_{各鎮(zhèn)人民政府，吉溪林場，縣府直屬有關(guān)單位：}

    _{經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《陸河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。}

_{二〇一二年四月十三日}

_{陸河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案}

    _{一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)}

    _{（一）發(fā)證工作目標(biāo)}

    _{陸河縣從2002年更新調(diào)查開始，高度重視集體土地確權(quán)的登記發(fā)證工作，把它作為保護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益，減少土地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的舉措來抓落實(shí)，在各級政府的重視和國土資源部門的努力下，取得了顯著成效，土地所有權(quán)證發(fā)到行政村一級的工作已基本完成。但行政村一級經(jīng)濟(jì)組織并不完全是土地所有權(quán)的代表，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)延續(xù)下來的村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社）才是最基層的集體經(jīng)濟(jì)組織，為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)不斷深化的土地使用權(quán)制度改革的需要，按照國土資源部的要求，把土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即：村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社，并明確要求在2012年底前基本完成。}

    _{（二）發(fā)證工作范圍}

    _{陸河縣包括：}

    _{陸河縣總面積：1479009.30畝；行政村個(gè)數(shù)：127個(gè)；居民小組個(gè)數(shù)：805個(gè)。}

    _{市界：150.92公里、縣界：75.95公里、鎮(zhèn)界：188.70公里、行政村界：724.99公里。}

    _{二、作業(yè)依據(jù)}

    _{1、廣東省地圖出版社出版、湯金明主編的“土地調(diào)查實(shí)用手冊”。}

    _{2、粵國土資（地籍）字【2002】73號“廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則”。}

    _{3、國土資發(fā)【2011】60號“三部委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知”。}

    _{4、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（討論稿）。}

    _{5、上級主管部門今后下發(fā)的所有技術(shù)規(guī)程和相關(guān)文件。}

    _{三、技術(shù)路線和工作方法}

    _{以第二次土地調(diào)查形成的地類數(shù)據(jù)、權(quán)屬界線以及在行政村一級集體土地確權(quán)登記發(fā)證中形成的檔案資料為基礎(chǔ)，采用最新1:1萬基本比例尺的正射影像航片圖放大到1：3000和二調(diào)現(xiàn)狀線劃圖為工作底圖，在1：3000工作底圖上有明顯地物時(shí)，通過實(shí)地調(diào)查標(biāo)定界址位置（使用特定的符號）；在1：3000工作底圖上沒有明顯地物時(shí)采用手持式GPS定位技術(shù)(GPS72，誤差±2米)實(shí)測界址拐點(diǎn)坐標(biāo)；將權(quán)屬界線細(xì)化核定至村民小組(經(jīng)濟(jì)合作社)一級，并將標(biāo)定的界址點(diǎn)位或?qū)崪yGPS坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址點(diǎn)和線、面積數(shù)據(jù)，制作權(quán)屬界線核定書、公示圖、宗地圖和集體土地證書等。}

    _{陸河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，首先要對每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行權(quán)屬界線核定，此項(xiàng)工作由鎮(zhèn)政府和行政村領(lǐng)導(dǎo)組織完成。國土自然資源局聘請的專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)制作權(quán)屬界線核定書，權(quán)屬界線核定書的制作要求詳見“廣東省地圖出版社出版、湯金明主編的《土地調(diào)查實(shí)用手冊》。每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織劃分工作由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)審核確定，提供給國土資源部門。但對農(nóng)村居民點(diǎn)混雜在一起很難劃分，此項(xiàng)工作留在今后農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中解決。}

    _{以原詳查已確定的行政村（管理區(qū)）級權(quán)屬界線為基礎(chǔ)，對有問題的界線進(jìn)行重新核定，沒問題不進(jìn)行重新核定。統(tǒng)一采用民政部門提供的行政界線，如果上述界線確實(shí)有問題時(shí)，由市政府向上級主管部門反映解決。鎮(zhèn)行政界線原則不改，確實(shí)有問題時(shí)，由民政局協(xié)調(diào)解決。}

