陸河府辦〔2018〕60號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《陸河縣道路客運變相掛靠排查整治實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣交通運輸局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2018年10月25日

陸河縣道路客運變相掛靠排查整治實施方案

為進一步規(guī)范我縣道路客運經營秩序，從源頭消除道路客運安全隱患，按照《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)道路客運變相掛靠排查整治工作方案的通知》（粵交運〔2018〕695號）、《汕尾市交通運輸局關于印發(fā)汕尾市道路客運變相掛靠排查整治工作方案的通知》（汕交運〔2018〕213號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

（一）工作目標。自方案印發(fā)之日起開展以排查整治客運車輛變相掛靠為重點的道路運輸市場清理整頓專項行動，對客運車輛事實產權歸屬、駕駛員勞動關系、財務收益分配、運輸組織、經營管理等方面進行審查，全面清理道路客運企業(yè)經營管理中存在的變相掛靠行為。

（二）整治范圍。本方案整治范圍為全縣市際、縣際客運班車和客運包車，限期在2019年6月30日前完成整治工作。

（三）認定標準。掛靠經營是指道路客運車輛的機動車登記證書及行駛證的所有（權）人不具備道路客運經營資質，但以其他具備資質的企業(yè)名義從事道路旅客運輸經營活動的行為。變相掛靠是指車輛實際控制人以具備道路客運經營資質企業(yè)的名義從事客運經營活動，企業(yè)收取一定管理費，但對車輛具體經營行為無事實上的決定權，無法對經營行為和安全管理采取有效約束的經營行為。

符合以下條件的，可認定為變相掛靠：

1.車輛產權關系。車輛實際購車資金全部或超過50%由掛靠的個人或單位出資，并由其承擔車輛日常燃油、維修保養(yǎng)、檢測檢驗等必要費用，或客運企業(yè)借款購車時約定借出人參與車輛經營的（責任單位：交通運輸局牽頭，公安局、國資辦）。

2.駕駛員勞動關系。企業(yè)未與駕駛員依法訂立規(guī)范勞動合同（責任單位：人社局、國資辦），未依法繳納社會保險費（責任單位：稅務局、國資辦），未支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬（責任單位：人社局、國資辦）。

3.財務收益分配。車輛經營收入未納入企業(yè)營運收入登記入賬，單車營運收入未全部歸屬經營企業(yè)所有（責任單位：交通運輸局牽頭，稅務局、國資辦）。

4.運輸組織。將客車發(fā)包給車輛實際控制人經營，通過收取固定額度或比例的承包費用，企業(yè)不承擔相關任何費用，日常運行未統(tǒng)一調度指揮，將經營、安全管理等企業(yè)主體責任轉移給承包人的（責任單位：交通運輸局牽頭，公安局、安監(jiān)局、國資辦）。

二、職責分工

縣交通運輸局：負責組織協(xié)調全縣道路客運變相掛靠排查整治工作，摸清整治范圍內的道路客運車輛、駕駛員數(shù)據(jù)，指導道路客運企業(yè)開展自查自糾，依法對變相掛靠行為及其他違法違規(guī)行為進行查處。

縣公安局：負責依法嚴厲打擊排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪活動，加強客運車輛、駕駛員安全管理，懲治違法違規(guī)企業(yè)、駕駛員；負責掛靠車輛過戶清理工作。

縣人力資源和社會保障局：負責審查道路客運企業(yè)與駕駛員等勞動者訂立勞動合同、執(zhí)行最低工資標準、支付勞動報酬等勞動用工情況，依法查處勞動用工方面違法違規(guī)行為。

縣國有資產管理辦公室：負責指導督促國有道路客運企業(yè)對車輛產權、經營模式、財務收益分配等開展自查自糾。

縣稅務局：負責審查道路客運企業(yè)依法為駕駛員購買社會保險費用情況。對道路客運企業(yè)進行稅務審查，依法查處道路客運企業(yè)生產經營中偷稅、逃稅、漏稅及不為勞動者依法繳納社會保險費等違法行為。

縣安全生產監(jiān)督管理局：負責對道路客運企業(yè)安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導排查整治工作實施。

縣信訪局：負責排查整治期間信訪工作，暢通信訪渠道，加強信息互通，做好群眾來訪接待并及時轉送交辦相關部門處理。

縣財政局：負責安排道路客運變相掛靠排查整治工作專項資金。

三、實施步驟

（一）開展社會風險評估（2018年11月30日前完成）

縣人民政府組織相關職能部門深入摸查道路客運企業(yè)變相掛靠基本情況，10月31日前委托有關社會組織或專業(yè)機構開展變相掛靠排查整治社會風險評估，于2018年11月30日前出具評估報告。

（二）組織企業(yè)自查自糾（2019年3月31日前完成）

由縣交通運輸局組織、指導企業(yè)及早開展逐車自查自糾，限期整改，在規(guī)定時限內與個人車主終止原掛靠合同或協(xié)議，并將自查自糾情況報備縣交通運輸局（見附件1）。市際、縣際客運班車和包車須在2018年11月15日前完成自查并報備，對于經自查、報備屬于變相掛靠的，限期于2019年3月31日前完成整改（責任單位：交通運輸局）。

