各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：  

《陸河縣2018年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向縣法制局反映。  

                   陸河縣人民政府辦公室

2018年10月22日  

陸河縣2018年依法行政工作要點(diǎn)    

    為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》《汕尾市貫徹落實(shí)（廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）的實(shí)施方案）》以及《陸河縣貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉的實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)對(duì)表“四個(gè)走在全國前列”的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)縣委、縣政府決策部署，就認(rèn)真做好2018年我縣依法行政工作，提出如下工作要點(diǎn)：  

一、依法全面履行政府職能    

（一）繼續(xù)深化“放管服”改革。加大簡政放權(quán)力度，重點(diǎn)針對(duì)制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等事項(xiàng)，加大取消行政審批事項(xiàng)力度，更好地向市場和社會(huì)放權(quán)。加強(qiáng)對(duì)已取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，強(qiáng)化對(duì)承接職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)。梳理調(diào)整并對(duì)社會(huì)公開權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋情況動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。加快網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)建設(shè)。（縣編辦，縣發(fā)展和改革局、縣法制局，各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）    

（二）加快數(shù)字政府建設(shè)。年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)一批單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)水平。（縣府辦公室、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（三）完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開，市場決定價(jià)格的機(jī)制基本完善。（縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣市場質(zhì)量局、縣法制局，各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全部脫鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。（縣民政局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

    （五）切實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革工作。按照黨中央和國務(wù)院的部署要求，認(rèn)真組織推進(jìn)我縣政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作，確保順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。（縣編辦，各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（六）推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。按照中央有關(guān)改革部署，全面梳理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，推動(dòng)行政職能回歸行政機(jī)關(guān)，逐步理順政事關(guān)系。（縣編辦，各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

二、完善依法行政制度體系    

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)要求，完善規(guī)范性文件管理制度。及時(shí)清理規(guī)范性文件，提高清理工作效率和質(zhì)量。推動(dòng)縣政府規(guī)范性文件有效期制度文件的出臺(tái)。（縣法制局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（八）加強(qiáng)備案審查力度。各鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)政府部門在完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)做出調(diào)整并向社會(huì)公布。（縣政府辦公室、縣法制局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化    

（九）做好重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。認(rèn)真做好縣政府重大決策出臺(tái)前向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告各項(xiàng)工作。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，編制重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，對(duì)列入聽證目錄的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。切實(shí)按照重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。（縣政府辦公室、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）  

（十）實(shí)施公平競爭審查制度。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。建立重大行政決策公平競爭自我審查機(jī)制，依法履行重大行政決策公平競爭自我審查程序、合法性審查程序，按照權(quán)責(zé)一致的原則出具書面審查意見。（縣發(fā)展和改革局，各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（十一）嚴(yán)格決策責(zé)任追究。進(jìn)一步推進(jìn)建立健全重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)做到“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。（各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（十二）加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)。建立和完善政府法律顧問工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。（縣法制局、司法局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法    

（十三）深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量。按照中央的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。（縣編辦，縣法制局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（十四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信息共享和執(zhí)法信息大數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)嚴(yán)格依法公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮典型案例對(duì)依法行政的指導(dǎo)作用，翻印行政處罰、行政復(fù)議及應(yīng)訴等方面的典型案例匯編。（縣法制局、各有關(guān)縣單位負(fù)責(zé)）    

（十五）全面推開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。組織實(shí)施《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，充分發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動(dòng)作用。（縣法制局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開和陽光政務(wù)建設(shè)    