    _{村民小組(經(jīng)濟(jì)合作社)之間的權(quán)屬界線調(diào)查工作，由縣人民政府組織實(shí)施，具體由鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，以村民委員會為單位實(shí)地劃定落實(shí)權(quán)屬界線走向、界址位置、解決爭議地問題、劃定國有土地范圍和負(fù)責(zé)雙方權(quán)利人代表在權(quán)屬界線核定書上簽字蓋章工作。}

    _{在上述工作完成后，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)地標(biāo)繪界線走向和界址位置，或采用手持式GPS定位技術(shù)實(shí)測界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，制作權(quán)屬界線核定書，以及制作土地證書和土地登記發(fā)證的有關(guān)工作，具體工作技術(shù)要求按粵國土資（地籍）字【2002】73號“廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則”執(zhí)行。}

    _{三、工作步驟和時(shí)間安排}

    _{(一)準(zhǔn)備階段（2012年4月）}

    _{1. 按照省、市下發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的文件要求，由國土資源局提出具體的實(shí)施意見；設(shè)立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并制訂工作實(shí)施方案。}

    _{2.以政府名義按實(shí)施土地總登記的要求發(fā)布通告，以縣為單位召開動員會，采取多種形式開展宣傳活動，籌措工作經(jīng)費(fèi)。}

    _{3.準(zhǔn)備調(diào)查工作底圖：用最新1:1萬基本比例尺的正射影像圖和二調(diào)現(xiàn)狀數(shù)字線劃圖放大影像到1：3000比例尺;}

    _{4.通過招投標(biāo)的形式確定有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍開展登記發(fā)證工作及必須的設(shè)備。印制地籍調(diào)查表格、權(quán)屬界線核定書等。}

    _{(二)實(shí)施階段（2012年5月-2012年9月）}

    _{1.界線走向界址點(diǎn)核定和劃定國有土地范圍}

    _{鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村民小組(經(jīng)濟(jì)合作社)一級權(quán)屬界線調(diào)查核定的部署和組織落實(shí)，召集專題會議，研究核定權(quán)屬界線的辦法和措施，督促檢查工作落實(shí)。}

    _{村委會負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作，在指定時(shí)間內(nèi)，協(xié)調(diào)各村民小組(經(jīng)濟(jì)合作社)，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各村民小組(經(jīng)濟(jì)合作社)之間的權(quán)屬界線，協(xié)調(diào)解決權(quán)屬爭議和飛地問題，劃定國有土地范圍。由聘請的專業(yè)技術(shù)人員制作權(quán)屬界線核定書，權(quán)屬界線核定書制作完成后，提交鎮(zhèn)政府，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。}

    _{2. 宗地編號。集體土地所有權(quán)宗地，以縣級行政區(qū)為單位，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組(經(jīng)濟(jì)合作社)、所有權(quán)宗地編號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組(經(jīng)濟(jì)合作社)各用兩位數(shù)字表示，集體土地所有權(quán)和位于集體土地范圍內(nèi)的國有土地（國有土地納入統(tǒng)一編號）分別用大寫字母J和G（識別碼）加三位數(shù)字表示。如020312J005、020312G032。}

    _{3.對已完成權(quán)屬界線核定書雙方簽字蓋章的界線進(jìn)行界址點(diǎn)位數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化。當(dāng)采用手持GPS定位技術(shù)實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時(shí)，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位。}

    _{4.編繪宗地圖，生成地籍調(diào)查表。利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號和宗地圖編繪和要求等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》(粵國土資(地籍)字［2002］73號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。打印生成地籍調(diào)查表。}

    _{5.申請確權(quán)登記。以行政村為單位組織各村民小組分別填寫土地登記申請書，在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認(rèn)，統(tǒng)一向縣級國土部門提出書面申請。}

    _{6.初審和公告。土地登記人員按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫土地登記審批表，如實(shí)填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進(jìn)行公告，公告時(shí)間為1個(gè)月，公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。}

    _{7.審核審批。縣級以上土地管理部門為登記發(fā)證審核機(jī)關(guān)，縣級以上人民政府為登記發(fā)證審批機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。}