（三）開展排查整治驗收（2019年6月30日前完成）

由縣交通運輸局委托會計師事務所等第三方機構在2019年4月30日前對道路客運企業(yè)變相掛靠情況進行審核評估，并依據(jù)審核評估報告，聯(lián)合公安、人力資源社會保障、稅務部門、國資等部門逐車進行審核驗收。審核驗收實行分級負責原則，即市際、縣際客運班車和包車由縣交通運輸、公安、人社、稅務、國資等部門依據(jù)審核評估報告，逐車進行審核，填寫審核驗收表（附件 2），出具審核意見，報市級交通運輸、公安、人社、稅務、國資等部門驗收；對驗收后仍存在本方案規(guī)定的變相掛靠認定標準之一的，一律停班整改，由縣負責對停班整改進行復核驗收，整改仍達不到要求的，由縣交通運輸局逐級上報，并由各級交通運輸主管部門依照許可權限依法撤銷其客運線路標志牌的經營許可（責任單位：交通運輸局、公安局、人社局、稅務局、國資辦）。

四、工作要求

（一）加強組織領導。縣政府成立以縣領導為組長，交通、公安、財政、國資、人社、稅務、安監(jiān)等部門負責人為成員的道路客運變相掛靠排查整治工作領導小組，加強對相關工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組下設辦公室，設在縣交通運輸局，負責具體統(tǒng)籌協(xié)調工作。

（二）加強政策解讀。此次整治工作面臨著較大的工作壓力和阻力。縣各相關部門務必進一步提高思想認識，做好政策宣傳。縣交通運輸局要做好清理變相掛靠政策宣傳解釋，指導客運企業(yè)做好車輛回購、運輸組織等工作，讓道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員全面、充分認識排查整治的標準要求，確保工作有序推進、取得實效。

要重點做好變相掛靠四個條件的解讀，并加強客運班線所有權、經營權、使用權有關規(guī)定的宣傳。一是客運班線屬于國家所有的公共資源，所有權歸國家；二是客運班線的經營權在規(guī)定的期限內由縣級以上交通主管部門（道路運輸管理機構）許可給具有相應經營資格的客運班線經營者，即指客運班線經營者在經營期限內擁有客運班線的經營權；三是具有客運班線經營權的經營者可以委托其分公司或授權全資、控股子公司使用其客運班線經營，即擁有客運班線的使用權。

（三）加強監(jiān)督檢查。縣人民政府將組織相關部門加強對客運企業(yè)變相掛靠排查整治工作的監(jiān)督檢查，對工作中出現(xiàn)的問題要深入研究，總結經驗。稅務部門要加強對道路客運企業(yè)進行稅務稽查，依法查處道路客運企業(yè)生產經營中偷稅、逃稅、漏稅及不為勞動者依法繳納社會保險費等違法行為；人力資源社會保障部門要對道路客運企業(yè)與駕駛員等勞動者訂立勞動合同、執(zhí)行最低工資標準、支付勞動報酬等勞動用工情況進行審查；國資監(jiān)督管理部門要指導督促國有道路客運企業(yè)對車輛產權、經營模式、財務收益分配等開展自查自糾。

（四）維護行業(yè)穩(wěn)定。此次排查整治涉及范圍廣、處置力度嚴，特別是涉及部分企業(yè)與承包車主經營權歷史問題，存在行業(yè)不穩(wěn)定問題。各部門要及時掌握可能引起矛盾不穩(wěn)定因素，針對性制定應急預案，防患未然。信訪部門要暢通信訪渠道，加強信息互通，做好群眾來訪接待并及時轉送交辦相關部門辦理。公安、交通運輸部門要按照掃黑除惡專項斗爭的部署要求，依法嚴厲打擊排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪活動。

（五）提升安全技術防范水平。安排專項資金鼓勵支持“兩客一危”車輛監(jiān)控技術升級到4G視頻動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)要利用實時視頻采集、大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術監(jiān)測駕駛行為，嚴防駕駛員超速、疲勞駕駛、駕駛時打（玩）手機等不良駕駛行為，強化過程動態(tài)實時管理，確保駕駛安全。在上級制定出臺具體升級改造工作方案和技術標準后，加快建立完善省、市、縣、企業(yè)監(jiān)管平臺。

（六）強化道路客運安全管理。公安、交通運輸?shù)炔块T建立道路客運安全監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，互通共享車輛、駕駛員等基本信息和違法違規(guī)信息，定期梳理分析企業(yè)經營行為，對違法違規(guī)較多的企業(yè)，列入行業(yè)安全生產重點監(jiān)管對象，實行分類分層精準監(jiān)管。建立健全市場退出機制，對安全管理達不到要求、違法違規(guī)經營行為較多的企業(yè)，依法撤銷相應許可，強化事后監(jiān)管。

（七）做好資金保障。縣財政局安排全縣道路客運企業(yè)變相掛靠情況排查整治工作經費，用于委托有關社會組織或專業(yè)機構開展變相掛靠排查整治社會風險評估。

（八）嚴格工作節(jié)點進度。各相關部門對道路客運變相掛靠排查整治工作要深入研究，總結經驗。市級、縣際客運班車和包車變相掛靠排查整治工作總結于2019年7月26日前報縣交通運輸局匯總。

 

 

  

 

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