陸河府辦〔2019〕6號(hào)    

陸河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣“十三五”規(guī)劃綱要中期

評(píng)估及指標(biāo)調(diào)整報(bào)告的通知      

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：    

  《陸河縣“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估及指標(biāo)調(diào)整報(bào)告》已經(jīng)縣八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)逕向縣發(fā)改局反映。    

                       陸河縣人民政府辦公室    

                         2019年3月12日    

                      陸河縣“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估及指標(biāo)調(diào)整報(bào)告      

 我縣實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省委省政府粵東西北振興發(fā)展和汕尾市推進(jìn)全面融珠的工作部署，緊緊圍繞“一軸三圈”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“三大抓手、三大基礎(chǔ)、三大民生、三大環(huán)境”建設(shè)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展情況良好，2016年我縣成功申報(bào)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，如期全面開通潮惠高速公路，陸河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成功納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，2018年上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)跑全市，取得縣鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施等階段性成果。現(xiàn)將《綱要》評(píng)估情況報(bào)告如下：    

第一部分《綱要》主要指標(biāo)完成情況    

《綱要》確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明4大類43項(xiàng)指標(biāo)，完成情況良好（詳見附表1），從截至2017年底完成情況看，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)有6項(xiàng)，分別是：服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、互聯(lián)網(wǎng)普及率、高中階段教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育輟學(xué)率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，占全部指標(biāo)的14%。達(dá)到規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求的指標(biāo)（可以完成和爭取完成的指標(biāo)）有33項(xiàng)，占全部指標(biāo)的76.7%；未能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的指標(biāo)（較難完成的指標(biāo)）有4項(xiàng)，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、每萬人口發(fā)明專利申請(qǐng)量、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，占全部指標(biāo)的9.3%。    

4項(xiàng)未達(dá)規(guī)劃目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度有兩方面原因：一方面，外部環(huán)境受英國脫歐、中美貿(mào)易戰(zhàn)等事件影響，國際貿(mào)易環(huán)境越發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程嚴(yán)重受挫，全球經(jīng)濟(jì)形勢可能繼續(xù)保持在相對(duì)低迷的狀態(tài)。從我縣實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支撐力度不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。同時(shí)，我縣“十三五”初期規(guī)劃的重大項(xiàng)目大多處于前期階段或尚未具備可開工建設(shè)條件，已開工建設(shè)項(xiàng)目大多還未建成投產(chǎn)取得效益，項(xiàng)目支撐作用在“十三五”前期尚未充分顯現(xiàn)。另一方面，我縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略雖然已逐步實(shí)施，但由于全縣科技創(chuàng)新底子薄，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新機(jī)制不活，尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，科技人才少。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，新材料規(guī)模企業(yè)引進(jìn)不多，支撐經(jīng)濟(jì)增長能力不足。    

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)    

2016-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的18123元增至2017年的20170元，年均增長9.2%，是全國平均水平(59660元）的33.8%，是全省平均水平（81089元）的24.9%，是全市平均水平（28776元）的70.1%。2018年上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.61億元，比增31.5%，是建縣以來實(shí)現(xiàn)最快增速時(shí)期，比全市平均水平高23.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省高24.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國高24.7個(gè)百分點(diǎn)。主要是比亞迪新能源大巴和電池生產(chǎn)量較大，產(chǎn)值高支撐。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展初顯成效。    

2016-2017年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長72.7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.1%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長12.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8.5%，外貿(mào)出口總額年均增長5.6%，利用外商直接投資年均增長159.9%。2018年上半年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60.38億元，增長444.2%。    

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)    

截至2018年6月底，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.6%；每萬人口發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到0.11件；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48.6%；技術(shù)自給率達(dá)到58%；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到78%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重占73%。    

三、民生福祉指標(biāo)    

全縣常住人口截至2017年底為29.13萬人。2017年全縣居民人均可支配收入達(dá)15037.1元，“十三五”前兩年年均增長率為7.36%。2017年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到91％，城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5.72萬人和14萬人，基本完成規(guī)劃目標(biāo)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.2年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，九年義務(wù)教育輟學(xué)率為0.3%；“十三五”前兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)5450人，農(nóng)村相對(duì)貧困人口脫貧累計(jì)13679人；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造45套。人均預(yù)期壽命74.52歲。    

四、生態(tài)文明指標(biāo)    

全縣耕地保有量達(dá)到13.1萬畝；森林覆蓋率達(dá)到72.69%；森林蓄積量達(dá)到263.7萬立方米；新增建設(shè)用地規(guī)模0.75萬畝；萬元GDP用水量累計(jì)下降22%；單位GDP能源消耗累計(jì)降低3.94%；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5)年均濃度下降9.2%；地表水質(zhì)量達(dá)到（或好于）III類水體比例達(dá)到100%；劣V類水體比例降低至0%；十三五以來，氨氮年均削減29.85%，二氧化硫排放年均削減34.36%，氮氧化物年均削減59.1%%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；生活污水集中處理率達(dá)到82%。    

第二部分《綱要》重點(diǎn)任務(wù)完成情況    

一、交通運(yùn)輸保障逐步完善    

（一）高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。潮惠高速2016年順利竣工并全線通車，陸河境內(nèi)三個(gè)高速出入口建設(shè)工程已完工投入使用；華陸高速正按規(guī)劃施工建設(shè)。    

（二）村鎮(zhèn)公路布局不斷優(yōu)化。陸河縣城至水唇鎮(zhèn)公路新建工程已完工；各上線公路、河口昂塘麥湖公路、高（豐）慶（和）公路等新建工程正在實(shí)施；水唇至螺溪公路、東坑石塔至河口西湖公路、南萬深度至羅庚壩公路等新建工程正在規(guī)劃中。    

