.36元（其中1宗4097.5元未繳納），其中2宗涉嫌非法采礦罪，我局已將相關案件材料移送公安機關。

（五）全面推進政務公開

嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省依申請公開政府信息工作規(guī)程》等文件精神落實有關工作，及時在縣政府網(wǎng)站主動公開涉及行政許可、國有土地出讓、重大建設項目批準和實施、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及具有重大社會影響和需廣大公眾參與的事項。同時對依申請公開的政府信息，確保每一個申請人都能在法定答復期限內得到答復。今年，我局共受理并依法辦理信息公開申請8宗。

（六）依法有效化解社會矛盾

一是按照上級信訪維穩(wěn)工作的要求，嚴格落實《廣東省信訪條例》，建立健全領導接訪制度和信訪督辦制度，變被動為主動，變上訪為下訪，把矛盾糾紛消除在起始階段，消滅在萌芽狀態(tài)，有效推進依法行政氛圍，切實保障人民群眾合法權益。經(jīng)統(tǒng)計，2021年我局共收到信訪件28宗，其中網(wǎng)上信訪21宗，群眾來訪7宗。已辦理25宗（4宗不予受理），剩余3宗正在辦理中。二是積極組織相關人員出庭應訴，認真履行人民法院作出的生效判決、裁定。今年，我局行政應訴案件4宗，都已審理完畢，2宗裁定駁回原告起訴，2宗裁定駁回上訴，維持原裁定；沒有行政復議案件。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

我局持續(xù)加強自然資源干部隊伍業(yè)務培訓教育。一是落實領導干部學法活動。制定局年度學法計劃，布置落實領導干部學法工作，將自然資源管理法律法規(guī)作為干部培訓、考核的重要內容。二是按照學習計劃，對自然資源業(yè)務定期分類進行了培訓：①學習貫徹《中華人民共和國土地管理法》，通過培訓會集中學與自學等方式組織全局人員學好《中華人民共和國土地管理法》；②組織開展《中華人民共和國民法典》普法宣傳活動，召開民法典專題學習會，切實推動民法典在自然資源系統(tǒng)學習貫徹實施，制定我局民法典普法責任清單，廣泛開展民法典普法工作；③開展行政執(zhí)法權下放業(yè)務培訓會，對行政執(zhí)法權下放實施清單18項（自然資源部門）進行條文解讀，同時對《中華人民共和國行政處罰法》進行解讀；④開展《中華人民共和國土地管理法實施條例》專題講座，它的全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。

三、黨政主要負責人推進法治建設情況

（一）切實發(fā)揮在自然資源領域推進法治建設中的領導核心作用。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，以社會主義法治理念和堅持以人民為中心的發(fā)展思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省、市、縣關于法治建設的重大決策部署，緊緊圍繞自然資源管理職責，認真開展工作。通過個人自學、集中學習、觀看案例視頻等多種形式學習法律。

（二）帶頭學習法治理論和法律知識，提高法治思維和依法辦事、依法行政能力。堅持以學促干，特別是加強政策法規(guī)和業(yè)務知識的學習，不斷提高領導能力和履職水平。

（三）推進重大事項依法決策。嚴格貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，推進科學、民主、依法決策。對一些重要決策，重要議題嚴格實行局務會議討論制，涉及其他單位的重大決策問題，嚴格通過各單位座談討論或者印發(fā)征求意見函來聽取大家的意見，最后通過縣委縣政府把關決定，大大提高了科學性、民主性，同時切實加強了政策法規(guī)股、法律顧問和公職律師的法律指導作用，對各項決策議題進行法律評估，充分保證了各項決策議題的合法性。

（四）推進依法行政。緊緊圍繞中心、服務大局，扎扎實實保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務民生，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，使自然資源保護更加嚴格、國土空間格局更加優(yōu)化、注重要素支撐更加體現(xiàn)發(fā)展的質量和經(jīng)濟效益、維護自然資源秩序更加有力。

（五）公正司法。積極組織出庭應訴，親抓掃黑除惡專項斗爭，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，該移送的堅決移送。配合協(xié)助法院生效裁判執(zhí)行，認真貫徹落實《陸河縣行政復議體制改革實施方案》。同時在駐村強化普法宣傳教育、及時化解各類矛盾糾紛，培養(yǎng)農村法律明白人。

（六）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。把普法工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，成立領導小組，制定《陸河縣自然資源局“七五”普法規(guī)劃》，建立了黨組中心組學法、領導干部學法用法、法律法規(guī)學習培訓、重大決策專家聽證、重大執(zhí)法案件法制審查、法律咨詢等一系列機制。 

四、存在的問題

（一）法治意識有待提高。對依法行政、推進法治政府建設重要性認識還不夠到位。

（二）執(zhí)法水平有待提高。執(zhí)法力量薄弱，“制止難、查處難、執(zhí)行難”的共性問題未能得到根本扭轉。

（三）普法形式有待加強。自然資源法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺乏持續(xù)有效、形式多樣的法治宣傳教育活動，致使廣大干部群眾對自然資源管理有關內容了解不多。

五、下一步工作計劃

我們將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格按照縣委縣政府和市局的決策部署，持續(xù)推進法治政府建設工作，重點做好以下幾項工作:

（一）進一步加強執(zhí)法隊伍建設，提升依法執(zhí)政水平。一是規(guī)范執(zhí)法行為，加強自然資源執(zhí)法隊伍建設,定期開展自然資源業(yè)務培訓,不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務能力和水平,提升執(zhí)法人員執(zhí)法素質；二是規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，細化自然資源執(zhí)法流程,依法明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,做到職責分明、流程清楚、程序公正。三是規(guī)范行政處罰案卷，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書,堅持定期對自然資源行政處罰案件的案卷質量、案件程序開展“體檢”,逐一對案卷進行嚴格審核。

（二）結合自然資源管理實際，加快推進自然資源管理制度建設。建立完善科學、合理、有效的制度體系，優(yōu)化服務，進一步深化“放管服”改革，提升決策質量和效能，規(guī)范執(zhí)法行為，提高法治思維和依法行政能力，確保法治政府建設工作落到實處。

（三）加強隊伍建設。繼續(xù)做好普法學法工作，創(chuàng)新普法手段和方式，豐富普法實踐，完善領導干部帶頭學法制度，提升隊伍整體素質和專業(yè)化水平。