陸河府辦函〔2018〕133號  

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣政務(wù)公開內(nèi)容動態(tài)擴(kuò)展

和定期審查工作機(jī)制》《陸河縣依申請公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制》《陸河縣政策文件解讀工作機(jī)制》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

陸河縣人民政府辦公室

2018年9月29日

陸河縣政務(wù)公開內(nèi)容動態(tài)擴(kuò)展

和定期審查工作機(jī)制

第一條  根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《廣東省政務(wù)公開條例》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

第二條  各鎮(zhèn)、各部門要建立健全政務(wù)公開內(nèi)容動態(tài)擴(kuò)展和定期審查工作機(jī)制，按照以下原則主動開展工作。

（一）嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策條例規(guī)定，依法公開政府信息。

（二）明確政務(wù)公開年度工作要點(diǎn)，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

（三）對照“五公開”要求，對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。

第三條  各鎮(zhèn)、各部門要按照政務(wù)公開年度工作要點(diǎn)的要求明確本地區(qū)、本部門政務(wù)公開重點(diǎn)內(nèi)容，對主動公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等編制目錄并動態(tài)更新。

第四條  各鎮(zhèn)、各部門應(yīng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《廣東省政務(wù)公開條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對擬公開的政府信息進(jìn)行審查,防止審查與政務(wù)公開工作脫節(jié)。

第五條  政務(wù)公開審查工作應(yīng)當(dāng)遵循“誰公開誰審查、誰審查誰負(fù)責(zé)”、“先審查、后公開”和“一事一審”的原則。應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定明確本單位政務(wù)公開審查工作機(jī)構(gòu)和審查職責(zé)，建立健全政務(wù)公開審查機(jī)制。

第六條  負(fù)責(zé)審查的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查確認(rèn)意見，并根據(jù)內(nèi)容提供部門的意見,提出“公開”“不予公開”“依申請公開”等審查意見,注明依據(jù)和理由，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。政府網(wǎng)站管理部門要建立政府信息發(fā)布登記制度,做好相應(yīng)記錄備查。

第七條  政府信息公開前要依法依規(guī)嚴(yán)格審查，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時(shí)機(jī)、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。要依法保護(hù)好個(gè)人隱私，除懲戒公示、強(qiáng)制性信息披露外，對于其他涉及個(gè)人隱私的政府信息，公開時(shí)要去標(biāo)識化處理，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头秶?/p>

第八條  不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的下列政府信息:

（一）依照國家保密范圍和定密規(guī)定,明確標(biāo)識為“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”的信息;

（二）雖未標(biāo)識但內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息；

（三）其他公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息。

經(jīng)權(quán)利人(第三人)同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,可以公開。

第九條  本工作機(jī)制自印發(fā)之日起執(zhí)行。

陸河縣依申請公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制

第一條  根據(jù)《中共陸河縣委辦公室 陸河縣人民政府辦公室印發(fā)<陸河縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案>的通知》（陸河委辦字〔2017〕9號）精神，為加強(qiáng)依法行政工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

第二條  切實(shí)履行政府信息依申請公開義務(wù)。全面落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。進(jìn)一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

第三條  嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開申請的答復(fù)。按照法定時(shí)限履行政府信息公開申請答復(fù)程序，依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥地做好答復(fù)工作，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤４饛?fù)文書由有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）提出初步意見，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）辦公室整理和審查后形成正式意見并按有關(guān)規(guī)定送簽。答復(fù)文書應(yīng)經(jīng)過政策法規(guī)部門審核，必要時(shí)還可征求機(jī)關(guān)法律顧問的意見。

第四條  主動加強(qiáng)與申請人的溝通。承辦單位對于申請事項(xiàng)不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，盡量取得申請人的理解，避免因溝通不暢導(dǎo)致申請人對依申請公開工作出現(xiàn)誤解和異議，進(jìn)而引起行政復(fù)議、行政訴訟。

第五條  及時(shí)總結(jié)和研究政府信息公開工作。縣政府辦公室要會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）及時(shí)梳理政府信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進(jìn)行分類管理，認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)依申請公開工作案例，加強(qiáng)對人民法院、政府法制機(jī)構(gòu)、政務(wù)公開工作部門等編制的有關(guān)案例的學(xué)習(xí)研究，著重圍繞加強(qiáng)依法行政、推進(jìn)依法治教等方面，開展研究分析，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，提出工作建議，促進(jìn)依法行政水平不斷提升。

第六條  依法做好政府信息公開行政應(yīng)訴工作。縣政府辦公室要會同縣法制機(jī)構(gòu)，督促和協(xié)助有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）妥善做好政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致”的原則，實(shí)行“誰承辦、誰應(yīng)訴”，有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）應(yīng)切實(shí)履行行政應(yīng)訴主體責(zé)任。自覺履行行政復(fù)議決定以及人民法院做出的判決和裁定，堅(jiān)決糾正不符合依法行政要求和有關(guān)規(guī)定的具體行政行為。