（三）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸能力不斷提升。道路運(yùn)輸方面，截至目前，全縣共擁有營運(yùn)車輛200輛，2016-2017兩年貨運(yùn)量共1951萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量223644萬噸公里，客運(yùn)量2254萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量236754萬人/公里；農(nóng)村客運(yùn)方面，我縣粵運(yùn)公司自2016年起，陸續(xù)投入新能源公交車100輛，設(shè)置了16個(gè)公交車專用慢充充電樁，開通21條公交線路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民綠色出行。    

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立    

（一）園區(qū)工業(yè)持續(xù)壯大。園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。目前，園區(qū)已建成11萬伏變電站與容積2000 m3的自來水廠、日處理能力3萬噸（首期1.5萬噸）污水處理廠、10000m3天然氣庫及管道，陸河縣職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地、省級(jí)質(zhì)量檢測中心等配套設(shè)施于2017年底完工，并投入使用，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)新孵化器、扶貧廠房等配套設(shè)施即將建成投入使用；2016年至今，園區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)4家，在建企業(yè)10家，已簽約企業(yè)11家。園區(qū)累計(jì)工業(yè)產(chǎn)值140億元，稅收約2.9億元。其中2016-2017年兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值82億元，稅收2.5億元,2018年上半年工業(yè)產(chǎn)值58億元，稅收4千萬。    

（二）特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展，目前全縣擁有專業(yè)合作社252家，家庭農(nóng)場78家，國家示范社1家，省市（社）12家，市級(jí)龍頭企業(yè)10家，縣級(jí)龍頭企業(yè)3家；農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流中心和農(nóng)批市場規(guī)劃建設(shè)不斷加快，依托農(nóng)村淘寶、樂村淘等電商平臺(tái)推廣陸河特色農(nóng)產(chǎn)品銷售；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得成效，全縣8鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)具有本地特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成了上護(hù)火龍果香蕉、水唇東坑青梅、河口田墩油柑、新田木瓜等八大農(nóng)業(yè)基地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項(xiàng)目，于2017年10月開工建設(shè)，目前已完成90%。縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（青梅）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開展順利，目前已形成了陸河縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目總體規(guī)劃和可行性研究報(bào)告。    

（三）特色旅游服務(wù)體系不斷完善。十三五以來，全縣旅游接待人次達(dá)208.1萬人次，旅游總收入累計(jì)6.24億元。景區(qū)升級(jí)取得突破，水唇世外梅園通過3A景區(qū)評(píng)審，改變了我縣無A級(jí)景區(qū)的落后現(xiàn)象，白水寨4A景區(qū)旅游規(guī)劃已通過專家評(píng)審；旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，抓好紅椎林、神象山、觀天嶂、白水寨等景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)改造，正加快完善旅游酒店、自駕游、農(nóng)家樂、農(nóng)村家庭旅館等旅游配套設(shè)施；鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，全力打造新田聯(lián)安櫻花基地、河田內(nèi)洞荷花基地、東坑萬畝梅園、螺洞世外梅園和南萬花海項(xiàng)目，成功舉辦騎行徒步、賞花觀光、攝影寫生等系列“旅游+”活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。同時(shí)，通過“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“華僑城?螺溪谷”文化旅游綜合項(xiàng)目，已于2018年6月開始運(yùn)營。新田湖坑、河口北中“紅色”文化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，目前主要是修復(fù)紅色舊址及配套設(shè)施完善。    

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升。現(xiàn)代金融服務(wù)取得突破，我縣農(nóng)信社自2017年底啟動(dòng)改制組建農(nóng)商行工作，目前已順利完成不良清收、自有資產(chǎn)確權(quán)、增資擴(kuò)股等工作，今年6月順利通過了汕尾銀監(jiān)分局的驗(yàn)收；養(yǎng)老行業(yè)加快發(fā)展，積極申報(bào)“中國長壽之鄉(xiāng)”，引入先進(jìn)地區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加快新田生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)生保健、中醫(yī)康復(fù)等業(yè)態(tài)發(fā)展；電商、物流產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，十三五以來我縣投入運(yùn)營村淘服務(wù)站30個(gè)，服務(wù)訂單超過 1.4萬單，累計(jì)服務(wù)村民金額超3000萬元，同時(shí)，我縣加快推進(jìn)縣城和工業(yè)園區(qū)物流園規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)培育一批生產(chǎn)服務(wù)型物流企業(yè)，促進(jìn)快遞業(yè)有序發(fā)展；房地產(chǎn)市場供給不斷增加，十三五以來，我縣完成泰裕廣場、安星翠堤灣、泰安花園、碧桂園（一期）、商貿(mào)廣場（一期）等多個(gè)商住項(xiàng)目建設(shè)，目前碧桂園（二期）、御景陽光、匯龍豪庭、梧桐郡府、恒泰嘉園、裕豐豪庭等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。    

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2017年，陸河比亞迪汽車有限公司被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，另有2家企業(yè)進(jìn)入省庫培育，實(shí)現(xiàn)了我縣國家高新技術(shù)企業(yè)零的突破；著力建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及科技創(chuàng)新平臺(tái)，全面實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)支持首創(chuàng)電子產(chǎn)業(yè)工程中心、新能源汽車等高新領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)大力推進(jìn)各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)廣東省質(zhì)量監(jiān)督建筑飾板及軟包材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測站、公共實(shí)訓(xùn)基地等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。十三五以來，我縣新增省級(jí)工程中心1家、市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心4家，目前全縣市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心已達(dá)到6家；加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器，重點(diǎn)推進(jìn)新河工業(yè)園科技企業(yè)孵化器建設(shè)，打造“前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，2017年度已成功申報(bào)市級(jí)科技企業(yè)孵化器1家。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)陸河首創(chuàng)塑膠五金制品有限公司正在創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，面積約500平方米。    