    _{8.證書頒發(fā)。由專業(yè)隊(duì)制作土地所有權(quán)證書，證書應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組農(nóng)民集體或經(jīng)濟(jì)合作社）。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作社是否符合規(guī)定條件，由農(nóng)業(yè)主管部門審查并出具證明。暫時(shí)不符合持有土地證書的，證書可暫時(shí)委托縣國土局保管。}

    _{原土地所有權(quán)已登記在行政村或村民小組農(nóng)民集體名下的，經(jīng)申請，可以相應(yīng)變更為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社。}

    _{9. 插花地、爭議地處理原則。相互插花，暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書。}

    _{(三) 總結(jié)檢查階段（2012年10月-12月）}

    _{1.成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。縣級國土資源部門負(fù)責(zé)土地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作；各地級以上市國土資源局要加強(qiáng)對各縣(市、區(qū))土地登記各環(huán)節(jié)及成果、資料的檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效。}

    _{2.工作總結(jié)。對整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，包括權(quán)屬界線核定、簽界、登記發(fā)證完成情況，主要做法、經(jīng)驗(yàn)、體會、存在問題及建議等。}

    _{四、保障措施}

    _{(一)縣政府是農(nóng)村土地登記的法定主體。集體土地確權(quán)登記發(fā)證是法律賦予縣級人民政府的職權(quán)，由縣級人民政府來組織實(shí)施。各級鎮(zhèn)政府要從維護(hù)社會穩(wěn)定，減少土地權(quán)屬糾紛，構(gòu)建和諧社會的高度去認(rèn)識開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要性和必要性，要層層落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施過程中要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村民委員會在組織、宣傳、發(fā)動、協(xié)調(diào)等方面的重要作用。}

    _{(二)落實(shí)開展工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)﹝2010﹞1號）和《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)﹝2011﹞60號）已明確工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，縣政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。}

    _{五、農(nóng)村土地登記成果資料整理及要求}

    _{(一) 圖件成果}

    _{1.農(nóng)村地籍圖接合圖，內(nèi)容包括：圖名、圖幅號、行政界線(含行政村界)示意走向、行政區(qū)域名稱 ，其中行政界線用紅色表示，其余用黑色標(biāo)注。}

    _{2.與二調(diào)現(xiàn)狀圖相同比例尺的農(nóng)村地籍圖(或稱權(quán)屬分布圖)，主要表示以下內(nèi)容：}

    _{(1)行政界和權(quán)屬界線（包括鎮(zhèn)、村、村民小組界線）；}

    _{(2)主要公路、河流等地物及其名稱；}

    _{(3)各集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地、國有土地的界址線和相應(yīng)的宗地編號；}

    _{(4)集體土地所有者、國有土地使用者名稱及宗地面積；}

    _{(5)圖廓線、圖名、比例尺等。}

    _{以上行政界線、村和村民小組權(quán)屬界線、宗地編號用紅色表示，其他內(nèi)容用黑色表示。}

    _{3.宗地圖。}

    _{(二) 調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊}

    _{1. 以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計(jì)單位的宗地面積匯總表(爭議地和國有土地單列)；}

    _{2. 以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的土地分類面積統(tǒng)計(jì)表(統(tǒng)計(jì)到村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社一級，爭議地及國有土地單列)，統(tǒng)計(jì)到二級類；}

    _{3. 以村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社為統(tǒng)計(jì)單位的宗地面積統(tǒng)計(jì)表(鎮(zhèn)集體、行政村集體、爭議地和國有土地單列)；}

    _{(三)土地登記資料成果}

    _{1.土地登記申請表；}

    _{2.土地登記審批表；}

    _{3.土地權(quán)源文件(含征地批文、紅線圖、地籍調(diào)查表等)；}

    _{4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人身份證明；}

    _{5.土地登記申請審核情況公告(存根和照片)；}

    _{6.土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；}

    _{7.宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標(biāo)冊；}

    _{8.其他資料。}

    _六、其它

    _{所有工作實(shí)施方案以省廳相關(guān)文件及技術(shù)規(guī)程為準(zhǔn)。}