2023年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)目標(biāo)，對(duì)照法治工作要點(diǎn)，強(qiáng)化法治思維，規(guī)范執(zhí)法行為，深化普法責(zé)任，提升執(zhí)法效能，現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，加強(qiáng)黨對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，慎終如始把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要政治任務(wù)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握法治政府建設(shè)的正確方向；深刻領(lǐng)會(huì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的工作要求和新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)不斷往深里走、往實(shí)里走、往心里走，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治建設(shè)在陸河市場(chǎng)監(jiān)管工作開花結(jié)果。2023年共召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12場(chǎng)次，專題研討12場(chǎng)次。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)陸河市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)

　　堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想列為黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)的第一議題深入集中學(xué)習(xí)，提高局黨組運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的自覺；制發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想年度計(jì)劃，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等多種方式，推動(dòng)全體干部職工系統(tǒng)性、常態(tài)化加強(qiáng)。緊緊圍繞省委“1310”具體部署、市委黨建引領(lǐng)“三六九”工程、縣委奮進(jìn)“百?gòu)?qiáng)縣”要求，對(duì)照全面依法治縣工作要點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品藥品特種設(shè)備“三大安全”監(jiān)管工作，深入開展“放心消費(fèi)粵行動(dòng)”，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　三、局黨組主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　局黨組主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)“一把手”履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格依照局黨組負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人有關(guān)規(guī)定，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。一是帶頭尊法學(xué)法守法用法。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局工作會(huì)議、學(xué)法考試等多種形式多種渠道，自覺帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律法規(guī)，營(yíng)造良好學(xué)法用法氛圍。二是帶頭守法，依法辦事。堅(jiān)持對(duì)法治政府建設(shè)重要問題親自部署、對(duì)樓盤違法收費(fèi)和虛假宣傳問題親自過問、食品藥品特種設(shè)備監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、對(duì)打造一流市場(chǎng)環(huán)境等重要任務(wù)親自督辦，同時(shí)，將履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況寫入年度述廉述職報(bào)告。

　　四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)降低企業(yè)辦事成本。2023年5月開始成功實(shí)現(xiàn)為每個(gè)新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章4枚，全年共免費(fèi)為595家新辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章2090枚，為企業(yè)節(jié)約成本21.42萬元。二是為個(gè)體工商戶開辟“綠色通道”。實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶注銷、企業(yè)設(shè)立登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、0.5日辦結(jié)”，讓個(gè)體工商戶無障礙轉(zhuǎn)型為企業(yè)，激發(fā)我縣企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，2023年我縣新登記3056戶，幫扶個(gè)轉(zhuǎn)企251戶。三是積極開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2023年8月面向社會(huì)遴選了2名人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理中的積極作用，成功調(diào)解10宗汕尾市中級(jí)人民法院分配的訴訟案件。2023年3月，制定印發(fā)了《陸河縣推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步完善了我縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度機(jī)制，全鏈條加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)方面共有3家企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證證書。此外，我局還積極主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，為10家企業(yè)申請(qǐng)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，努力幫助企業(yè)解決融資難問題。

　　（二）推動(dòng)法治共建，成功創(chuàng)建省食品安全示范縣。我局切實(shí)發(fā)揮食藥安辦牽頭抓總作用，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣作為實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重要抓手，不斷提升食品安全治理能力，全力筑牢食品安全防線。2023年8月25日，經(jīng)省食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)批準(zhǔn)，我縣獲評(píng)“廣東省食品安全示范縣”，至此，我縣成功創(chuàng)建廣東省首批食品安全示范縣，也是目前我市唯一的省級(jí)食品安全示范縣。一是加強(qiáng)食品安全抽檢，2023年共完成抽檢食品1658批次，合格率98.37%；開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢22352批次，合格率98.44%，處理不合格產(chǎn)品數(shù)347.48公斤。二是開展食品安全整治。開展校園及周邊食品安全整治、農(nóng)村食品安全專項(xiàng)治理等專項(xiàng)整治，共出動(dòng)1210人次，檢查各類食品經(jīng)營(yíng)主體324家次，整改12家次。三是落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。將轄區(qū)內(nèi)所有獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者劃分為ABCD四級(jí)，并建立臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬管理。我縣落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)已錄入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1937家。按照層級(jí)對(duì)應(yīng)要求，我縣在落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)錄入包保干部總數(shù)339人，其中縣級(jí)干部8人，鎮(zhèn)級(jí)干部57人，村級(jí)干部274人，通過組建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)食品安全檢查員隊(duì)伍，延伸監(jiān)管觸角，夯實(shí)基層食品安全治理基礎(chǔ)。