三、城鄉(xiāng)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)步伐加快    

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，2017年底完成南萬、上護(hù)、東坑、新田、螺溪五鎮(zhèn)總規(guī)和南萬、上護(hù)、東坑、新田、螺溪、河田、水唇七個(gè)鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，以及縣城控規(guī)等方面的編制工作；20個(gè)省定貧困村新農(nóng)村的規(guī)劃編制工作已通過省市的驗(yàn)收。    

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。十三五以來，全縣共投入1380萬元完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施；投入10720萬元，完成朝陽路、人民路、建設(shè)路、改河路等道路的路面改造、排水排污設(shè)施及安全設(shè)施等建設(shè)；投入300萬元完成縣城人民廣場改造；投入1000萬元完成螺河西岸綠化景觀改造升級(jí)，人民路、朝陽路綠化改造等，加強(qiáng)了園林綠化管理；投入4320萬完成縣城主要道路、縣城通各鎮(zhèn)道路、改河帶狀公園、一河兩岸等亮化工程。    

（三）城鄉(xiāng)管理水平不斷提升。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)市容市貌管理，加快城鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級(jí)改造和公共廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)行建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化圍蔽；持續(xù)開展違法用地、違章建筑整治行動(dòng)，加快清理占道經(jīng)營，堅(jiān)決拆除亂搭亂建；強(qiáng)力推進(jìn)交通秩序綜合整治，堅(jiān)決取締無牌無證三輪車、摩托車，大力治理車輛亂停亂放，引導(dǎo)市民文明出行。    

（四）水利保障體系不斷構(gòu)建。十三五以來，全縣共投入水利項(xiàng)目建設(shè)資金約21846.06萬元，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共實(shí)施水利工程項(xiàng)目23宗，其中陸河縣村村自來水工程、14宗高效節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革項(xiàng)目，新田鎮(zhèn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程、水唇鎮(zhèn)羅洞河生態(tài)清潔小流域治理工程已完工，樟河水閘、吉龍水閘除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目正在建設(shè)。    

（五）防災(zāi)減災(zāi)體系不斷夯實(shí)。十三五以來，共投入150多萬元開展推進(jìn)8個(gè)鎮(zhèn)的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府高清視頻會(huì)議系統(tǒng)互聯(lián)互通。目前，縣城設(shè)立了4處和2個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了應(yīng)急避護(hù)（難）場所，面積約7萬平方米，可容納人數(shù)約5.5萬人；共安裝了21個(gè)自動(dòng)雨量監(jiān)測站、19個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站、3個(gè)水位雨量站、41個(gè)簡易（半自動(dòng)）雨量監(jiān)測站。    

四、生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)      

多年來，我縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,做好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，2016年我縣成功申報(bào)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。    

（一）抓好生態(tài)建設(shè)。“十三五”以來全縣共完成森林重點(diǎn)生態(tài)工程造林面積6.1265萬畝，完成森林撫育面積15.1萬畝，其中中幼林撫育6.89萬畝，義務(wù)植樹195萬株，社會(huì)造林面積9萬畝，培育造林苗木1500多萬株；全縣生態(tài)公益林面積42.47萬畝，比“十二五”生態(tài)公益林增加700畝，一、二類林率達(dá)83%；完成鄉(xiāng)村綠化點(diǎn)17個(gè)；森林活立木蓄積量342.39萬立方米，森林覆蓋率73.87%%。    

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。全力落實(shí)河（庫）長制，強(qiáng)化污染源控制，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治；持續(xù)落實(shí)“山長制”，加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防焚山毀林；大力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染清理整治，截至目前共清理取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場196家；強(qiáng)化大氣污染綜合治理，加大純電動(dòng)公交車投放，有效減少汽車尾氣污染，保持空氣質(zhì)量持續(xù)向好；啟動(dòng)螺河重點(diǎn)流域河道清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)厲打擊非法偷排工業(yè)廢水行為；加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，從嚴(yán)控制化肥農(nóng)藥使用；鞏固完善全縣生活垃圾處理“四有”機(jī)制，全面落實(shí)“門前三包”，建立長效監(jiān)督考核機(jī)制。    

五、社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)步    

（一）扶貧攻堅(jiān)成績顯著。2016年全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，確定省定貧困村20個(gè)，有分散貧困人口行政村97個(gè)；建檔立卡貧困戶6081戶19518人。2016-2017年已實(shí)現(xiàn)脫貧4968戶13679人，脫貧率為70%。2016-2017到位財(cái)政扶貧資金1.81億元，各鎮(zhèn)為3476戶16043人有勞力貧困戶，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)資金1.09億元，集中投資在工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶貧廠房、標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年保底收益872萬元，戶均增收2500元。全縣無勞動(dòng)能力貧困人口100%納入低保五保，貧困人口100%納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)資助和重特大疾病救助范圍，60歲以上貧困人口全部享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。列入住房改造計(jì)劃貧困戶全面啟動(dòng)建設(shè)、竣工驗(yàn)收并發(fā)放補(bǔ)助。貧困戶在校生的教育補(bǔ)助足額發(fā)放。同時(shí)，我縣立足資源優(yōu)勢，大力實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游為我縣脫貧攻堅(jiān)注入了新的活力，發(fā)揮了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。    

（二）新農(nóng)村建設(shè)初顯成效。開展新農(nóng)村示范村建設(shè)以來，累計(jì)投入1835.2萬元完善村道建設(shè)，全縣村道總里程達(dá)到1212.8公里；投入3.07億元整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)全縣267個(gè)自然村生活污水有效治理，力爭在年底前全面完成污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；全面鋪開“三清理、三拆除、三整治”工作，截至目前，全縣共清理村巷道400條32610米，屋前屋后垃圾1669多處25533噸，拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房5735間138651平方米，拆除亂搭亂建、違章建筑264處，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等264個(gè)，整治垃圾24996噸，整治污水13020噸、畜禽污染560處，20個(gè)貧困村基本完成“三清理、三拆除、三整治”工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大的改善。    