（十六）健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制。主要負(fù)責(zé)同志年內(nèi)要聽取政務(wù)公開工作匯報(bào)，明確分管負(fù)責(zé)人具體抓，列入分工對(duì)外公布。政府及其部門辦公室切實(shí)履行政務(wù)公開主管部門職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作人員。（縣政府辦公室、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（十七）繼續(xù)深化政府信息公開。全面將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序和會(huì)議辦理程序。對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查，完善生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書上網(wǎng)和公開查詢制度，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請(qǐng)。完善政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。持續(xù)做好政府信息公開指南和政府信息公開目錄的更新，定期發(fā)布政府信息公開工作年度報(bào)告。拓寬政府信息公開渠道。進(jìn)一步建立健全政策解讀工作機(jī)制，制定縣政府政策解讀工作措施，推動(dòng)各地、各部門圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期切實(shí)加強(qiáng)政策解讀工作，加大政策解讀開展情況在全縣政務(wù)公開考核中的權(quán)重。抓好政務(wù)輿情處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（縣政府辦公室、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（十八）加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作。加強(qiáng)對(duì)全縣政府網(wǎng)站的培訓(xùn)督導(dǎo)、定期抽查和年終評(píng)估，強(qiáng)化政府網(wǎng)站安全管理和應(yīng)急處置，提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動(dòng)交流水平。積極推進(jìn)縣級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)，突出政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，加強(qiáng)與各部門網(wǎng)站之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息同步、資源整合與內(nèi)容保障。（縣政府辦公室、縣信息中心負(fù)責(zé)）  

（十九）全面推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)工作。以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照“應(yīng)公開、盡公開”的原則，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的決策部署，大力推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，創(chuàng)新政府系統(tǒng)決策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)全縣政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)建設(shè)。把政務(wù)公開工作納入政府績效考核，分值權(quán)重不低于4%，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)。（縣政府辦公室、縣經(jīng)信局、縣人社局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督    

（二十）進(jìn)一步提升監(jiān)督效能。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行處理。將政府信息公開、信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機(jī)、一公開”工作、重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹等納入監(jiān)督檢查范圍，并將檢查結(jié)果作為內(nèi)部整改和績效考核的重要依據(jù)。（縣政府辦公室、縣法制局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（二十一）以互聯(lián)網(wǎng)+手段創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)縣直各有關(guān)單位行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上在線監(jiān)管工作。對(duì)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、網(wǎng)上辦結(jié)能力、審批程序、審批時(shí)限、審批收費(fèi)、審批咨詢、投訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、優(yōu)化舉措等情況，實(shí)施在線監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)效能綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)縣直各有關(guān)單位依法行政、按章審批，進(jìn)一步簡化手續(xù)、壓縮流程、減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（二十二）繼續(xù)完善行政執(zhí)法管理工作。繼續(xù)完善行政執(zhí)法管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣法制局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（二十三）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。貫徹落實(shí)《廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，減少多頭檢查、重復(fù)檢查，建立公平、規(guī)范、有效的監(jiān)管模式，切實(shí)提升政府監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市場質(zhì)量局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

七、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴和信訪工作    

（二十四）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。繼續(xù)開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，深入貫徹“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”理念，提高辦案質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。積極配合人民法院行政審判工作，加大推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。（縣法制局、各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

（二十五）深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。在認(rèn)真總結(jié)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步整合行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議職責(zé)，改革現(xiàn)行行政復(fù)議體制，探索建立專業(yè)、快捷、高效、公正的行政復(fù)議工作專門機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全行政復(fù)議案件審查機(jī)制，繼續(xù)推行行政復(fù)議案件開庭審理，對(duì)“重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的案件”實(shí)行開庭審理。推行縣政府負(fù)責(zé)人定期聽取行政復(fù)議情況報(bào)告制度。（縣法制局，縣編辦，各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）  

（二十六）建立健全信訪工作責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)來信來訪事項(xiàng)辦理流程，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、矛盾糾紛排查化解制度以及重大信訪信息反饋報(bào)告制度等三項(xiàng)制度。打造全縣網(wǎng)上信息信訪系統(tǒng)，依法分類處理信訪訴求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，扎實(shí)有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。完善信訪工作制度，規(guī)范接訪、辦理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信訪流程各環(huán)節(jié)的有效跟蹤管控，公正、高效地保障信訪人的合法權(quán)益。（各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）    

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力    

（二十七）深入學(xué)習(xí)貫徹憲法。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，繼續(xù)開展學(xué)法活動(dòng)，舉辦全縣行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治政府建設(shè)能力專題培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)新修訂的憲法作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。（縣政府辦公室，各有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)）  

（二十八）加強(qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等，加大行政機(jī)關(guān)法律職業(yè)資格人員隊(duì)伍建設(shè)力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，做好行政執(zhí)法人員教育、培訓(xùn)工作，全面實(shí)行持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，對(duì)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法崗位進(jìn)行梳理核查和分類清理，建立行政執(zhí)法人員信息臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（各有關(guān)縣直單位