陸河府辦函〔2022〕2號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　《陸河縣墾造水田三年行動方案（2021-2023年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣自然資源局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2022年1月4日     

　　陸河縣墾造水田三年行動方案（2021—2023年）

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的決策部署，根據(jù)廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕11號）、《廣東省墾造水田項目管理辦法(試行)》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕4號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于明確墾造水田工作有關(guān)事項的通知》(粵自然資耕保〔2020〕753號)和《廣東省自然資源廳關(guān)于推進全域土地綜合整治試點工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕13號）等要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于耕地保護的重要論述以及對廣東重要講話和重要指示批示精神為指導，全面落實省委、市委和縣委工作部署，以“融灣”為“綱”“融深”為牽引，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進我縣墾造水田工作。

　　二、工作目標

　　按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，到2023年，全縣擬完成墾造水田任務目標為4000畝（至少完成2000畝以上）；鼓勵各地積極墾造更多水田。同時，嚴格落實耕地占補平衡，牢牢守住耕地保護紅線。

　　三、工作原則

　　1.以補定占，以需定墾

　　加強國土空間規(guī)劃管控，嚴格控制新增建設(shè)占用耕地，引導各地不占或少占水田等優(yōu)質(zhì)耕地。全縣各類建設(shè)項目需要占用水田指標的，均應由縣政府統(tǒng)籌落實占補平衡。根據(jù)耕地后備資源狀況和占補平衡需要，科學制定墾造水田計劃，形成“以補定占，以需定墾”的工作機制。

　　2.因地制宜，統(tǒng)籌推進

　　通過對全縣土地基本情況摸排，將自然條件好，特別是水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)模化種植的地塊，優(yōu)先納入墾造水田項目實施范圍。同時，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進”墾造水田工作。

　　四、推進模式

　　為了加快推進項目進展，高效有序完成目標任務，由縣土地整理開發(fā)中心負責完成陸河縣墾造水田項目前期工作，探索多渠道多方式的實施模式，可引進有資質(zhì)縣屬國有企業(yè)作為實施主體單位參與項目開發(fā)，按規(guī)定組織項目實施，并做好項目建設(shè)完成后規(guī)定期限內(nèi)的管護運營。

　　五、利益分配

　　1.指標分配依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省墾造水田三年行動方案（2021—2023年）》，由市縣兩級政府組織實施墾造任務而形成的水田指標，全部歸當?shù)卣{(diào)配使用，分配比例由地級以上市政府自行確定，其中屬縣級政府出資項目形成的水田指標，市、縣兩級分配比例不得高于2:8。

　　2.成本上限約定

　　項目實際的成本費用由縣土地整理開發(fā)中心與中標單位按投資成本結(jié)算，結(jié)算最終以財政審核為準，但雙方務必確保項目實際的投入成本價不得超過11萬元/畝。

　　3.成本支出類別

　　（1）種植方面補償費用

　　根據(jù)《陸河縣人民政府辦公室關(guān)于陸河縣墾造水田拆遷補償方案的批復》（陸河府辦函〔2017〕197號）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)施工期間無法種植的補償費為800元/畝/年，種植水稻降低收益補償費為1000元/畝/年，激勵水稻種植補貼為500元/畝/年，現(xiàn)有地塊上種植的青苗補償費用等，以上補償費用可以納入項目投資成本。其中：

　　青苗補償費、建設(shè)施工期間無法種植的補償費等費用由中標單位直接發(fā)放給土地經(jīng)營權(quán)人；

　　種植水稻收益降低補償費、激勵水稻種植補貼等費用從項目投資預算資金中分年度分批次撥付給鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用，但鎮(zhèn)人民政府必須保證至少連續(xù)3年以上在新墾造的地塊上每年種植一造或以上的水稻作物。

　　（2）獎補資金

　　項目驗收完成后，以項目新增的水田面積（以驗收確認為準）為計算基數(shù)，按3萬元/畝的標準作為獎補資金，一次性撥付給項目所在鎮(zhèn)人民政府，用于墾造水田后期管護等相關(guān)工作支出。此項獎補資金的具體實施由縣財政局按有關(guān)規(guī)定及時核付。

　　六、任務計劃

　　三年計劃實施2000～4000畝（上不封頂），其中：

　　2021年計劃實施1200～2000畝；

　　2022年計劃實施800～1000畝；

　　2023年計劃實施1000畝。

　　1.縣自然資源部門職責

　　（1）負責墾造水田組織協(xié)調(diào)、項目勘查選址、項目驗收，建立墾造水田指標管理制度等工作；

　　（2）會同縣土地整理開發(fā)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等部門做好項目立項、審核規(guī)劃設(shè)計方案及重大設(shè)計變更方案工作；