（三）社會(huì)保障體系更加完善。    

1.城鄉(xiāng)就業(yè)水平逐步提高。十三五以來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)6968人，完成規(guī)劃目標(biāo)的58.1%；失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)累計(jì)2080人, 就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)532人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38％，控制在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)。    

2.社保制度日益健全。我縣社會(huì)保險(xiǎn)以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為要求，積極推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，不斷提高社會(huì)保障覆蓋范圍，基金運(yùn)行安全平穩(wěn)。至目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)87.4%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.16萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)14萬人。    

3.社會(huì)救助水平不斷提高，十三五以來發(fā)放醫(yī)療救助金3324萬元，共救助69985人次；落實(shí)各類優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金約2200多萬元；全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)49個(gè)，目前每千位老年人口養(yǎng)老床位達(dá)到25.7張床。    

4.住房保障力度加大。十三五以來，完成3213戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，完成45套城市棚戶區(qū)改造工作,同時(shí)加強(qiáng)廉租房、公租房等保障性住房日常管理工作。    

（四）教育事業(yè)全面發(fā)展。積極鞏固教育“創(chuàng)強(qiáng)”“創(chuàng)均”成果，目前正推進(jìn)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作。加快學(xué)前教育建設(shè)，目前全縣共有3所公辦幼兒園，28所民辦幼兒園教育，南溪幼兒園、外國語幼兒園正在籌辦；推進(jìn)教育布局調(diào)整，做好撤并“麻雀”學(xué)校工作，目前已經(jīng)撤并了螺洞小學(xué)、云豐小學(xué)等8所小學(xué)；提升高中辦學(xué)水平，2017年，河田中學(xué)通過了廣東省“國家級(jí)示范高中”督導(dǎo)評(píng)估，陸河中學(xué)通過了“廣東省一級(jí)學(xué)校”督導(dǎo)驗(yàn)收，2016-2018年全縣本科入圍人數(shù)累計(jì)達(dá)2725人；推動(dòng)民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，引進(jìn)了廣東第二師范陸河附屬學(xué)校，目前正在征地規(guī)劃中；加快完善教育園區(qū)，縣職校和黨校、開放大學(xué)綜合樓建成投入使用；加快發(fā)展職業(yè)教育，啟動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期建設(shè)，積極創(chuàng)造條件申報(bào)創(chuàng)建“廣東省重點(diǎn)中職學(xué)校”；加快發(fā)展特殊教育，縣特殊學(xué)校已完成配套建設(shè)并投入使用。    

（五）衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)積極推進(jìn)。加快“衛(wèi)生強(qiáng)縣”創(chuàng)建，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系。2016年縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院，螺溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評(píng)為全國2015-2016年度群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。縣鎮(zhèn)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，縣人民醫(yī)院綜合大樓已建成投入使用，縣人民醫(yī)院住院大樓擴(kuò)建、縣中醫(yī)院遷建、縣婦計(jì)中心遷建工程穩(wěn)步推進(jìn)；7個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完工，30個(gè)公建規(guī)范化建設(shè)村衛(wèi)生站已完成主體建設(shè)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得到提升，2018年全縣人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到55元；全面放開兩孩政策穩(wěn)妥落實(shí)，2016年以來，我縣進(jìn)一步規(guī)范生育登記，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，完善生育政策配套措施，全縣人口出生率和自然增長率控制在相對(duì)合理的水平，出生政策符合率逐年攀升。    

（六）殯改工作逐步推進(jìn)。2016年以來平均火化率達(dá)到100%，縣殯儀館項(xiàng)目完成選址設(shè)計(jì)等工作；河田、水唇、螺溪、新田4鎮(zhèn)公益性公墓山已完成驗(yàn)收，其他鎮(zhèn)公墓山項(xiàng)目正抓緊規(guī)劃征地工作。    

（七）文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。縣文體綜合館以及廣東流動(dòng)圖書館陸河分館、體質(zhì)測定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站已于2017年建成投入使用，并實(shí)行免費(fèi)開放；2016年以來，我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不斷推進(jìn)文體設(shè)施和軟實(shí)力建設(shè)，達(dá)標(biāo)率100%，其中2個(gè)被省文化廳評(píng)定為二級(jí)文化站，6個(gè)評(píng)定為三級(jí)文化站；全縣127個(gè)村（社區(qū)）中有64個(gè)完成綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，占比50%，均達(dá)到“五個(gè)功能”“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。積極開展文體活動(dòng)。精心實(shí)施“文化六進(jìn)”工程，開展群眾文化活動(dòng)250多場次，惠及群眾超過10萬人次；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)文物普查工作，2016年以來新發(fā)現(xiàn)15處不可移動(dòng)文物，目前共完成了125處不可移動(dòng)文物的普查登記建檔工作，其中有13處公布列為縣級(jí)第二批文物保護(hù)單位; 4處文保單位列入修繕計(jì)劃，目前完成了勘察設(shè)計(jì)方案編制等前期工作。    

（八）社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。    

1.平安陸河建設(shè)深入推進(jìn)。2017年建成150多套門禁+視頻系統(tǒng)并投入使用，縣“平安陸河”高清社會(huì)治安監(jiān)控及卡口系統(tǒng)二期項(xiàng)目，已進(jìn)入招投標(biāo)程序；強(qiáng)化消防安全及消防隊(duì)伍建設(shè)，消防大隊(duì)訓(xùn)練基地遷建和新河工業(yè)園消防站建設(shè)項(xiàng)目目前正在征地，進(jìn)展順利；全面落實(shí)“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、查網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)”常態(tài)化巡查，實(shí)施網(wǎng)格化管理和排查，鋪開社區(qū)戒毒（康復(fù)）模式；嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、涉槍涉賭和農(nóng)村黑惡等違法犯罪行為，全力開展掃黑除惡、“掃黃打非”；健全應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。    

