_{各鎮(zhèn)人民政府，吉溪林場(chǎng)、縣直有關(guān)單位：}

_{為加強(qiáng)全縣森林資源的管護(hù)，更好地維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”目標(biāo)。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，徑向縣林業(yè)局反映。}

_{陸河縣人民政府辦公室}

_{二〇一二年九月二十五日}

_{陸河縣加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作實(shí)施方案}

_{根據(jù)縣七屆人大一次會(huì)議《關(guān)于切實(shí)做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的議案》的精神，結(jié)合我縣林業(yè)生態(tài)的實(shí)際和現(xiàn)狀，為切實(shí)加強(qiáng)我縣的森林資源管護(hù)工作，建立森林資源管護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，鞏固林業(yè)生態(tài)縣的創(chuàng)建成果。充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，及時(shí)有效地打擊亂砍濫伐林木、非法征占用林地，非法收購、經(jīng)營加工、運(yùn)輸木材，非法獵捕、販賣、經(jīng)營利用野生動(dòng)物以及森林火災(zāi)等違法行為，依照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。}

_{一、指導(dǎo)思想}

_{堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持依法治林、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)預(yù)防為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管護(hù)體系，全面提升森林資源管理水平，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、活立木蓄積量“雙增”目標(biāo)，為我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明縣提供有力保障。}

_{二、管護(hù)措施}

_{（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度。}

_{為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，做好森林資源管護(hù)等工作。縣政府成立了由分管林業(yè)工作的副縣長為組長，抽調(diào)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局均相應(yīng)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全縣林業(yè)管護(hù)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)及林業(yè)主管部門要充分利用標(biāo)語、宣傳車、固定宣傳牌、廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校等進(jìn)行林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，著重提高干部、群眾的生態(tài)意識(shí)，不斷營造重視生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍。對(duì)破壞森林資源以及森林火災(zāi)等違法案例，電視臺(tái)及時(shí)進(jìn)行曝光和跟蹤報(bào)道，發(fā)揮警示教育作用，提高全民的共識(shí)，達(dá)到共同維護(hù)齊抓共管的目的。}

_{（二）強(qiáng)化林政管理，加大林業(yè)執(zhí)法力度}

_{1、林地資源管理：林地是不可再生的資源，是林業(yè)發(fā)展最為重要的條件。要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地上報(bào)審批制度，嚴(yán)厲打擊亂占林地行為，規(guī)范森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)程序。因項(xiàng)目建設(shè)、采礦、采石等需要征占用林地的，必須依法辦理相關(guān)的林地征占用和林木采伐手續(xù)；規(guī)范開墾山坡地園地作補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)禁開發(fā)25度以上、生態(tài)林、森林資源連續(xù)清查固定點(diǎn)的林地，并須在開發(fā)前依法辦理林木采伐及其他相關(guān)手續(xù)。}

_{2、打擊毀林建墳。根據(jù)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣開展占地毀林建墳專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》文件要求，縣林業(yè)部門切實(shí)履行職責(zé)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，會(huì)同各鎮(zhèn)、村認(rèn)真開展占地毀林建墳專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“一刀切”政策，從嚴(yán)從重追究毀林建墳墳主及山主責(zé)任，確保整治工作取得成效，同時(shí)，加大打出查處工作力度，會(huì)同縣民政部門力爭用二年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)各地偷埋土葬，毀林建墳的被動(dòng)落后局面，保持良好生態(tài)環(huán)境。}

_{3、林木采伐監(jiān)管：一是全縣不得突破省、市下達(dá)的采伐限額指標(biāo)，原則上在公路兩旁、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公園以及城鎮(zhèn)周邊等重要部位不審批林木采伐；二是嚴(yán)格執(zhí)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，調(diào)查設(shè)計(jì)人員必須保證設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際相符，杜絕批少砍多現(xiàn)象；三是加強(qiáng)伐區(qū)管理，縣林業(yè)局技術(shù)人員和鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員必須到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采伐，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹種進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度，防止產(chǎn)生亂砍濫伐行為；四是嚴(yán)格把好采伐跡地更新質(zhì)量關(guān)。對(duì)進(jìn)行低效林改造和主伐、更新采伐及其它采伐的，山林權(quán)所有者必須在砍伐后的次年春季進(jìn)行跡地更新造林。否則，林業(yè)部門在下一年度將不受理該單位或個(gè)人的采伐申請(qǐng)，以杜絕目前只砍不造、多砍少造的惡性循環(huán)局面。}

_{4、木材加工（經(jīng)營）管理：目前全縣現(xiàn)有鋸木廠數(shù)量偏多，應(yīng)堅(jiān)決取締沒有木材經(jīng)營加工許可證的鋸木廠。林業(yè)、森林公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門要加大對(duì)木材市場(chǎng)的檢查力度，對(duì)無證經(jīng)營、非法收購木材的鋸木廠，給予嚴(yán)厲打擊，吊銷其《木材經(jīng)營加工許可證》，并聯(lián)合有關(guān)部門給予取締。合理安排木材經(jīng)營加工行業(yè)發(fā)展的布局、數(shù)量和規(guī)模，促進(jìn)木材行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。}