第七條  把政府信息依申請公開工作辦理情況納入政務(wù)公開考核。認(rèn)真做好整改提高和責(zé)任追究等工作，切實(shí)維護(hù)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第八條  本工作機(jī)制自印發(fā)之日起執(zhí)行。

陸河縣政策文件解讀工作機(jī)制

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)良好營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）、《中共汕尾市委辦公室汕尾市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見>的通知》（汕尾辦發(fā)〔2016〕11號）、《中共陸河縣委辦公室 陸河縣人民政府辦公室印發(fā)<陸河縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案>的通知》（陸河委辦字〔2017〕9號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

第二條 政策文件解讀工作要堅(jiān)持“誰起草、誰解讀”的原則。文件起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策文件，由印發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作。多個(gè)單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。

政策文件的解讀材料、解讀方案，應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。

第三條 應(yīng)進(jìn)行解讀的政策文件，包括三種類型，相應(yīng)要求如下：

（一）規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)發(fā)布重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，文件起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。

（二）不屬于規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益、社會關(guān)注度高、需要廣泛知曉、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動公開文件。此類文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。縣政府辦公室經(jīng)研究認(rèn)為需要解讀的，通知文件起草單位進(jìn)行解讀。

（三）除以上兩種類型外的其他文件。由文件起草單位自行確定是否解讀。

第四條 文件起草單位報(bào)送縣政府審定的政策文件，解讀工作分工及程序如下：

（一）文件起草單位請示以縣政府（或縣政府辦公室）名義印發(fā)的規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動公開文件，或擬由文件起草單位印發(fā)、需報(bào)縣政府同意的規(guī)范性文件，由文件起草單位組織起草該文件的解讀材料、解讀方案，經(jīng)文件起草單位主要負(fù)責(zé)人審定，作為請示的附件報(bào)送縣政府。文件稿送縣法制機(jī)構(gòu)等單位征求意見或作合法性審查時(shí)，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。

（二）縣政府辦公室將經(jīng)審核的文件稿呈縣政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。文件稿經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后，縣政府辦公室辦文股室通知文件起草單位按解讀方案組織實(shí)施解讀，并將縣政府（或縣政府辦公室）印發(fā)文件的解讀材料在縣政府門戶網(wǎng)站公布。

（三）文件起草單位接到縣政府辦公室通知后，應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施解讀方案。其中，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將縣政府（或縣政府辦公室）印發(fā)文件的解讀材料發(fā)送縣政府網(wǎng)站管理中心。縣政府網(wǎng)站管理中心應(yīng)審核后將解讀材料隨縣政府辦公室發(fā)送的政策文件一并在縣政府門戶網(wǎng)站公布。

第五條 文件起草單位以本單位名義印發(fā)的規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動公開文件，由文件起草單位組織起草該政策文件的解讀材料、解讀方案。

政策文件需報(bào)縣政府同意的，按第四條執(zhí)行。政策文件不需報(bào)縣政府同意的，解讀材料、解讀方案與文件稿一并呈單位負(fù)責(zé)人審簽。經(jīng)審簽同意后，解讀方案由文件起草單位組織實(shí)施，解讀材料與政策文件同步在縣政府門戶網(wǎng)站公布。

政策文件屬部門規(guī)范性文件的，文件起草單位將文件報(bào)送縣法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)附上解讀材料。

第六條 政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。主要內(nèi)容包括：

（一）說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。

（二）對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。

（三）對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。

（四）涉及辦事的，說明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)。

（五）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）屬原有政策進(jìn)行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本縣政策措施與上級的異同、特點(diǎn)。

第七條 各單位的解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀材料形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡單的，可以在解讀材料文尾說明解讀途徑和時(shí)間。

第八條 重要、復(fù)雜的政策文件，需要長篇解讀的，文件起草單位應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的目錄。

第九條 解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、答問等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。

在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文件起草單位、縣政府網(wǎng)站管理中心、新聞媒體增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等可視化方式進(jìn)行解讀，多角度、全方位、有序有效、準(zhǔn)確客觀的解讀政策、釋疑解惑，回應(yīng)公眾關(guān)切，增進(jìn)社會共識，擴(kuò)大社會知曉度，讓群眾“聽得懂、信得過”。

與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會關(guān)注事項(xiàng)較多的部門，要組建由單位負(fù)責(zé)人、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍，建立專家解讀機(jī)制。

