各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)向縣民政局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2021年8月25日    

陸河縣鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步推進(jìn)全縣殯葬改革和移風(fēng)易俗工作，助推生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足群眾集中安葬需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)）、民政部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《廣東省殯葬管理辦法》和市委市政府相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定陸河縣鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極做好“兩山”理念在殯葬領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“青山白化”向“生態(tài)綠化”、“傳統(tǒng)習(xí)俗”向“文明風(fēng)尚”轉(zhuǎn)變，努力打造生態(tài)殯葬改革的陸河示范樣本，為陸河奮力打造美麗大花園，實(shí)現(xiàn)綠色新崛起添磚加瓦。

　　（二）基本原則

　　——群眾受益。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，通過安置試點(diǎn)建設(shè)，推行就近安葬、集中管理，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

　　——移風(fēng)易俗。把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、綠色文明的理念貫穿于安置試點(diǎn)建設(shè)全過程，破除喪葬陋俗，樹立殯葬新風(fēng)尚，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　——因地制宜。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身?xiàng)l件與特點(diǎn)，因地制宜，不搞“一刀切”，大膽創(chuàng)新，探索行之有效的遷墳安置路徑，各鎮(zhèn)可選擇2～3個(gè)村建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)公墓山或者骨灰樓。用地較為緊張的村可多村聯(lián)建，形成各具特點(diǎn)的集中安置模式。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民政部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮基層群眾自治、社會(huì)監(jiān)督的作用，采取疏堵結(jié)合的方式，引導(dǎo)墳穴集中安置，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　2021年12月31日前，全縣完成鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點(diǎn)建設(shè)16個(gè)以上；2022年第一季度前進(jìn)行分析總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)條件成熟的村進(jìn)行全面鋪開。

　　三、工作措施

　　（一）嚴(yán)格試點(diǎn)選址。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字﹝2020﹞2號(hào)）要求，安置點(diǎn)優(yōu)先選擇荒山脊地、集體存量用地或歷史埋葬點(diǎn)進(jìn)行改造建設(shè)，不得選址在耕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、天然林、生態(tài)公益林地、縣“三道四區(qū)”及距離村一級(jí)硬底化道路兩側(cè)的可視范圍內(nèi)。

　　（二）規(guī)范審批程序。安置試點(diǎn)所在村（居）委會(huì)在建設(shè)選址、規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案上要講究科學(xué)合理、公開透明，要廣泛征求和聽取村民意見，并經(jīng)村(居）民代表會(huì)議同意后，由村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣民政部門審定后，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

　　（三）明確建設(shè)主體。建設(shè)責(zé)任單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。建設(shè)業(yè)主單位為所在地村（居）委會(huì)，也可委托村民理事會(huì)，按照“一事一議”程序組織實(shí)施。村民委員會(huì)要健全遷墳安置點(diǎn)的管理制度建設(shè)，對(duì)安置點(diǎn)穴位成本核算、分配利用要進(jìn)行公開。

　　（四）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興遷墳安置點(diǎn)建設(shè)公墓山或者骨灰樓，要因勢(shì)而建，不得大規(guī)模平整場(chǎng)地、挖填土方。建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)及每年6‰的死亡率計(jì)算確定，按20年的使用需求，一次性規(guī)劃、分期推進(jìn)。首期規(guī)劃建設(shè)滿足5～10年使用，面積控制在10畝以內(nèi)。墓區(qū)內(nèi)要做到墓位整齊有序，墓型簡(jiǎn)潔美觀，不修建個(gè)性化墓型（鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）。墓區(qū)做好綠化規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。除車輛通行道路、人行道路、排水溝、梯步硬化外，其他公共區(qū)域盡可能采用草坪鋪設(shè)，墓區(qū)綠化覆蓋率不低于65%。控制成本造價(jià)，禁止對(duì)外銷售、跨鎮(zhèn)埋葬。

　　四、保障措施

　　（一）組織保障。縣民政部門要落實(shí)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)工作。縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報(bào)督查項(xiàng)目推進(jìn)、管理情況。各鎮(zhèn)要及時(shí)成立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興遷墳安置建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，將村組干部納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　（二）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和總體評(píng)價(jià)給予總額30%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，最高不超過40萬元。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助、捐建，禁止社會(huì)資本合資、合作、合建。可整合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、文廣旅體和水務(wù)等部門的相關(guān)資金用于進(jìn)出道路、排洪灌溉等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。縣民政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興遷墳安置建設(shè)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保公墓建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)好各鎮(zhèn)原有規(guī)模10畝以下自然村公墓的改造和管理；林業(yè)部門要積極爭(zhēng)取林業(yè)用地指標(biāo)；自然資源部門統(tǒng)籌安排綠色殯葬建設(shè)用地，并按照規(guī)定給予政策支持；縣發(fā)改和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要針對(duì)公墓銷售市場(chǎng)和價(jià)格核定問題，加大執(zhí)法力度，保證墓穴銷售公開、透明，價(jià)格合理；縣財(cái)政局要做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌安排；縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)各自職責(zé)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持，確保完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

　　（四）強(qiáng)化殯葬領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。各鎮(zhèn)要做好本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作，會(huì)同相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)違規(guī)殯葬行為的勸阻和查處力度，形成齊抓共管的良好局面。構(gòu)建殯葬常態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮民情地圖作用，推動(dòng)殯葬監(jiān)管下沉、關(guān)口前移，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)日常巡查，重點(diǎn)查處散埋亂葬墳?zāi)梗哟罂h“三道四區(qū)”“兩路兩側(cè)”、永久基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)墳?zāi)沟那謇碚瘟Χ龋瑘?jiān)決制止非法占用林地、園地、耕地和自然保護(hù)區(qū)的亂埋亂葬行為。

　　附件：鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

附件

　　鄉(xiāng)村振興遷墳安置試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)