陸河縣市場監(jiān)督管理局2021年法治政府

建設(shè)年度報告

2021年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，圍繞中心任務(wù)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

    一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

（一）加強(qiáng)組織，落實責(zé)任。嚴(yán)格落實“一把手”履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格依照黨政負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人有關(guān)規(guī)定，推動本局“一把手”切實履行職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，帶頭學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)，帶頭并督促其他班子成員厲行法治、依法辦事，堅持對法治政府建設(shè)重要問題親自部署、對樓盤違法收費和虛假宣傳問題親自過問、對鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革等重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、對打造一流市場環(huán)境和疫情防控等重要任務(wù)親自督辦，同時，將履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況寫入年度述廉述職報告。

（二）抓好落實，帶頭學(xué)習(xí)。慎終如始的把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要政治任務(wù)抓好抓實。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，組織召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，傳達(dá)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，著力統(tǒng)籌推進(jìn)本部門法治政府建設(shè)的各項工作。今年以來，我局共召開專題學(xué)習(xí)會議4場次。

（三）學(xué)法用法，推動普法。堅持以習(xí)近平法治思想為行動指南著力解決突出問題。一是通過黨史學(xué)習(xí)教育、深化政務(wù)整治正風(fēng)肅紀(jì)集中行動以及紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動等，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，全面查擺、整治行政不作為亂作為問題。二是加強(qiáng)隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織59名干部參加廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院線上學(xué)習(xí)，組織66名干部職工參加學(xué)法考試，學(xué)習(xí)考試圓滿完成且成績良好；組織2名干部報名參加2021年度網(wǎng)上綜合法律知識考試，目前持證人員51人，持證比例近84%，執(zhí)法人員100%持證執(zhí)法。三是開展普法行動。以一線執(zhí)法人員為主力，建立了普法宣傳隊伍。在日常的執(zhí)法工作中，立足市場監(jiān)管職能，結(jié)合自身執(zhí)法職責(zé)和實踐，面向執(zhí)法對象、管理對象、服務(wù)對象及全社會，充分利用與經(jīng)營者接觸機(jī)會，大力宣傳市場監(jiān)管職能方面的法律法規(guī)及新的政策方向，將普法工作融入執(zhí)法全過程，把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，變成生動、有效的普法實踐活動。

