陸河縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案

為進一步做好我縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）和《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)汕尾市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（汕府辦函〔2018〕73號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。　

一、目標要求

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環(huán)境并重，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，注重鎮(zhèn)村企聯(lián)動、建管運結(jié)合，通過源頭減量、過程控制、末端利用，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

到2020年，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全縣畜禽糞污綜合利用率達到75%以上（其中2018年達到70%以上、2019年達到73%以上），規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

二、治理范圍

全縣范圍內(nèi)現(xiàn)有禽畜規(guī)模養(yǎng)殖場。禽畜規(guī)模養(yǎng)殖場標準：生豬年出欄量500頭以上；奶牛存欄量100頭以上，肉牛年出欄量50頭以上；羊年出欄量100只以上；蛋雞存欄量2000只以上，肉雞、鴨年出欄量10000只以上；鵝年出欄量5000只以上；鴿年出欄量30000只以上；兔年出欄量2000只以上；蜜蜂100箱以上。

三、主要任務

1、嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。在編制、修訂有關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，畜牧獸醫(yī)和環(huán)境保護部門要加強溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，同時建設畜禽糞便、污水處理設施，通過環(huán)保部門驗收，才能投產(chǎn)。保證糞污處理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，落實“三同時”制度。環(huán)境保護部門要主動作為，采取隨機抽查、專項檢查等方式，切實加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。（縣環(huán)境保護局、縣畜牧獸醫(yī)局牽頭）

2、完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作。執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，根據(jù)各地土地承載能力合理調(diào)控畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和總量。（縣環(huán)境保護局、縣畜牧獸醫(yī)局牽頭）

3、落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。要建立規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，不斷健全疏堵結(jié)合，多部門聯(lián)合聯(lián)動的養(yǎng)殖污染防治機制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護主體責任，按規(guī)定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和資源化再利用。畜牧部門要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，重點引導督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極組織、指導和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。（縣環(huán)境保護局、縣畜牧獸醫(yī)局牽頭）

4、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要根據(jù)新修訂的畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)劃分方案，編制全縣禽畜生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃，積極引導畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向適養(yǎng)區(qū)有序轉(zhuǎn)移。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流、干濕分離等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟實用技術模式。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣環(huán)境保護局參與）

5、加強科技創(chuàng)新示范。支持和加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術集成和應用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。要因地制宜、因場施策，積極推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞污肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞污墊料回用、沼液肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟使用技術模式和有機肥、水肥一體化等關鍵技術。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點，積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范、綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉(zhuǎn)化。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣科技局牽頭，縣環(huán)境保護局、縣市場質(zhì)量局參與）

6、推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。要編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網(wǎng)、水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。（縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣環(huán)境保護局參與）

四、工作程序

1、調(diào)查摸底。以鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）為單位，對本轄區(qū)的所有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行全面排查，摸清養(yǎng)殖場（小區(qū)）名單、地址、種類、規(guī)模、廢棄物綜合利用、糞污處理設施裝備配套等基本信息，分類建立基礎數(shù)據(jù)庫，配合縣畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護部門做好全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務云平臺和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作。

2、發(fā)出通告。在調(diào)查摸底的基礎上，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體發(fā)布我縣畜禽養(yǎng)殖資源化利用工作方案，告知養(yǎng)殖場（小區(qū)）整改的時間進度及有關要求。　

3、明確責任。要層級壓實各鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）、各村（居）委責任，明確任務、時間和要求，落實治理責任；鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）或村（居）委與養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂限期完成畜禽廢棄物資源化利用承諾書，實行一場一策。

4、信息公示。各鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）要將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況（包括養(yǎng)殖場基本情況，整治路線圖，時間表等），向社會公示，實行掛圖作戰(zhàn)，銷號管理，接受群眾監(jiān)督。

5、示范推進。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范場輻射引領作用，加強技術培訓和推廣。督促轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全面對接種植消納地，配足儲液池（罐），明確消納數(shù)量與計劃，務必使消納地具體到鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）、村地塊與種植類型，確保消納落地，實現(xiàn)生態(tài)消納。　

6、加強巡查。以鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）或村（社區(qū)）為單位開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。

7、績效考核。按工作任務清單要求，由縣政府組織對各鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作開展考核。

五、保障措施

1、強化組織領導。縣政府成立陸河縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任組長。領導小組辦公室設在縣畜牧獸醫(yī)局，負責組織協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進工作有效開展。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護局牽頭，各相關部門配合）

2、建立屬地管理責任制度。根據(jù)“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)人民政府（場、開發(fā)區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結(jié)合本地實際，明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。各鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）要在2018年7月底前制定并公布本鎮(zhèn)（場、開發(fā)區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報縣畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境保護局備案。（縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)境保護牽頭）

3、加強政策支持。縣有關職能部門要根據(jù)職責分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取中央、省級財政支持，加大各級財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新養(yǎng)殖糞污資源化利用設施建設和運營機制。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機肥力。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家和省重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續(xù)。（縣發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局、國稅局等負責）

4、做好宣傳引導。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（縣畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境保護局牽頭，縣委宣傳部參與）

附件：陸河縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單

 附件

陸河縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

重點工作任務清單