2.質(zhì)量安全工作穩(wěn)步推進(jìn)。不斷強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管工作。2016年以來全縣共立案查處食品藥品違法案件123宗，食藥市場監(jiān)管水平不斷提高；2016年以來，已核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》1104個(gè)、《食品小作坊登記證》18個(gè)，食品經(jīng)營許可監(jiān)管不斷強(qiáng)化；目前我縣正積極開展全省首批食品安全示范縣創(chuàng)建工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，深入開展各類安全隱患場所排查整治，持續(xù)組織開展道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、旅游等專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故  發(fā)生。    

3.城鄉(xiāng)社會(huì)基層治理切實(shí)加強(qiáng)。截至2017年底投入1127多萬元，實(shí)施“公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，完成8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，127村（社區(qū)）公共服務(wù)站建設(shè)；2017年圓滿完成村級(jí)換屆選舉工作。    

（九）法治政府建設(shè)全面提速。深入推進(jìn)政務(wù)公開，十三五期間新增設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄公開信息達(dá)1439條；有效化解社會(huì)矛盾糾紛，共辦理行政復(fù)議案件17宗，辦理行政應(yīng)訴案件10件；抓好信訪維穩(wěn)法治化建設(shè)，共受理人民群眾來信來訪131件449人次；強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，頒布規(guī)范性文件16件。    

六、改革開放活力迸發(fā)    

（一）融珠開放深入實(shí)施。主動(dòng)落實(shí)“融珠”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市建設(shè)、文化教育、金融旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。2017年，陸河新河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，充分利用深圳市坪山區(qū)對(duì)口幫扶陸河產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機(jī)遇，大力引進(jìn)各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素資源向重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和園區(qū)集聚，貫徹落實(shí)省政府“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策，吸引外地商家在陸河投資興業(yè)，爭取更多資源在陸河孵化，促進(jìn)我縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。    

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。一是貫徹實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”政策,按要求將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,全面落實(shí)國家取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策；2018年開始開展實(shí)施電價(jià)調(diào)整,每年預(yù)計(jì)可為全縣用電企業(yè)減負(fù)417.23萬元。二是在全縣范圍內(nèi)開展鋼鐵行業(yè)“地毯式”清查行動(dòng)，沒有發(fā)現(xiàn)“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，后續(xù)相關(guān)職能部門持續(xù)加強(qiáng)日常巡查，并開展不定期抽查。三是抓好風(fēng)險(xiǎn)防控,強(qiáng)化金融監(jiān)管。金融監(jiān)管部門積極開展無證無照經(jīng)營支付業(yè)務(wù)、股權(quán)眾籌及各類類期貨交易市場專項(xiàng)整治，推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建商業(yè)銀行，發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。    

（三）“放管服”改革不斷深化。推進(jìn)行政審批制度改革。2016年我縣已向社會(huì)公布本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，公布了縣直44個(gè)單位十類權(quán)責(zé)事項(xiàng)共6462項(xiàng)，截至目前已完成縣直34個(gè)單位407項(xiàng)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并達(dá)到了所有行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限壓縮30%以上的目標(biāo)，其中時(shí)限壓縮了50%以上的事項(xiàng)占比70%，大幅度提高了審批效率。推進(jìn)商事登記便利化改革。深化“多證合一”，推進(jìn)“證照分離”，截至目前，全縣實(shí)有內(nèi)資各類市場主體13921戶，資金總額662891.77萬元。推進(jìn)“一門一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革及行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，已建成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，其中縣政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置綜合窗口18個(gè)，受理全縣40個(gè)單位的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)；鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。    

（四）農(nóng)村綜合改革成效明顯。一是2017年底，陸河縣成為全國12個(gè)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)之一，我縣水唇鎮(zhèn)螺洞村首先試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)綜改試點(diǎn)工作，推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧奔康，村容村貌發(fā)生了質(zhì)的變化，建成AAA級(jí)旅游景區(qū)、廣東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、廣東省文明村、廣東省衛(wèi)生村、汕尾市十大休閑基地，每年接待游客30多萬人次，旅游收入200多萬元；2018年5月，在水唇鎮(zhèn)農(nóng)綜改革試點(diǎn)取得初步成效基礎(chǔ)上，縣委綜改組制定出臺(tái)了《印發(fā)<關(guān)于陸河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行三個(gè)暫停管理整合涉農(nóng)資本和創(chuàng)新資金管理撥付方式的實(shí)施辦法（試行）>等三個(gè)文件的通知》，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，截至目前確權(quán)面積14.13萬畝，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書3.99萬戶，數(shù)據(jù)成果已匯交，市政府已對(duì)我縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收，現(xiàn)正進(jìn)入收尾階段。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村普惠金融“村村通”工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。四是深化基層治理改革試點(diǎn)工作,完善農(nóng)村基層自治民主參與和決策機(jī)制，深入推進(jìn)村級(jí)“一事一議”工作。    

（五）投融資機(jī)制改革逐步推進(jìn)。大力推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立完善投融資平臺(tái)，形成多元、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資金參與我縣城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。目前我縣實(shí)施PPP項(xiàng)目有：生活污水處理設(shè)施整縣捆綁項(xiàng)目、河口鎮(zhèn)宜居生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、河口螺溪污水處理廠合作項(xiàng)目、新田環(huán)城路及市政配套設(shè)施項(xiàng)目、城東（水唇）片區(qū)市政道路及配套工程項(xiàng)目、新田生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目等。    