_{5、野生動(dòng)（植）物保護(hù)：加大宣傳貫徹《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)條例》力度，嚴(yán)格野生動(dòng)物及其產(chǎn)品管理，每年要不定期對(duì)酒店、野味店、銷售點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)厲打擊亂捕亂獵、非法經(jīng)營利用、非法運(yùn)輸、非法移植、販賣野生動(dòng)植物等違法行為。}

_{6、加大執(zhí)法力度：縣森林公安及林政部門要真正發(fā)揮保護(hù)森林資源的主力軍作用，各鎮(zhèn)、村及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)巡山檢查，積極配合，主動(dòng)提供破壞線索。特別對(duì)亂砍濫伐林木、山林火災(zāi)案件實(shí)行分案分片包干，定期破案，并從嚴(yán)從重打擊處罰，達(dá)到教育震懾作用，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。}

_{三、營林綠化}

_{1、實(shí)行封山育林：首先在水源涵養(yǎng)林、庫區(qū)周邊、公路兩旁可視范圍的林區(qū)實(shí)行全封，其它的按實(shí)際情況確定。在林區(qū)和入山路口設(shè)置封山育林警示牌，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入封育區(qū)從事非營林性活動(dòng)。}

_{2、增加森林面積：一要全面做好規(guī)劃，分期實(shí)施造林綠化；二要積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)防護(hù)林工程、碳匯造林、林分改造等投資項(xiàng)目，并做好作業(yè)設(shè)計(jì)，確保工程質(zhì)量；三要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人造林，實(shí)行種苗補(bǔ)助和造林扶持政策，縣財(cái)政每年安排部分資金用于培育苗木，免費(fèi)提供給縣內(nèi)林地造林個(gè)人。}

_{3、森林病蟲防治：落實(shí)林業(yè)有害生物防控的政府行為和“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度，積極做好植物檢疫工作，控制危險(xiǎn)性病蟲傳播蔓延，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)測(cè)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)測(cè)報(bào)隊(duì)伍專職化、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)報(bào)隊(duì)伍專業(yè)化。進(jìn)一步完善陸河國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的建設(shè)，形成以國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為龍頭，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行林業(yè)有害生物定期普查制度。}

_{四、森林防火}

_{1、野外火源管理：縣森林防火指揮部要組織開展森林火災(zāi)隱患排查活動(dòng)，消除火災(zāi)隱患，同時(shí)要聯(lián)合縣人大、監(jiān)察等相關(guān)部門組成督查組，深入鎮(zhèn)、村檢查森林防火責(zé)任制落實(shí)情況。各鎮(zhèn)、村要根據(jù)實(shí)際，組織人員進(jìn)行巡山護(hù)林。因工程建設(shè)、造林、種果、山坡地園地開發(fā)等確需煉山的，必須嚴(yán)格按照野外用火申報(bào)審批制度辦理《野外用火許可證》，對(duì)擅自煉山行為將依法從嚴(yán)懲處。}

_{2、重點(diǎn)林區(qū)防范：在縣政府劃定的森林高火險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)和 4級(jí)以上高森林火險(xiǎn)天氣及國慶、重陽、元旦、春節(jié)、清明等重點(diǎn)節(jié)日前后，縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)、村要聯(lián)合執(zhí)法，把守入山路口，禁止進(jìn)山掃墓及游玩人員攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，并對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行實(shí)名登記，分發(fā)防火宣傳單，教育提醒其注意防火；駐鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)、駐村縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)到各自掛駐鎮(zhèn)、村開展森林防火監(jiān)督、檢查，消除火災(zāi)隱患；林業(yè)、工商、消防以及各鎮(zhèn)要聯(lián)合執(zhí)法，禁止銷售、燃放、炮竹和孔明燈等易引起森林火災(zāi)物品，并收繳實(shí)物，造成嚴(yán)重后果的要追究其法律責(zé)任。}

_{3、防火設(shè)施建設(shè)：縣財(cái)政每年安排部分資金用于完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置森林防火無線監(jiān)控系統(tǒng)；完善縣森林防火指揮中心系統(tǒng)建設(shè)；每年購置補(bǔ)充一批撲救物資；為各鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)配備2部森林防火巡邏摩托車；加大生物防火林帶營造力度，盡最大努力防止山林火災(zāi)的發(fā)生。}

