陸河縣第三次全國土地調(diào)查工作方案

按上級統(tǒng)一部署和工作安排，為切實做好我縣第三次全國土地調(diào)查工作，根據(jù)《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）、《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（粵府〔2017〕127號）、《第三次全國土地調(diào)查總體方案》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號)、《第三次全國土地調(diào)查實施方案》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕3號)、《廣東省第三次全國土地調(diào)查總體方案》（粵國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕7號）等政策文件要求，特制定本工作方案。

一、目的與意義

第三次全國土地調(diào)查的目的是在第二次土地調(diào)查成果基礎上，全面查清陸河縣土地利用基礎數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，以滿足陸河縣經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。

二、目標任務

（一）總體目標

陸河縣第三次全國土地調(diào)查工作總體目標是，全面查清陸河縣陸地國土的土地利用狀況和土地權屬狀況，建設各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)調(diào)查成果的信息化管理和互聯(lián)共享。

（二）具體任務

陸河縣第三次全國土地調(diào)查主要任務包括以下五個方面：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術標準并充分銜接林地變更調(diào)查成果，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用大比例尺地形圖、地籍調(diào)查、地理國情普查和不動產(chǎn)登記等成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

（1）耕地細化調(diào)查。重點對河道范圍內(nèi)的耕地開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

（2）批準未建設的建設用地調(diào)查。將新增建設用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎。

（3）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

3.各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設

（1）建立縣級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。依據(jù)國家編制的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，核實完善省級預判信息，并以此組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設及其數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。

（2）建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺。基于三級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設縣級的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高第三次全國土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務能力。

4.成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

（2）成果分析。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查、林地變更調(diào)查等相關數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析，編制第三次全國土地調(diào)查分析報告。

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制市、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、實施原則

（一）求真歸真，客觀準確

真實準確是土地基礎數(shù)據(jù)的生命線，本次調(diào)查要本著實事求是的態(tài)度，徹底查清楚陸河縣土地利用現(xiàn)狀情況,并采取因地制宜的質(zhì)量控制手斷，嚴把調(diào)查質(zhì)量關。

（二）自上而下，統(tǒng)一標準

堅持全省統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準。細化和響應落實，開展具體的實地調(diào)查活動。

（三）整合資源，全面調(diào)查

積極調(diào)動各地區(qū)各部門和社會力量，充分利用國土資源、規(guī)劃建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、海洋漁業(yè)、農(nóng)墾等方面的已有成果，對陸地范圍的土地利用現(xiàn)狀、土地權屬、土地條件進行全面調(diào)查。

四、工作內(nèi)容和責任分工

（一）工作內(nèi)容

三次調(diào)查主要工作內(nèi)容：開展前期準備；組織宣傳和培訓工作；省級調(diào)查初始庫建設；農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；權屬界線上圖和補充調(diào)查；專項用地調(diào)查與評價；土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設及共享服務云平臺；統(tǒng)一時點更新；調(diào)查成果檢查及驗收；調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析；調(diào)查工作總結和成果上報。歷史數(shù)據(jù)資料整理備案。

（二）責任分工

陸河縣第三次全國土地調(diào)查由市統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導和培訓、宣傳，制定本級土地調(diào)查工作方案、預算方案；陸河縣負責縣級、鎮(zhèn)級、村級調(diào)查界線的調(diào)整和確認；組織開展外業(yè)調(diào)查核實補充和統(tǒng)一時點更新及城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；涉及國有農(nóng)場、林場的區(qū)域，在開展調(diào)查時，應充分與相關國有農(nóng)場、林場管理部門溝通銜接，利用已有資料、共享調(diào)查成果；負責權屬爭議調(diào)處工作；組織本級土地調(diào)查成果自檢工作；負責縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及成果上報工作；建設縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)；建設縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺。

五、技術路線與方法

圍繞第三次全國土地調(diào)查的目標任務，以國家下發(fā)的正射影像圖為基礎，以“細化已有內(nèi)容、更新變化內(nèi)容、增加缺少內(nèi)容、修正錯誤內(nèi)容”為原則，以省級內(nèi)業(yè)預判、地方外業(yè)調(diào)查核實為主要工作模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化技術為支撐，全面查實查清陸河縣土地利用基礎數(shù)據(jù)。

（一）下發(fā)初始庫預判

按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設標準，針對省以縣（市、區(qū)）下發(fā)的第三次全國土地調(diào)查初始庫，作為地方調(diào)查工作的基礎和依據(jù), 并對省下發(fā)的不一致圖斑進行內(nèi)業(yè)核實及補充提取工作。

（二）外業(yè)調(diào)查核實補充

采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術，依托省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)，逐圖斑開展實地調(diào)查，修正初始庫中的圖斑范圍，核實、補充各地類圖斑信息，重點是：對實地調(diào)查地類與國家、省預判地類一致的圖斑，予以確認并完善相關信息；對實地調(diào)查與國家、省預判地類不一致的，現(xiàn)場拍攝帶定位坐標的照片、填報有關信息在線舉證；對國家、省未預判地類的圖斑，根據(jù)實地調(diào)查情況在線補充填報地類等相關信息；對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地，綜合利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、農(nóng)村地籍調(diào)查成果、航空遙感數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖、城市規(guī)劃等資料，實地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