（六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力有效。繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)車改后續(xù)工作，逐步開展企事業(yè)車改相關(guān)工作;推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，配合完善“信用汕尾”網(wǎng)站平臺(tái)公示信息,構(gòu)建了工作聯(lián)動(dòng)、失信聯(lián)合懲戒、信息歸集和監(jiān)管機(jī)制；全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，已通過2016年省醫(yī)改考核現(xiàn)場驗(yàn)收；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、價(jià)格機(jī)制改革、供銷合作社綜合改革和鹽業(yè)體制改革等加快推進(jìn)。    

第三部分《綱要》項(xiàng)目實(shí)施情況    

全縣“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共121宗（屬項(xiàng)目建設(shè)120宗），主要覆蓋工業(yè)、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、城建環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域以及上報(bào)國家重大項(xiàng)目事項(xiàng)。120宗建設(shè)項(xiàng)目總投資4843003萬元，“十三五”規(guī)劃投資4448203萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資961077.8萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的21.6%。其中開工項(xiàng)目44宗，占項(xiàng)目建設(shè)的36.7%；未開工項(xiàng)目76宗，占項(xiàng)目建設(shè)的63.3%。1宗上報(bào)國家重大事項(xiàng)：陸河縣申報(bào)納入國家生態(tài)功能區(qū)已于2016年獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。    

工業(yè)項(xiàng)目共14宗，總投資1266504萬元，“十三五”規(guī)劃投資1223504萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資368000萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的30.1%；其中開工項(xiàng)目6宗，開工率為42.9%，未開工8宗，未開工率為57.1%。    

交通項(xiàng)目共35宗，總投資873604萬元，“十三五”規(guī)劃投資572104萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資428343萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的74.9%；其中開工項(xiàng)目8宗，開工率為22.9%，未開工27宗，未開工率為77.1%。    

能源項(xiàng)目共7宗，總投資1139500萬元，“十三五”規(guī)劃投資1139500萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資2307萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的0.2%；其中開工項(xiàng)目1宗，開工率為14.3%，未開工6宗，未開工率為85.7%。    

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共17宗，總投資949623萬元，“十三五”規(guī)劃投資939023萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資65450萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的7%；其中開工項(xiàng)目7宗，開工率為41.2%，未開工10宗，未開工率為58.8%。    

旅游項(xiàng)目共9宗，總投資183900萬元，“十三五”規(guī)劃投資175900萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資24000萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的13.6%；其中開工項(xiàng)目3宗，開工率為33.3%，未開工6宗，未開工率為66.7%。    

城建環(huán)保項(xiàng)目共10宗，總投資174390萬元，“十三五”規(guī)劃投資169290萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資27987萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的16.5%；其中開工項(xiàng)目5宗，開工率為50%，未開工5宗，未開工率為50%。    

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目共17宗，總投資183175萬元，“十三五”規(guī)劃投資159075萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資31713萬元，完成“十三五”規(guī)劃資的19.9%；其中開工項(xiàng)目6宗，開工率為35.3%，未開工11宗，未開工率為64.7%。    

農(nóng)林水項(xiàng)目共11宗，總投資72307萬元，“十三五”規(guī)劃投資69807萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資13277.8萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的19.0%；其中開工項(xiàng)目8宗，開工率為72.7%，未開工3宗，未開工率為27.3%。    

第四部分《綱要》實(shí)施存在的主要問題    

從“十三五”規(guī)劃前2年半實(shí)施情況看，全縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都朝著預(yù)期方向邁進(jìn)，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，還需進(jìn)一步加大工作力度，采取強(qiáng)有力措施加以解決。    

一、經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。“十三五”前2年，盡管全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為9.8%，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)58.59億元，但人均水平仍然較低，2017年全縣人均GDP為20170元，離31400元的小康標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，2017年我縣城鄉(xiāng)居民人均收入15037.1元，是全國平均水平的58%，全省平均水平的45.6%，全市平均水平的78%；農(nóng)村常住居民人均收入10461.2元，是全國平均水平的77.9%，全省平均水平的66.3%，全市平均水平的77.5%。可見我縣居民的收入水平不僅離全國、全省水平差距很遠(yuǎn)，在本市內(nèi)也屬于靠后位置。    

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2017年我縣第一產(chǎn)業(yè)增加值105455萬元,增長3.0%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值121289萬元,增長14.3%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為36.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值359199萬元,增長8.2%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為57.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.0：20.7：61.3。兩年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中第一產(chǎn)業(yè)占比下降4.2個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)提高4.8百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，以青梅、木瓜、火龍果、油柑等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)效益增長較慢；工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，缺少對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)和持續(xù)支撐作用的大型工業(yè)企業(yè)；服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，服務(wù)領(lǐng)域仍然較窄，“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾亟待解決。    

三、扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了一定的成績，但離上級(jí)的要求仍有一定的差距：一是部分貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力不足，仍存在“等靠要”思想；二是受技術(shù)、市場、天氣等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，全縣缺乏上規(guī)模的扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱的狀況沒有得到根本性改變，帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果不夠理想，貧困戶增收渠道不多；三是“三保障”政策落實(shí)還不完全到位，如危房改造進(jìn)度仍然緩慢，外地就讀學(xué)生教育補(bǔ)助發(fā)放還不完全到位；四是金融部門受銀行改制等影響放貸進(jìn)度緩慢，金融扶貧（小額貸款）拉動(dòng)作用不明顯。    

四、發(fā)展資金嚴(yán)重不足。2017年我縣全年完成公共財(cái)政一般預(yù)算收入29753萬元，剔除調(diào)整因素，實(shí)際增長16.3%，縣本級(jí)收入占總收入的10.42%；其中，稅收收入18958萬元，增長23.3%。公共財(cái)政預(yù)算一般預(yù)算支出256561萬元,增長18.9%；其中，財(cái)政八項(xiàng)支出192855萬元，增長27.8%。財(cái)政收支矛盾突出，對(duì)國家和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金依賴程度過高，可支配財(cái)力不足，“三保障”、基本公共服務(wù)資金需求缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，仍需大量資金投入。    