　　（三）運(yùn)用法治思維，抓好行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，不斷織密織牢安全防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)秩序穩(wěn)步向好。2023年共檢查各類經(jīng)營(yíng)主體875家次，排查整改各類安全隱患96項(xiàng)，共辦結(jié)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類違法案件83宗，罰沒款12.6萬元。一是嚴(yán)守藥品安全底線。加強(qiáng)藥品、化妝品和醫(yī)療器械日常監(jiān)督，共檢查化妝品經(jīng)營(yíng)單位170家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)65家，藥店147家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)72家，責(zé)令整改66家次。加強(qiáng)對(duì)藥械、化妝品不良反應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，共上報(bào)藥品不良反應(yīng)239例、醫(yī)療器械不良事件120例、化妝品不良反應(yīng)17例。二是嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。圍繞重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、燃?xì)饩呒芭浼㈦妱?dòng)自行車及配件等民生領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員161人次、檢查經(jīng)營(yíng)單位100家次，責(zé)令整改4家次，隱患現(xiàn)已全部完成整改。推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，積極幫助企業(yè)完成首席質(zhì)量官聘任工作，完善企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，共指導(dǎo)企業(yè)完善首席質(zhì)量官聘任工作23家。三是嚴(yán)守特種設(shè)備安全底線。深入推進(jìn)特種設(shè)備專項(xiàng)整治，組織開展燃?xì)獍踩⑵鹬貦C(jī)械、壓力容器、電梯等專項(xiàng)檢查，共出動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員206人次，檢查特種設(shè)備使用單位69家次，檢查特種設(shè)備143臺(tái)（套），排查一般安全隱患14項(xiàng)，整改落實(shí)14項(xiàng)，整改率100%。

　　五、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是監(jiān)管人員力量嚴(yán)重不足。目前我縣經(jīng)營(yíng)主體有2萬余戶，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣、量大，鎮(zhèn)街體制改革后，本局人財(cái)物劃轉(zhuǎn)各鎮(zhèn)管理，目前我局現(xiàn)有監(jiān)管人員數(shù)量，與實(shí)際工作不相適應(yīng)，對(duì)一些死角、盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管難以全面覆蓋，影響了工作效率和進(jìn)度。二是一線執(zhí)法手段有待提高。食品藥品安全違法行為隱蔽，特別是網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)方面，存在調(diào)查取證難等問題。新食品安全法、藥品管理法對(duì)大部分食品藥品違法行為的罰款額度起點(diǎn)較高，起到了震懾作用，但同時(shí)也面臨著在執(zhí)行難、結(jié)案難等問題。三是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)有待進(jìn)一步優(yōu)化。執(zhí)法系統(tǒng)繁多，“智慧食藥監(jiān)”、“廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)”、“廣東省特種設(shè)備電子監(jiān)管系統(tǒng)”均是考核硬性指標(biāo)，執(zhí)法存在重復(fù)錄入，徒增工作量，導(dǎo)致應(yīng)用行政執(zhí)法一體化平臺(tái)線上辦案率低。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）繼續(xù)貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的決策部署。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（二）繼續(xù)全面深化改革優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是提升服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。貫徹落實(shí)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，在減低準(zhǔn)入門檻、提升企業(yè)開辦便利化等方面持續(xù)發(fā)力；深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深化質(zhì)量提升行動(dòng)，支持高價(jià)值專利培育布局，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益和保護(hù)效能。二是改進(jìn)執(zhí)法方式。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支撐；落實(shí)改進(jìn)涉企執(zhí)法六項(xiàng)措施、“四新”經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管的若干措施，嚴(yán)格執(zhí)行減免責(zé)清單，推進(jìn)柔性化執(zhí)法。三是建設(shè)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍。圍繞“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)、大融合”，選賢用能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍。

　　陸河縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局      

　　2024年1月22日