陸府辦函〔2023〕95號

　　陸河縣人民政府辦公室關于印發(fā)陸河縣

　　提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案

　　（2023—2025）的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《陸河縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2023年12月29日

　　陸河縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動

　　實施方案（2023—2025年）

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，落實國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）、《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025）》（以下簡稱《行動實施計劃》）和《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)〈汕尾市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025）〉的通知》（以下簡稱《行政實施方案》），全面提升我縣行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞省委“1310”具體部署和八屆汕尾市委全面深化改革委員會第五次會議暨“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”改革任務推進會的會議精神，以貫徹實施《行動計劃》《行動實施計劃》及《行動實施方案》為抓手，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務保障全縣高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）工作目標。到2023年底，全縣各級行政執(zhí)法單位全面落實行政裁量權基準制度，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制進一步健全完善；2025年底，《行動計劃》和《行動實施計劃》部署的各項重點任務基本落實，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。

　　二、重要任務及分工

　　（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

　　1.著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓教育，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加快推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領作用。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　2.加強業(yè)務學習培訓。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務培訓登記卡制度，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓情況，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓（未明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時計算），原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平臺的學習情況共享互認。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　3.嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全縣行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機制。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　4.落實行政執(zhí)法領域突出問題清單制度。各鎮(zhèn)、縣直各有關部門要圍繞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度，是否給執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為，梳理本地區(qū)、本單位執(zhí)法領域突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責任單位等，形成專項整治臺賬。各鎮(zhèn)、縣直有關行政執(zhí)法部門的專項整治臺賬要于2023年底前報縣司法局備案，并于2024年6月底前將專項整治情況報送縣司法局匯總。縣司法局要適時組織對全縣專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向縣政府報告。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　5.全面落實行政裁量權基準制度。貫徹實施《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》和《廣東省司法廳轉發(fā)司法部辦公廳〈關于行政裁量權基準制定和管理的工作指引〉的通知》，確保在2023年底前落實行政裁量權基準制度。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法權需要制定行政裁量權基準的，原則上由省級行政執(zhí)法部門制定；汕尾市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權需要制定行政裁量權基準的，由本級行政執(zhí)法部門制定。同一行政執(zhí)法權，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權基準的，下級行政執(zhí)法部門原則上應直接適用。縣級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　6.完善行政執(zhí)法工作機制。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》《廣東省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的通知》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。（縣司法局、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局，縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　7.實行行政執(zhí)法事項清單制度。縣司法局要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導各級行政執(zhí)法部門結合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作，推進本地本單位行政執(zhí)法事項目錄制定和管理，確保行政執(zhí)法事項與權責清單、政務服務事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。權責清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。全縣各級行政執(zhí)法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領并對外公布。嚴格按照有關規(guī)定，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。各鎮(zhèn)、縣直有關部門要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作。（縣司法局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　8.依法科學精準做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作。嚴格執(zhí)行全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政執(zhí)法事項指導目錄，根據(jù)省、市有關要求，縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導目錄內(nèi)提出賦權事項，經(jīng)縣政府常務會議審議通過后，報市政府常務會議研究確定。縣政府研究提出賦權事項，應充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。各鎮(zhèn)、縣各有關單位要配合市、縣政府在2024年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時上報市政府，予以調(diào)整。統(tǒng)籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，防止縣級執(zhí)法空心化。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　9.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制，縣級行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務主管部門協(xié)助進行法制審核。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　（四）加快構建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

　　10.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。配合省司法廳、市司法局研究修訂《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督機構的監(jiān)督職責、監(jiān)督程序等內(nèi)容，強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。繼續(xù)加強行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法考核評議等工作。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　11.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。按照省政府關于2023年底前建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求，由司法部門履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，協(xié)助上級司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作，也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作。縣司法局要在縣政府的領導下，周密制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本地本單位行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。（縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　12.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領域問題線索，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)作通暢，構建更加科學、更加嚴密、更加高效的監(jiān)督工作體系。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。推行“掃碼入企”制度，進一步強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。（縣司法局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

　　13.深化省一體化行政執(zhí)法平臺普及應用。加快推進省一體化行政執(zhí)法平臺（以下稱“粵執(zhí)法”）應用全覆蓋。配合省司法廳、市司法局，加快“粵執(zhí)法”與粵省心12345政務服務便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務聯(lián)動，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機制，實現(xiàn)快速響應、精準執(zhí)法。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼，記載行政執(zhí)法基本流程、行政裁量權基準適用、行政執(zhí)法決定等信息，更好保障知情權和監(jiān)督權。（縣司法局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　14.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認。配合做好推進“粵執(zhí)法”與國家一體化在線監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標準的相互兼容，加快建設行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的運用，提高行政執(zhí)法精準化、智能化水平。（縣司法局、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　（六）持續(xù)強化行政執(zhí)法保障能力

　　15.加強工作保障。根據(jù)行政執(zhí)法機構所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，注重行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍建設。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，結合當?shù)貙嶋H，加大財政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用。（縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局，縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)按職責分工負責）

　　16.強化權益保障。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門按職責分工負責）

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。縣政府建立縣司法局、發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局、政務服務數(shù)據(jù)管理局以及縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)參加的工作會商機制，加強對本實施方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時研究解決落實過程中的共性問題。縣司法局牽頭負責工作會商機制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力。全縣各級行政執(zhí)法部門要履行主體責任，推動各項工作任務在本地本單位按時落地落實，并將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。

　　（二）壓實工作責任。各鎮(zhèn)、縣直各有關部門要細化任務分工，壓緊壓實責任，確保各項工作任務有力有效落實到位。縣司法局要建立工作臺賬，會同各有關部門加強對本實施方案落實情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，并按程序將貫徹落實本實施方案情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對各鎮(zhèn)、縣有關部門及其領導干部綜合績效考核的參考。

　　（三）做好宣傳交流。各鎮(zhèn)、縣直各有關部門要加強對本地本單位落實本實施方案過程中的典型經(jīng)驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學互鑒，為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導，積極回應社會關切，增強行政執(zhí)法的權威性和公信力。