_{4、加強(qiáng)值班監(jiān)測(cè)：縣防火辦和各鎮(zhèn)要堅(jiān)持24小時(shí)值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)視火情，各鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)要嚴(yán)陣以待，一旦發(fā)生山火，要立即出動(dòng)，及時(shí)撲救，以減少火災(zāi)造成的損失。林業(yè)部門及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在發(fā)生山火第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救，確保人員安全。對(duì)發(fā)生較大以上或在森林高火險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，縣、鎮(zhèn)要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別撲救預(yù)案，具體撲救措施按照《陸河縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（陸河府辦[2009]77號(hào)）執(zhí)行。}

_{5、山火案件查處：縣森林公安分局要迅速查處森林火災(zāi)案件，縣防火辦，各鎮(zhèn)、村要密切配合，積極提供破案線索。特別是對(duì)影響較大的森林火災(zāi)，要做到發(fā)生一宗查處一宗，從嚴(yán)從重從快處理，并通過公開宣判、媒體報(bào)道等形式曝光，達(dá)到震懾犯罪，教育群眾的目的。}

_{五、機(jī)制建設(shè)}

_{1、執(zhí)法隊(duì)伍：林業(yè)行政執(zhí)法人員要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)，采取績效考核、定期培訓(xùn)和末位調(diào)整等制度和措施，造就一支權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。適當(dāng)增加森林公安、林業(yè)工作站和木材檢查站的人員和財(cái)政編制。建立鎮(zhèn)村護(hù)林員隊(duì)伍，逐步完善裝備配套，完善護(hù)林制度，訂立護(hù)林公約，確定護(hù)林人員，劃片包干，責(zé)酬掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。全縣劃分8大片（鎮(zhèn)域范圍）117小片（村域范圍）。落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。大片配備5—10名護(hù)林員，經(jīng)費(fèi)由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，小片配備1-2名護(hù)林員，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政、縣林業(yè)局按比例負(fù)責(zé)。}

_{2、撲火隊(duì)伍：按照上級(jí)的要求及本縣的實(shí)際需要，除各鎮(zhèn)保持現(xiàn)有半專業(yè)撲火隊(duì)伍外，縣要成立一支30人以上的巡山撲火專業(yè)隊(duì)，以做到發(fā)生山火打早、打小、打了。其人員工資及經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。}

_{3、調(diào)處機(jī)構(gòu)：目前山林權(quán)屬爭議糾紛是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素，且各項(xiàng)糾紛日益增加。因此，必須設(shè)立山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，以及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)林業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。}

_{4、規(guī)范行為：一是嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案件公示制度，既保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，又增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。二是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。積極加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)好各執(zhí)法部門之間的關(guān)系，解決執(zhí)法工作中存在的突出問題，為共同執(zhí)法、合力打擊創(chuàng)造良好的條件。三是建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，由縣紀(jì)委、縣府辦、組織、人事等部門抽調(diào)人員成立督查組，加大對(duì)森林公安分局、林政、林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊各種瀆職犯罪行為，對(duì)有案不立、以罰代刑的行為，要堅(jiān)決查處；對(duì)執(zhí)法不力、查處率低下的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整；對(duì)知法犯法、與犯罪分子相勾結(jié)的執(zhí)法人員，要依法追究其法律責(zé)任。}

_{5、目標(biāo)責(zé)任：鎮(zhèn)人民政府是林業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)主要責(zé)任人、林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)直接責(zé)任人的制度，建立和實(shí)行森林資源管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源的數(shù)量消長、質(zhì)量升降和保護(hù)管理情況等作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用掛構(gòu)；將鎮(zhèn)、村森林資源管護(hù)執(zhí)行情況列入縣委提出的“獎(jiǎng)勤罰懶”、“八比八看”評(píng)比內(nèi)容，全面執(zhí)行加強(qiáng)對(duì)森林資源管理工作的責(zé)任考核。}

_{6、責(zé)任追究：對(duì)森林資源管護(hù)及林業(yè)執(zhí)法情況實(shí)行每季度定期向全縣通報(bào)一次。每年對(duì)各鎮(zhèn)森林資源管護(hù)情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)監(jiān)管到位，沒有發(fā)生破壞森林資源案件的單位進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因監(jiān)督管理不力、案件查處不到位，導(dǎo)致森林資源遭受破壞的單位及其有關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡每年發(fā)生森林資源亂砍濫伐案件2宗以上（含2宗）的鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)政府要向縣政府作出書面檢討；發(fā)生4宗以上（含4宗）的鎮(zhèn)，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)，并取消案件所涉及村的“八比八看”評(píng)比資格。對(duì)森林防火的責(zé)任追究，按照《汕尾市森林防火責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。}

_{7、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：為及時(shí)有效地打擊破壞森林資源違法行為和森林火災(zāi)肇事者，縣林業(yè)局、森林公安分局、各鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話及舉報(bào)信箱，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，以利群眾檢舉揭發(fā)違法案件和提供破案線索。對(duì)舉報(bào)的線索，經(jīng)查屬實(shí)，視情況給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。同時(shí)對(duì)積極協(xié)助打擊破壞森林資源的單位或個(gè)人給予表?xiàng)詈瓦m當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。}