二、結(jié)合職能，落實法治政府建設(shè)責(zé)任，促進(jìn)市場監(jiān)管依法行政

（一）堅持法治引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是大力壓縮企業(yè)開辦時間。我縣已全面落實企業(yè)開辦“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦，一日辦結(jié)”服務(wù)模式，推動我縣企業(yè)開辦時間壓縮在1個工作日內(nèi)(企業(yè)設(shè)立登記平均在0.5個工作日內(nèi)完成。2021年，我縣新登記各類市場主體3703戶，通過全程網(wǎng)上電子化辦理登記注冊業(yè)務(wù)共計核準(zhǔn)辦結(jié)1255戶；通過“粵商通”在線申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)共核準(zhǔn)辦結(jié)297戶；一網(wǎng)通辦778戶，全程電子化155戶，一體機(jī)辦25戶；企業(yè)已100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。二是優(yōu)化開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)企業(yè)開辦平臺；積極推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、大力提倡全程電子化，以及通過“粵商通”進(jìn)行無紙化業(yè)務(wù)辦理；通過與相關(guān)部門的信息共享，打通信息壁壘，充分發(fā)揮平臺便民利企作用，實現(xiàn)辦理企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制等企業(yè)開辦事項的信息“一次采集、一表填報、一網(wǎng)提交”。全面拓展企業(yè)設(shè)立登記“秒批”行業(yè)范圍，上線“銀政通智能服務(wù)一體機(jī)”，實現(xiàn)了自助終端機(jī)自主打印營業(yè)執(zhí)照。三是高效落實新開辦企業(yè)刻章免費服務(wù)。為進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，從2021年2月7日開始嚴(yán)格落實縣委縣政府為新開辦企業(yè)提供刻制印章免費服務(wù)的文件精神，免費為每戶新開辦企業(yè)刻制本企業(yè)的公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章各1枚，同時要求印章刻制企業(yè)接收信息后，在1個小時內(nèi)將刻制好的免費印章送至縣政務(wù)服務(wù)中心“一窗通取”專窗，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和印章同步發(fā)放，共免費為788家新辦企業(yè)免費刻制印章2364枚，為企業(yè)節(jié)約成本28.3680萬元。四是創(chuàng)新工作機(jī)制，做好“個轉(zhuǎn)企”工作。積極與各鎮(zhèn)政務(wù)中心窗口業(yè)務(wù)人員聯(lián)系，幫助擬轉(zhuǎn)型的企業(yè)完成個體戶注銷，并開辟“綠色通道”，打通個轉(zhuǎn)企登記注冊“最后一公里”。一次性告知申請人個轉(zhuǎn)企所需的全部材料，優(yōu)化現(xiàn)場指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)辦事人規(guī)范填寫申請表格和準(zhǔn)備申辦企業(yè)材料。為轉(zhuǎn)型企業(yè)快速高效地做好轉(zhuǎn)型登記工作，激發(fā)我縣企業(yè)發(fā)展新動力,共完成個轉(zhuǎn)企174戶。完成縣任務(wù)108.8%；完成市任務(wù)133.85%。五是積極貫徹落實“無證明城市”制度改革。推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。辦理商事主體設(shè)立登記時，申請人提交住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾書作為住所（經(jīng)營場所）使用證明。申請人對所申報住所（經(jīng)營場所）信息的真實性和合法性負(fù)責(zé)，不再要求提供相關(guān)證明材料 ，已有5030家市場主體受益。

（二）運用法治思維，創(chuàng)新強(qiáng)化市場監(jiān)管。一是依法防控疫情。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場、冷庫、餐廳飯店等經(jīng)營進(jìn)口食品的重點場所人員、產(chǎn)品和環(huán)境每周核酸檢測全覆蓋。2021年，我縣共對農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等重點場所從業(yè)人員核酸檢測1783份，產(chǎn)品核酸檢測1415份，其他產(chǎn)品204份，環(huán)境核酸檢測2291份，檢測結(jié)果全部呈陰性。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場、藥店等人流密集場所防疫措施落實，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)督查，對防疫措施落實不到位的經(jīng)營主體業(yè)主采取約談及停業(yè)整頓等工作措施。2021年，共開展防疫約談8場次，約談經(jīng)營業(yè)主51人次，責(zé)令5家未按防疫防控措施銷售發(fā)熱藥品的藥店停業(yè)整頓。加大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦B(tài)化疫情防控工作力度，降低新冠肺炎病毒通過進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險。2021年，共檢查各類市場主體8000余戶，責(zé)令下架各類進(jìn)口水產(chǎn)品和肉制品3000余公斤，查扣并銷毀各類進(jìn)口水產(chǎn)品和肉制品800余公斤，立案查處2宗，罰沒款1.5萬元。二是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2021年，我縣各部門共制定了45個隨機(jī)抽查計劃，總共抽取了659戶市場主體，目前已全部檢查完畢，共出動執(zhí)法人員1282人次，涉及66個隨機(jī)抽查事項，檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的市場主體140家，責(zé)令整改138家，關(guān)停2家，立案處罰2宗，處罰金額3.1萬元。三是構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。積極開展誠信企業(yè)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動，為全縣17家誠信經(jīng)營示范企業(yè)、示范店進(jìn)行授牌。同時，積極開展學(xué)習(xí)宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，充分發(fā)揮其示范帶動作用。抓好企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及失信被執(zhí)行人，在辦理企業(yè)登記中實施任職限制措施。截至目前，已累計列入965家經(jīng)營異常錄企業(yè)。四是深入開展重點領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管，今年以來出動安全監(jiān)察人員338人次，檢查特種設(shè)備使用單位113家次，檢查設(shè)備657臺（套），檢查特種設(shè)備作業(yè)人員17人次，排查一般安全隱患33項，嚴(yán)重安全隱患41項，落實整改73項，1項正在整改，下達(dá)安全監(jiān)察指令書6份，處理投訴舉報5宗，整改率100%。根據(jù)群眾投訴舉報查處3起跨區(qū)域充裝氣瓶案件，罰款6萬元，現(xiàn)場查扣貨車3輛，氣瓶80多個。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，全縣辦理涉各類產(chǎn)品質(zhì)量安全行政案件82宗，罰沒31萬元，刑事立案7宗，刑事拘留12人。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)12家，藥店160家次，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)55家次,藥品經(jīng)營企業(yè)整改37家，停業(yè)整頓6家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改7家。立案查處24宗，罰沒款3.98萬元。加強(qiáng)食品監(jiān)管。今年以來，我縣已完成食品抽檢1656批次，任務(wù)完成率為110.4%。其中不合格30批次，合格率為98.19%。已完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢21903批次，任務(wù)完成率101.4%。其中合格21648批次，不合格255批次，合格率98.84%。加大食品違法違規(guī)行為查處力度，今年以來，已立案查處食品案件70宗，罰沒款16.09萬元。五是加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的懲處力度。今年以來,市場監(jiān)管部門將“雙打”工作與疫情防控、掃黑除惡等工作同部署同推進(jìn)同落實,重拳出擊,開展侵權(quán)假冒商品重點領(lǐng)域治理。深入開展食品藥品醫(yī)療器械“清網(wǎng)行動”、重點消費品專項整治行動、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管“網(wǎng)劍”專項行動、重點防疫物資專項整治行動等，有效打擊各類侵權(quán)假冒違法行為。2021年共查處違反市場監(jiān)管領(lǐng)域各類案件110宗，罰沒款92萬元，其中立案查處6宗商標(biāo)侵權(quán)案件，罰沒款7.9萬元。