五、重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不理想。“十三五”規(guī)劃總投資4448203萬元，截至2018年6月完底成投資961077萬元，占“十三五”規(guī)劃投資的22%。其中已開工重點(diǎn)項(xiàng)目44宗，開工率為36.7%，未開工項(xiàng)目76宗，未開工率為63.3%，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施率和完成率偏低，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。    

六、轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念還不夠開放。全縣干部群眾的思想還不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)仍不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展產(chǎn)生一定影響。另外，在醫(yī)療教育、征地拆遷、維護(hù)穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品和道路交通安全等方面還存在一些困難和問題，我們將在今后的工作中逐步加以解決。    

第五部分《綱要》實(shí)施后期工作措施    

　 “十三五”后半段，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省委、市委、縣委全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在前列”和2018年10月份視察廣東重要講話精神要求，落實(shí)省政府《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和汕尾市推進(jìn)全面融珠的部署，緊抓省促進(jìn)粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和深圳坪山區(qū)對(duì)口幫扶歷史機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持之以恒打造良好環(huán)境，全力開展精準(zhǔn)扶貧工作，為陸河加快振興發(fā)展、綠色發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。    

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。    

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓產(chǎn)值、三產(chǎn)抓提升、整體上水平”，不斷做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.3：37.6：48.1，有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。    

一是繼續(xù)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)基地，按照“種植+觀賞+采摘+加工”理念，擴(kuò)大種植面積，著力打造亮點(diǎn)基地和品牌產(chǎn)品，形成養(yǎng)花觀賞、產(chǎn)品采摘、精深加工業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”業(yè)態(tài)發(fā)展力度，助推全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響效應(yīng)最大化。    

二是繼續(xù)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊抓新河工業(yè)園區(qū)建設(shè)不放松，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)范園區(qū)管理制度，加大招商引資力度，從優(yōu)招商、從優(yōu)選商，加強(qiáng)政策扶持力度，提升園區(qū)吸引力和承載力。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好我縣第二產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極與深圳坪山區(qū)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)接，確定新園區(qū)選址，加快啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地工作，完善配套設(shè)施“硬環(huán)境”和管理服務(wù)“軟環(huán)境”，吸引粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶陸河。    

三是進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)活力。全力打造特色鄉(xiāng)村旅游，在提升旅游規(guī)模和質(zhì)量上求突破，興建完善特色餐飲、民宿、購物、娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等配套設(shè)施，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人流，留住人群，促進(jìn)消費(fèi)；提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、融資政策性擔(dān)保等中小微企業(yè)支持政策，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展；大力發(fā)展長壽養(yǎng)老業(yè)態(tài)，加快“中國長壽之鄉(xiāng)”申報(bào)，抓好新田生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展健康養(yǎng)老和健康食品產(chǎn)業(yè)。    

二、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。    

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和省、市精準(zhǔn)扶貧決策部署，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，以大幅提高扶貧開發(fā)對(duì)象收入、減少貧困人口為主要任務(wù)，精準(zhǔn)施策，做到“扶真貧、真扶貧”，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，重點(diǎn)培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)采用“公司+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮致富帶頭人作用，鞏固、擴(kuò)大生產(chǎn)基地，輻射、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；積極打造旅游精品項(xiàng)目，以發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)脫貧；精心謀劃經(jīng)營好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮資金效益，帶動(dòng)輻射貧困戶增加收入，確保20個(gè)省定貧困村、全部貧困戶在2020年如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村如期完成工作任務(wù)，與全國全省全市同步全面建成小康社會(huì)。    

三、堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，為全面完成“十三五”規(guī)劃提供強(qiáng)力支撐。    

　　緊密結(jié)合陸河縣“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃前期實(shí)施情況，科學(xué)調(diào)整“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，立足陸河實(shí)際，圍繞陸河縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和投資導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和研究，保留已完成前期準(zhǔn)備工作或建設(shè)進(jìn)展順利的項(xiàng)目，積極篩選和論證發(fā)展前景好、集聚效應(yīng)明顯、對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有較大帶動(dòng)作用的新項(xiàng)目入庫，同時(shí)加大國家投資項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目資金的申報(bào)爭取，力促“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)發(fā)揮效益。    

四、著力推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新改善。    

貫徹實(shí)施《陸河縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃暨陸河縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2017-2030）》，用制度全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，切實(shí)做好整改提高，爭取各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逐年“變好”。深入實(shí)施綠化大行動(dòng)，逐年抓好森林碳匯造林、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)工程管護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂伐林木、非法采礦、毀林造墳等破壞森林行為；繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題的整改力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與治理，嚴(yán)打環(huán)境違法行為，徹底解決環(huán)保突出問題，繼續(xù)加強(qiáng)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場污染治理、空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治行動(dòng)、落實(shí)南粵水更清和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，多措并舉，促進(jìn)我縣綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升生態(tài)文明水平。    

五、加快推進(jìn)供給側(cè)改革，不斷增添縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。    

進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)是大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在更加重要位置，特別是把科技創(chuàng)新作為重要抓手，推進(jìn)全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展；推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；在降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步幫助企業(yè)降本減負(fù)；促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大供給和提升品質(zhì)；逐步補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板，發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。    

六、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。    

一是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照縣委“一河一路一鎮(zhèn)六片區(qū)”實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好沿線道路交通、片區(qū)整治開發(fā)利用、綠化美化亮化等山水田林路河草綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。精心謀劃“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，集中力量發(fā)展有市場、貧困群眾能夠受益的特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，讓貧困群眾分享更多綠色紅利。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)力。二是做好全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)“三清理、三拆除、三整治”工作，加快以“四好農(nóng)村公路”為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好垃圾、污水、違建等重點(diǎn)治理，以點(diǎn)帶面推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，推動(dòng)一村一景、一村一韻。    

