2021年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國會議精神，深入落實國家、省、市、縣關(guān)于加強依法行政的工作部署和要求。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《中共陸河縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知》（陸法治辦〔2021〕28號）等文件要求，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國會議精神

　　2021年，縣應(yīng)急管理局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國會議精神，將習(xí)近平法治思想貫穿于法治政府建設(shè)工作各方面全過程，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。一是將法治工作、法治學(xué)習(xí)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組，局黨委書記親自部署、親自推動。二是組織召開法治政府建設(shè)工作會議，聽取年度法治政府建設(shè)工作情況、部署重點工作。三是組織開展專題學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《民法典》《廣東省行政檢查辦法》等法律法規(guī)，并征訂新《安全生產(chǎn)法》等書籍，進(jìn)一步提高全局干部職工法治意識，依法行使行政執(zhí)法權(quán)力。

　　（二）主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是落實第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細(xì)則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號）要求，成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記（局長）親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究法治建設(shè)重大事項，將法治建設(shè)納入年度工作計劃。

　　二是落實《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定。我局在進(jìn)行重大行政決策和制定規(guī)范性文件過程中，嚴(yán)格按照法定程序開展征求公眾意見、公平競爭審查、專家咨詢論證、社會風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布等工作，確保內(nèi)容合法、程序正當(dāng)。

　　三是堅持全面從嚴(yán)治黨，強化廉政建設(shè)。加強黨員教育管理，加大對黨員思想政治教育，結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月深入開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、開展專題警示教育活動，進(jìn)一步強化干部職工的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，要求干部職工堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項規(guī)章制度。組織做好重要節(jié)日的警示提醒，做到警鐘長鳴。今年以來，共組織開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)5次，集中學(xué)習(xí)了換屆紀(jì)律“十嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”、《習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會重要講話精神》《習(xí)近平總書記關(guān)于加強紀(jì)律建設(shè)重要論述》《十八大以來作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗》等重要論述，組織黨員干部觀看《貪欲之禍》《“潛規(guī)則”下的慘痛代價》《特權(quán)之蝕》等警示教育片3次。

　　四是建立法律顧問制度。聘請專業(yè)法律顧問，由法律顧問協(xié)助指導(dǎo)全局法治建設(shè)工作開展，保障日常工作中的合同審查、行政執(zhí)法案件審查和規(guī)范性文件審查等依法依規(guī)。

　　（三）堅持依法行政，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行動

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》和原國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》文件要求全面開展各類安全生產(chǎn)隱患排查治理，大力開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。一是編制《陸河縣應(yīng)急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》。嚴(yán)格按照計劃落實執(zhí)法監(jiān)督工作，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，壓實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。二是采用開展日常執(zhí)法檢查、雙隨機(jī)抽查和專項檢查方式檢查企業(yè)89家次，發(fā)現(xiàn)隱患79處，制作執(zhí)法文書369份，隱患已全部落實整改，整改率100%，立案6宗，已結(jié)案6宗，處罰金額9萬元，參與事故調(diào)查2宗，已報請結(jié)案1宗。三是加快推進(jìn)落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的“傳幫帶”工作。通過印發(fā)執(zhí)法指南，下發(fā)行政檢查、行政處罰案卷，對下放執(zhí)法事項開展實操性培訓(xùn)與講解以及與各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊開展聯(lián)合執(zhí)法行動等方式，對下放的8項執(zhí)法事項的檢查重點、檢查方式進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)。目前已落實與各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊同辦同類案件7宗；聯(lián)合各鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門開展打非治違及聯(lián)合執(zhí)法行動共14次，取締非法銷售煙花爆竹零售點4家，沒收處置非法煙花爆竹和仙人道具一批。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”

　　按照《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，我局嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是落實執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，強化事前、事中、事后公示制度，全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法信息。二是落實執(zhí)法過程全紀(jì)錄，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，對重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實與證據(jù)、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　（五）加強執(zhí)法人員管理，參與執(zhí)法知識培訓(xùn)

　　執(zhí)法人員依法先出示《行政執(zhí)法證》表明身份后再進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗”“亮證執(zhí)法”，執(zhí)法人員持證率100%。對行政處罰案件，實施處罰的主體資格合法、執(zhí)法人員的執(zhí)法資格合法、均能做到亮證執(zhí)法。組織執(zhí)法人員參加2021年汕尾市司法局開展的汕尾市行政執(zhí)法綜合法律知識網(wǎng)上考試，并通過考試。