　　（3）牽頭組織檢查、工程驗收、項目縣級初驗，申報市級驗收；

　　（4）配合市級自然資源部門負責委托第三方完成項目工程復核、耕地質(zhì)量等別評定和審計，市級項目驗收確認；

　　（5）負責按土地變更調(diào)查規(guī)定程序，進行墾造水田地塊年度變更登記、上圖入庫和信息報備工作，建立臺賬對全縣指標進行登記管理。

　　2.縣財政部門職責

　　對項目預算和結(jié)算進行審核，并指導縣土地整理開發(fā)中心開展項目邀標工作。

　　3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責

　　（1）配合開展項目勘查選址、可行性研究報告、投資概算評審、項目工程驗收和縣級初驗工作；

　　（2）負責對項目區(qū)采集土壤樣品和送驗，對土壤質(zhì)量進行把關(guān)；

　　（3）督促和指導各項目相關(guān)鎮(zhèn)開展墾造水田后期種植管護工作。

　　4.縣水務部門職責

　　負責配合項目勘察選址和水源安全保障，對必要的水源工程建設(shè)提供技術(shù)指導。

　　5.實施主體單位職責

　　（1）負責統(tǒng)籌和籌措墾造水田建設(shè)項目資金；

　　（2）負責項目規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標工作，以及相關(guān)申報省、市自然資源部門審核、復核、備案工作；

　　（3）負責項目組織實施、資金撥付、工程驗收、資料編制、申報項目驗收；

　　（4）指導、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相關(guān)人員青苗補償、土地承包經(jīng)營補償?shù)取?/p>

　　6.縣土地整理開發(fā)中心職責

　　負責全縣墾造水田項目前期工作等。

　　7.項目所在鎮(zhèn)人民政府

　　（1）負責做好協(xié)調(diào)指導工作；

　　（2）做好宣傳動員，組織召開村民代表大會，充分征求村委、小組及村民意見，為項目提交本鎮(zhèn)涉及地塊所屬村委會、村小組同意項目建設(shè)的證明，以及項目區(qū)的測量、勘界、規(guī)劃設(shè)計征詢意見等工作；

　　（3）負責項目實施涉及的青苗補償、地上附作物的補償確認、土地承包經(jīng)營權(quán)利人確認；

　　（4）配合項目的實施，協(xié)調(diào)、矛盾糾紛調(diào)處等工作，保證工作順利推進；

　　（5）協(xié)助項目工程進度管理、質(zhì)量監(jiān)督及后期管護、肥力培育、管護種植工作。

　　七、重點任務

　　1.挖掘墾造水田資源潛力

　　（1）統(tǒng)籌推進各類土地整治項目確保新增水田。要結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、拆舊復墾等各類土地整治項目，按照《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》的程序及標準，組織實施墾造水田項目，并納入當?shù)貕ㄔ焖锬甓扔媱澒芾怼８鞯乜山Y(jié)合資源潛力情況，在高標準農(nóng)田已建項目區(qū)范圍內(nèi)選擇連片程度高、水源及土壤條件好的地塊實施墾造水田項目。

　　（2）完善新增水田核定規(guī)則。各類土地整治項目新增水田的，均要按照《國土資源部關(guān)于嚴格核定土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地的通知》（國土資發(fā)〔2018〕31號）進行核定。各地在實施墾造水田項目過程中，要結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，加強項目管理信息共享，及時按規(guī)定報自然資源部門核定新增耕地、水田規(guī)模及糧食產(chǎn)能，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局納入當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)任務。

　　2.加強墾造水田項目管理

　　（1）嚴格項目質(zhì)量監(jiān)管。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格落實項目工程質(zhì)量日常巡察監(jiān)管制度，要不定期對墾造水田項目開展實地巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改；要加強項目驗收把關(guān)，組織工程復核單位、建設(shè)單位開展犁底層防滲保水測試、灌排設(shè)施試運行等工作，確保通過驗收的項目工程質(zhì)量符合相關(guān)標準。

　　項目無法通過驗收、種植水稻并報備形成水田指標的，不予決算。

　　（2）落實項目后期管護。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責編制墾造水田項目后期管護實施方案；負責編制地力培肥計劃，明確管護職責、措施、標準、費用及期限，壓實鎮(zhèn)村、農(nóng)場及土地承包經(jīng)營者的管護責任。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同縣自然資源局等有關(guān)部門加強指導、督促、檢查。開展水稻種植情況動態(tài)監(jiān)測評價，確保項目驗收移交后三年內(nèi)以及項目退出國家自然資源部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前每年至少種植一造水稻。對未按要求落實后期管護的，作出責令限期整改，整改不到位的，不得發(fā)放種植水稻收益降低補償費、土地承包權(quán)人激勵補貼。

　　八、保障措施

　　1.成立領(lǐng)導機構(gòu)

　　實行墾造水田工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全縣墾造水田工作。縣各有關(guān)單位要各負其責、各司其職，加強工作指導，合力推進工作落實。要建立政府牽頭、相關(guān)部門落實的共同責任機制，明確職責分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障經(jīng)費落實，確保完成墾造水田任務，嚴格落實占補平衡。

　　組     長：連燕峰

　　副 組 長：謝鎮(zhèn)峰

　　成     員：自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　2.加強風險防控

　　縣級政府要切實履行工作職責，嚴格遵守建設(shè)項目和資金使用的各項管理規(guī)定，加強項目質(zhì)量監(jiān)管和審計監(jiān)督，做到項目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進，切實防止出現(xiàn)違法亂紀、失職瀆職等行為。縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等有關(guān)部門要按照職責，健全行政和廉政風險防控機制，加大監(jiān)督檢查力度，促進墾造水田工作健康有序開展。

　　3.加強宣傳引導

　　通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮典型案例的示范作用，營造良好的社會范圍，充分調(diào)動各地墾造水田的積極性。