七、狠抓民生工程,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。    

一是加快教育“創(chuàng)現(xiàn)”步伐，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)布局，突出抓好學(xué)位擴(kuò)容、底部提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強(qiáng)師興教等方面工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。二是加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸。確保全面完成縣人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)工程，縣中醫(yī)院、婦計(jì)中心遷建工程建設(shè)、縣級(jí)醫(yī)療急救體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是提升公共文化服務(wù)水平，完善我縣公共文化場館設(shè)施建設(shè)，爭取到2020年，縣圖書館、文化館達(dá)到國家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，縣博物館達(dá)到國家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，127個(gè)村（社區(qū)）全部完成建成綜合性文化服務(wù)中心。四是加大民生事業(yè)投入力度，加強(qiáng)保障性住房供給，建立租購并舉的住房制度；加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營試點(diǎn)工作；加大殯葬改革力度，加快公墓山（殯儀館）建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、危房改造等民生工程，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。五是健全社會(huì)保障體系,進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及大病救助等工作，確保低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、退伍軍人等群體得到全面有效保障。六是推進(jìn)平安陸河、法治陸河建設(shè)。嚴(yán)厲打擊涉毒涉槍、涉黑惡、涉假幣、涉走私、涉黃涉賭、涉盜搶拐等突出犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪，推動(dòng)禁毒工作網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；鐵腕開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制；加強(qiáng)消防安全常態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)消除基層消防安全隱患；深入推進(jìn)法治陸河建設(shè)，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持依法化解社會(huì)矛盾，深化信訪工作制度改革，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。七是全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的能力，進(jìn)一步做好工青婦、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、國防、氣象、臺(tái)務(wù)、港澳、畜牧、檔案、地方志、科技、人防、打私、防震、廣播電視、殘疾人、移民等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。    

第六部分《綱要》部分修訂建議    

    基于前兩年《綱要》的實(shí)施情況以及我縣發(fā)展環(huán)境預(yù)期，我們認(rèn)為:《綱要》確定的各項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)展情況良好，后期要繼續(xù)發(fā)力，預(yù)計(jì)到“十三五”期末可以基本完成規(guī)劃任務(wù)，因此建議對(duì)主要任務(wù)不作調(diào)整。    

一、《綱要》確定的26個(gè)約束性指標(biāo)，是明確并強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。“十三五”后期，我們需要進(jìn)一步加大工作力度，確保約束性指標(biāo)如期完成。    

但由于在不同階段有不同的要求，“十三五”初期未列入規(guī)劃的指標(biāo)，建議此次中期評(píng)估中增加列入，“十三五”初期列入規(guī)劃但由于上級(jí)政策調(diào)整，無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，建議此次中期評(píng)估中修改目標(biāo)值，以便促進(jìn)我縣社會(huì)民生各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。    

擬新增列入指標(biāo)有：耕地保有量    

擬修改目標(biāo)值的指標(biāo)有：    

1.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造任務(wù)。原因在于截至2016年底，上級(jí)主管部門已不再分解棚戶區(qū)改造任務(wù)到我縣，而是要求根據(jù)各地實(shí)際情況“因需而建”。我縣的保障性安居工程主要是以農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼為主。    

2.森林覆蓋率及森林活力木蓄積量。原因在于編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，縣林業(yè)部門上報(bào)目標(biāo)值的依據(jù)是以2015年數(shù)據(jù)逐年增加所得，2015年的森林覆蓋率和森林活立木蓄積量分別為73.27%和306.03立方米。由于近年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、桉樹退出工作逐步推進(jìn)，林業(yè)用地增加，林地面積減少，森林覆蓋率和森林蓄積量有所下降，2017年6月開展的森林資源二類調(diào)查已對(duì)我縣森林覆蓋率和森林蓄積量進(jìn)行調(diào)整。    

（修訂后見附表3）    

二、《綱要》確定的17個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，代表了政府在“十三五”初期確定的我縣在未來五年希望發(fā)展的方向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，是努力爭取實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。針對(duì)目前部分滯后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合我縣近兩年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長因素的變化，需重新評(píng)估并作出相應(yīng)的調(diào)整，提高“十三五”后期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)性、可實(shí)現(xiàn)性，提出修訂建議如下：    

建議地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率從16%下調(diào)為11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值到“十三五”期末目標(biāo)值從35000下調(diào)為33600。一是2017年我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）58.59億元，僅占全市不到十分之一，離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值（128億元）還有54.2%的差距；二是人均GDP水平低。2017年全縣人均GDP為20170元，占全國平均水平的36.7%，占全省平均水平的27.0%，離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值（35000元）還有42.4%的差距；三是我縣GDP年均增長速度調(diào)整為11%，與汕尾“十三五”規(guī)劃中GDP的年均增長速度持平，相對(duì)科學(xué)可行（具體目標(biāo)見附表2）。    

近幾年我縣GDP增速加快，主要靠潮惠高速陸河段建設(shè)、比亞迪汽車零部件制造項(xiàng)目拉動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊薄弱，企業(yè)少規(guī)模小，缺少大中型支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)支撐，難以形成多點(diǎn)開花的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體系。綜合考慮黨的十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，我們要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益擺在首位，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國前列”的新要求為統(tǒng)領(lǐng)，融會(huì)貫通省振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略和汕尾東進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略等各種政策利好，著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效益發(fā)展。    

三、“十三五”規(guī)劃綱要建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施率和完成率偏低，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。存在的問題主要是項(xiàng)目資金不足、用地用林指標(biāo)不足，或是企業(yè)投資意向撤銷或企業(yè)自身投資轉(zhuǎn)變項(xiàng)目無法實(shí)施等。建議科學(xué)調(diào)整“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，做到