　　（六）規(guī)范案卷與臺賬，配合行政許可案卷評查工作

　　一是行政處罰案件程序合法，事實和證據(jù)認(rèn)定確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、執(zhí)法文書書寫較規(guī)范、按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰、并建立行政執(zhí)法臺賬；對已結(jié)案的行政執(zhí)法案件進(jìn)行整理歸檔。

　　二是積極開展行政執(zhí)法案卷自評查，查漏補缺；今年先后三次參加了省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局、縣司法局的案卷評查工作，每次工作均全員參與，全力配合，總結(jié)學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法水平。

　　（七）認(rèn)真落實司法建議

　　今年以來，我局共收到1份司法建議書，已按要求認(rèn)真落實并及時向人民法院書面反饋落實情況。2021年我局未收到行政復(fù)議、未收到行政訴訟。

　　（八）積極開展法治宣傳教育活動

　　一是在安全生產(chǎn)月中，積極開展新《安全生產(chǎn)法》宣貫活動。“6.16安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡保?lián)合縣交通運輸局等單位在河田鎮(zhèn)河?xùn)|村、粵運汽車客運站、比亞迪公司開展現(xiàn)場宣傳和咨詢服務(wù)活動，通過發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳單、懸掛橫幅、現(xiàn)場講解等方式集中宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)以及安全知識，普及消防知識、應(yīng)急避險和自救互救方法。二是開展黨建+法治宣講活動。10月22日在汕尾比亞迪汽車有限公司開展“學(xué)黨史明初心 安全生產(chǎn)我作為”主題黨日活動，由我局執(zhí)法人員講解《安全生產(chǎn)法》相關(guān)的最新政策法規(guī)。三是開展“安全宣傳南粵行活動”。12月10日，在河?xùn)|村開展“安全宣傳南粵行活動”，向群眾宣傳消防安全、森林防火、新《安全生產(chǎn)法》等。四是開展普法知識競賽。發(fā)動干部職工積極參加廣東省應(yīng)急普法“線上馬拉松”活動、第三屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽活動等各類普法活動。其中參與競賽活動50人，累計互動總天數(shù)300天；全國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識云大賽普法活動20天參與600人次。

　　二、存在的不足

　　2021年，我局法治建設(shè)工作雖取得了一定成績，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　　（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法力量不足

　　執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法人員不足，尤其鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)工作缺少專職執(zhí)法人員，業(yè)務(wù)能力不夠精通，難以形成執(zhí)法合力，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作難以真正做到“關(guān)口前移、重心下移”。

　　（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

　　企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，個別企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、紅線意識仍舊淡薄，對安全生產(chǎn)管理要求認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)管理水平偏低，給行政執(zhí)法工作增加了難度。

　　（三）網(wǎng)絡(luò)普法宣傳力度不夠

　　未能充分有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的優(yōu)勢，線上參與普法競賽人數(shù)不夠活躍，普及范圍不夠廣，沒有形成輻射效應(yīng)。

　　三、2022年法治政府建設(shè)的工作計劃

　　（一）堅持黨的引領(lǐng)，進(jìn)一步加強法治思想教育

　　進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的重要論述，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷強化行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實將貫徹落實習(xí)近平法治思想貫穿行政執(zhí)法全過程，堅持依憲施政、依法行政。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　將法治建設(shè)納入單位年度工作計劃，堅持全面從嚴(yán)治黨，加強對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

　　（三）強化培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)

　　落實對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的“傳幫帶”工作，加強鎮(zhèn)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員法律法規(guī)強化培訓(xùn)，嚴(yán)格安全執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，對下放執(zhí)法事項提供專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員的法律知識水平與業(yè)務(wù)能力。

　　（四）充分利用各種媒介和形式，大力開展安全生產(chǎn)法律法治宣傳教育

　　利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信等宣傳媒介，開展線上線下宣傳活動，通過發(fā)動機(jī)關(guān)人員、社會力量參與知識競賽、發(fā)放宣傳資料等方式，大力開展《憲法》、新《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)宣貫。