（三）推動法治共建，廣泛開展法治宣傳。一是開展大型戶外普法宣傳。舉辦“3.15消費者權(quán)益保護(hù)日”現(xiàn)場宣傳咨詢服務(wù)活動、“4.26保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動、“5.20世界計量日”、“食品安全宣傳周”、2021年消費品質(zhì)量安全“三進(jìn)”教育活動等活動，通過發(fā)放宣傳資料、咨詢、現(xiàn)場講法等多種形式進(jìn)行法治宣傳，發(fā)放宣傳資料2萬多份。二是加強(qiáng)隊伍法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織開展2021年干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、學(xué)法考試等，舉辦食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提升干部隊伍運用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。

2021年，我局法治政府建設(shè)存在不足表現(xiàn)在：一是市場監(jiān)管業(yè)務(wù)點多面廣，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)層出不窮，新商業(yè)模式日新月異，監(jiān)管壓力日益增大，市場秩序更有待進(jìn)一步規(guī)范，營商環(huán)境仍有較大提升空間；二是監(jiān)管執(zhí)法針對性和有效性不強(qiáng)，人盯人、普遍撒網(wǎng)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式仍未從根本上得到改變；三是鎮(zhèn)街體制改革中基層所人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管權(quán)的下放不完全，人少事多矛盾異常突出，監(jiān)管覆蓋不到位問題突顯。

2022年，我局將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為當(dāng)前和今后一段時間推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的首要政治任務(wù)抓好落實；加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)運用法治思維和法治手段履職盡責(zé)能力；以守好安全底線為前提，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作更上新臺階：一要確保市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控安全；二要切實抓好食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管；三要深入實施食品安全示范縣和質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。以深化“放管服”改革為中心，促進(jìn)我縣營商環(huán)境不斷優(yōu)化：一要持續(xù)提升企業(yè)開辦便利化，深入開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革；二要深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；三要不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，切實當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，奮力開創(chuàng)法治政府工作新局面：一要學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。二要進(jìn)一步加強(qiáng)法治思想、法治思維建設(shè)。三要培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，打造堪當(dāng)重任的干部隊伍。

陸河縣市場監(jiān)督管理局

2022年1月7日