第十條 政策文件的解讀途徑主要包括：

（一）縣政府門戶網(wǎng)站。

（二）政務(wù)微信、微博、客戶端。

（三）電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體。

（四）行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站。

（五）電子顯示屏、墻報(bào)、政務(wù)公開欄。

（六）派發(fā)宣傳資料。

（七）新聞發(fā)布會、座談會，接受記者采訪。

政策文件應(yīng)當(dāng)至少采用解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的解讀途徑。除政府網(wǎng)站公布外，文件起草單位可根據(jù)實(shí)際情況增加其他解讀途徑。

第十一條 解讀材料一般與政策文件同時(shí)公布。文件起草單位根據(jù)實(shí)際需要，在政策文件制定全過程進(jìn)行充分解讀：

（一）在政策文件制定過程中，文件起草單位通過公開征求社會公眾意見、舉行吹風(fēng)會，與社會和市場充分有效溝通，做好預(yù)期引導(dǎo)。

（二）縣政府常務(wù)會議審議政策文件議題時(shí)，文件起草單位應(yīng)按縣政府辦公室要求報(bào)送該議題相關(guān)新聞資料，待議題通過后由縣政府辦公室向媒體發(fā)布，及時(shí)公布會議決策信息。

（三）政策文件正式印發(fā)公布時(shí)，文件起草單位應(yīng)當(dāng)將解讀材料與政策文件同時(shí)公布、關(guān)聯(lián)公布，文件起草單位在必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會，進(jìn)行政策解讀說明，回應(yīng)社會關(guān)注點(diǎn)。

（四）政策文件公布后，文件起草單位要密切跟蹤輿情，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀，對輿情和社會關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀進(jìn)行回應(yīng)和解答，有針對性地釋疑解惑。

以上解讀工作，如縣政府或相關(guān)文件有明確要求的，文件起草單位應(yīng)當(dāng)按要求開展解讀工作；未有明確要求的，由文件起草單位根據(jù)實(shí)際自行確定并組織開展。

第十二條 政策文件及其解讀材料應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目集中公布。

除了政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目外，縣政府網(wǎng)站管理中心應(yīng)在縣政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政策解讀”欄目，集中公布政策文件和解讀材料。

社會關(guān)注、需要廣泛知悉的政策文件和解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的新聞信息發(fā)布欄目公布。

第十三條 文件起草單位將解讀材料報(bào)送縣政府網(wǎng)站管理中心時(shí)，應(yīng)注明審定人（文件起草單位領(lǐng)導(dǎo)）、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便縣政府網(wǎng)站管理中心聯(lián)系。

政策文件及其解讀材料在政府網(wǎng)站及政務(wù)微博、微信、客戶端公布，應(yīng)位于同一頁面，或在文件的頁面顯示解讀材料的鏈接，在解讀材料的頁面顯示文件的鏈接，以方便公眾查閱。

政府網(wǎng)站是政策解讀的第一平臺。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時(shí)間，不應(yīng)遲于其他途徑公布。通過其他途徑公布的解讀材料，應(yīng)同時(shí)發(fā)送政府網(wǎng)站公布。

第十四條 文件起草單位報(bào)請縣政府審定政策文件，上報(bào)材料未包括解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時(shí)間）的，縣政府辦公室退回文件起草單位補(bǔ)充完善。

縣政府辦公室在辦理縣政府和縣政府辦公室文件發(fā)送縣政府門戶網(wǎng)站公布時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件而文件起草單位未將解讀材料、解讀方案同步上報(bào)縣政府的，通知文件起草單位糾正，限期組織實(shí)施解讀，并將解讀材料發(fā)縣政府門戶網(wǎng)站公布。

第十五條 縣政府網(wǎng)站管理中心收到縣政府辦公室發(fā)送該網(wǎng)站公布的規(guī)范性文件，在3個(gè)工作日內(nèi)未收到文件起草單位發(fā)送的解讀材料，或者收到的解讀材料有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)作登記，每月5日前將上月情況報(bào)送縣政府辦公室。

第十六條 文件起草單位應(yīng)建立政策文件解讀工作機(jī)制，對解讀工作情況進(jìn)行登記。縣政府辦公室指導(dǎo)、督促文件起草單位開展政策文件解讀工作，并建立文件解讀質(zhì)量和效果的評估機(jī)制、通報(bào)情況。各單位開展政策文件解讀工作情況，

作為政務(wù)公開考評內(nèi)容之一，考核結(jié)果納入依法行政考評、法治汕尾建設(shè)考評中的政務(wù)公開部分。

第十七條 本工作機(jī)制適用于縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實(shí)際，參照建立鎮(zhèn)政策文件解讀工作機(jī)制。

第十八條  本工作機(jī)制自印發(fā)之日起執(zhí)行。