陸河縣拆舊復(fù)墾工作實(shí)施方案  

根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知》(粵府函〔2018〕19號)、省國土資源廳《關(guān)于征求〈廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾管理辦法（試行）〉（征求意見稿）意見的函》（粵國土資規(guī)劃函〔2018〕1097號）、省國土資源廳《關(guān)于征求〈廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作指引〉（征求意見稿）意見的函》（粵國土資規(guī)劃函〔2018〕2375號）廣東省自然資源廳《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾管理辦法（試行）的通知》（粵自然規(guī)字〔2018〕2號）及汕尾市國土資源局《關(guān)于印發(fā)《汕尾市農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作流程（試行）通知》（汕國土資〔2018〕404號）文件精神制定本縣拆舊復(fù)墾實(shí)施方案。  

一、項(xiàng)目區(qū)土地利用情況    

1、項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀情況。根據(jù)陸河縣2017年土地變更調(diào)查成果，項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地（均為農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及村內(nèi)空曠地）。  

2、農(nóng)村舊房屋等（構(gòu)）筑物有下列情形之一的不得納入拆舊范圍：（1）已核定公布為文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要古跡和代表性建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、具有保護(hù)價(jià)值建（構(gòu)）筑物和建筑群，以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落或者地名文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的建筑；（2）權(quán)利依法受到限制、已簽訂買賣合同、正在辦理轉(zhuǎn)移登記的房屋；（3）權(quán)屬有爭議的房屋。  

二、項(xiàng)目的拆舊    

1.拆舊前期工作    

拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的拆舊工作主要完成內(nèi)容有：  

（1）權(quán)利人提出意愿。由項(xiàng)目所屬自然村向所屬村委會(huì)提出了拆舊申請。填寫拆舊復(fù)墾表（申請人負(fù)責(zé)）    

（2）村民會(huì)議審議。通過召開村民會(huì)議，拆舊復(fù)墾項(xiàng)目需獲三分之二以上村民代表同意（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)）  

（3）村委會(huì)向鎮(zhèn)人民政府提出了拆舊申請，并提交拆舊申請書、擬拆除舊房屋和所在宗地實(shí)地照片以及拆舊明細(xì)表等材料，村民其他合法穩(wěn)定居所證明材料（村委會(huì)負(fù)責(zé)）  

2.復(fù)墾前期工作    

拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的復(fù)墾工作主要完成內(nèi)容有：  

（1）立項(xiàng)申請。鎮(zhèn)人民政府編制復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)審批表，并向縣國土資源局申請立項(xiàng)（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）。  

（2）批準(zhǔn)立項(xiàng)。縣國土資源局批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)（縣國土資源局負(fù)責(zé)）。  

三、項(xiàng)目實(shí)施的工作流程    

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，項(xiàng)目的拆舊復(fù)墾工作的工作流程具體如下  

（一）拆舊工作的工作流程    

1.現(xiàn)場踏勘和測繪    

由鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)地踏勘，按招投標(biāo)法和政府采購有關(guān)規(guī)定委托測繪單位對申請拆舊范圍和納入復(fù)墾范圍的地塊進(jìn)行實(shí)地測量，測量結(jié)果需經(jīng)村土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、拆舊房屋相鄰關(guān)系人、村委會(huì)共同確認(rèn)（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

2.內(nèi)業(yè)復(fù)核    

鎮(zhèn)人民政府組織對測繪成果進(jìn)行全面復(fù)核，主要包括權(quán)屬是否真實(shí)，面積是否準(zhǔn)確，是否有不宜納入拆舊范圍的情況，擬復(fù)墾為農(nóng)用地的土地是否具備納入復(fù)墾范圍條件，并將拆舊房屋位置、拆舊土地面積、權(quán)屬情況、擬復(fù)墾為農(nóng)用地面積等在村委會(huì)和村委進(jìn)行不少于7日的公示（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

3.出具意見及報(bào)備    

公示期間無異議的，由鎮(zhèn)人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)出具同意拆舊意見，并將意見和擬拆舊房屋實(shí)地照片等信息報(bào)陸河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和陸河縣國土資源局備案（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

4.實(shí)施拆舊    

拆舊工作由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府委托作業(yè)單位按照拆舊標(biāo)準(zhǔn)（畝均拆舊費(fèi)用不超過2萬元）。和要求實(shí)施拆舊（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）。拆舊要求：拆舊區(qū)域內(nèi)地上建筑物應(yīng)全部拆除并清理，拆舊后地表應(yīng)無明顯基礎(chǔ)設(shè)施及廢棄材料堆積物。  

5.核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》    

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)授權(quán)委托向陸河縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，對納入建設(shè)用地復(fù)墾范圍的土地登記造冊，并向村的相關(guān)土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

（二）復(fù)墾工作的工作流程    

1.勘測設(shè)計(jì)    

鎮(zhèn)人民政府按照招投標(biāo)法和政府采購有關(guān)規(guī)定確定測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)等作業(yè)單位，對拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行勘測和設(shè)計(jì)，編制復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)書，并在鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和自然村進(jìn)行不少于7日的公示（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)書由陸河縣國土資源局局、陸河縣財(cái)政局聯(lián)合審批（縣國土資源局，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）  

2.實(shí)施復(fù)墾    

鎮(zhèn)人民政府按照招投標(biāo)法和政府采購有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位,實(shí)施復(fù)墾工作相關(guān)作業(yè)單位應(yīng)符合相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)要求。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)為畝均費(fèi)用不超過3萬元（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）。  

3.竣工驗(yàn)收    

復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府向陸河縣國土資源局申報(bào)驗(yàn)收。由陸河縣國土資源局委托第三方進(jìn)行工程復(fù)核，組織專家，聯(lián)合同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門進(jìn)行驗(yàn)收（參與驗(yàn)收的專家應(yīng)從市級以上土地整治專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取，專家人數(shù)不少于3人，單數(shù)）。驗(yàn)收通過后，并將驗(yàn)收情況和收益分配明細(xì)表在鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和自然村進(jìn)行不少于7日的公示，公示無異議的，由陸河縣國土資源局核發(fā)驗(yàn)收意見函（縣國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）  

4.驗(yàn)收確認(rèn)    

鎮(zhèn)人民政府提交工程結(jié)算、竣工決算等材料后，陸河縣國土資源局、陸河縣財(cái)政局核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函（縣國土資源、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）  

5.信息報(bào)備    

復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收后，陸河縣國土資源局將驗(yàn)收文件和驗(yàn)收農(nóng)用地紅線坐標(biāo)文件逐級報(bào)備汕尾市國土資源局、廣東省國土資源廳（縣國土資源部門負(fù)責(zé)）  

6.后期管護(hù)    

鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)、村做好復(fù)墾地塊的后期管護(hù)工作（鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)）  

7.市級抽查    

汕尾市國土資源局會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門不定期開展復(fù)墾項(xiàng)目抽查工作。  

四、拆舊復(fù)墾完成后的指標(biāo)交易流程    

拆舊復(fù)墾項(xiàng)目報(bào)備后形成的復(fù)墾指標(biāo)將通過廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府是拆舊復(fù)墾指標(biāo)的購買和出售主體。交易的主要工作流程  

1.提交交易申請    

陸河縣人民政府作為拆舊復(fù)墾指標(biāo)的出售方，向交易中心提出申請，并提交收益分配明細(xì)表（申請人負(fù)責(zé)）  

2.交易中心發(fā)布交易公告    

交易中心根據(jù)收到出售、購買指標(biāo)情況，確定交易模式并將有關(guān)情況進(jìn)行公告（交易中心負(fù)責(zé)）  

3.組織網(wǎng)上交易    

交易中心按程序在網(wǎng)上組織交易活動(dòng)，確定成交單位（交易中心負(fù)責(zé)）  

4.公示成交信息    

交易中心將成交信息在省國土資源廳門戶網(wǎng)站和交易平臺(tái)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，無異議的，通知成交購買方劃轉(zhuǎn)價(jià)款（交易中心負(fù)責(zé)）  

5.劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款    

購買方收到付款信息30日內(nèi)將指標(biāo)價(jià)款劃轉(zhuǎn)到出售方賬戶，并及時(shí)將付款情況報(bào)送交易中心。成交出售方收款后應(yīng)將收款情況及時(shí)報(bào)送交易中心（購買方、出售方負(fù)責(zé)）  

6.公告成交結(jié)果    

收付款完成后，交易中心公告成交結(jié)果信息（交易中心負(fù)責(zé)）  

五、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與收益撥付說明    

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)    

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知》（粵府函〔2018〕19號），縣級人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊和復(fù)墾工作，組織審批和驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目。  

陸河縣拆舊復(fù)墾項(xiàng)目由鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本及收益由縣財(cái)政局先行墊付50%（按最低交易保護(hù)價(jià)50萬/畝，即25萬元）給鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌預(yù)付拆舊權(quán)屬人部分純收益，資金包含項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)成本5萬/畝。  

（二）收益撥付    

拆舊復(fù)墾指標(biāo)出售方收到款項(xiàng)后，先扣除縣財(cái)政墊付資金，其余資金在15個(gè)工作日內(nèi)撥付給受益人。指標(biāo)交易凈收益分別按5%、5%、15%、75%的比例分配給縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府、村委（土地所有權(quán)人）、村（土地使用權(quán)人）。市人民政府按復(fù)墾指標(biāo)交易價(jià)最低保護(hù)價(jià)的10%從復(fù)墾交易價(jià)款中提取統(tǒng)籌資金（5萬元），列入拆舊復(fù)墾成本。市統(tǒng)籌資金和縣鎮(zhèn)、人民政府獲得的復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于所在地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不得挪作他用。土地所有權(quán)人（村委）收益采取村帳鎮(zhèn)管模式，統(tǒng)籌安排用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。  

根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于設(shè)立復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2018〕76號），全省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)，通過省復(fù)墾指標(biāo)交易平臺(tái)交易的，最低保護(hù)價(jià)為50萬元/畝，低于保護(hù)價(jià)的不能成交。  

縣人民政府也可通過縣級土地交易機(jī)構(gòu)以公開交易方式收購轄區(qū)內(nèi)拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)，收購價(jià)格不得低于省確定的復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護(hù)價(jià)50萬/畝。  

（三）指標(biāo)使用    

1、本縣復(fù)墾指標(biāo)通過省交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易的，指標(biāo)成交后，復(fù)墾地塊的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的60%由省統(tǒng)一收回另行安排使用，剩余的40%納入實(shí)施拆舊復(fù)墾的所在縣人民政府作為預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模使用；  

2、縣人民政府收購本縣范圍內(nèi)復(fù)墾指標(biāo)的，指標(biāo)成交后，復(fù)墾地塊的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模納入所在的縣人民政府作為預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模使用。土地利用變更調(diào)查城鄉(xiāng)建設(shè)用地已突破規(guī)劃目標(biāo)的，通過實(shí)施拆舊復(fù)墾獲取的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于核減土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)。