同時，開展權屬調(diào)查，根據(jù)實際情況確認行政村級調(diào)查界線，并將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

（三）建立縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實成果，使用省統(tǒng)一配發(fā)的建庫軟件，補充完善初始庫，形成縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以及耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫經(jīng)質(zhì)量檢查后分頭上報匯總，形成市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫。

（四）開展統(tǒng)一時點更新

結合2019年度土地變更調(diào)查工作，按照國家設計的土地調(diào)查增量更新模型，將本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點，并將增量更新數(shù)據(jù)分頭上報，以更新市級土地利用數(shù)據(jù)庫。

（五）全流程質(zhì)量控制

實施過程管理，分階段對第三次全國土地調(diào)查進行質(zhì)量控制，上一階段檢查通過方可轉入下一階段工作。第一階段，省對初始庫進行質(zhì)量控制；第二階段，省采用計算機自動比對、人機交互和實地抽查的方法，對地方外業(yè)調(diào)查核實補充成果進行質(zhì)量檢查；第三階段，省對縣級土地利用數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查。

（六）開展土地調(diào)查成果多元服務與專項分析

發(fā)布第三次全國土地調(diào)查成果。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺，提供第三次全國土地調(diào)查成果快速共享服務；開展各類自然資源、城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約用地分析，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應用分析技術機制。

六、重點工作的實施

（一）主要技術指標

1.數(shù)學基礎

采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。

2.地類圖斑

三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

對飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，各地也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

3.調(diào)查精度

原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。

調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設用地和設施農(nóng)用地實地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設施農(nóng)用地）實地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖。

為滿足精細化調(diào)查的需要，地方可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積，報省后統(tǒng)一確定。

4.土地利用現(xiàn)狀分類

采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》，詳見《第三次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進一步細化工作分類，但須按照《工作分類》上報成果。

5.分幅、編號及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標準分幅及編號應執(zhí)行GB/T 13989-2012標準，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎采用行列編號方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標準分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）基礎數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)

1.正射影像圖數(shù)據(jù)

國家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率正射影像圖、省的1:2000高分辨率正射影像圖。

2.土地變更調(diào)查資料

包括最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、有關圖件、表格、文本等。

3.基礎地理資料

調(diào)查所需的最新地形、地貌、高程及水系、交通等基礎地理數(shù)據(jù)資料。

4.各類界線資料

包括各級行政界線，縣級、鎮(zhèn)級、村級調(diào)查界線等資料。

5.土地管理其他資料

包括土地調(diào)查、變更調(diào)查、規(guī)劃、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、用地審批、增減掛鉤、“三舊”改造、耕地質(zhì)量評價、農(nóng)用地分等定級評價、地理國情普查、基礎測繪、耕地保護、土地整治、開發(fā)區(qū)評價、耕地后備資源評價、永久基本農(nóng)田劃定等成果資料。

6.土地權屬資料

包括《土地權屬界線協(xié)議書》、《土地權屬界線爭議原由書》、不動產(chǎn)登記發(fā)證資料、農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證資料。

7.其他部門資料

包括林業(yè)調(diào)查、農(nóng)業(yè)調(diào)查、城市規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、自然地理、社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)資料。

（三）調(diào)查界線及控制面積的確定

1.調(diào)查界線來源

土地調(diào)查控制界線采取國家總體控制，調(diào)查界線以國界線、零米線和各級行政區(qū)界線為基礎制作，統(tǒng)一確定調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級提供調(diào)查使用。地方負責本轄區(qū)各級調(diào)查界線的核實和確認。

三調(diào)縣級以上調(diào)查界線應繼承最新年度土地變更調(diào)查年末基礎庫中的調(diào)查界線。調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關主管部門的批準文件，報全國土地調(diào)查辦批準后調(diào)整。

2.調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

（1）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎測繪成果調(diào)整，省級依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實地變化，報全國土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準后予以調(diào)整；

（2）調(diào)查界線，依據(jù)各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關文件調(diào)整，省土地調(diào)查辦審核后報全國土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關界址的描述，對調(diào)查界線進行調(diào)整，使其與DOM地物特征相匹配，調(diào)整后界線下發(fā)縣級土地調(diào)查辦公室組織核實確認，經(jīng)界線雙方同意并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整。

（3）鎮(zhèn)級調(diào)查界線，依據(jù)縣人民政府相關文件調(diào)整。

3.控制面積計算

以省下發(fā)《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》為基礎，依此計算縣級調(diào)查區(qū)域控制面積，內(nèi)容包括：邊界圖幅各方的控制面積，行政區(qū)域控制面積，圖幅理論面積與控制面積結合圖表。

（四）省下發(fā)初始庫預判

按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設標準，針對省以縣（市、區(qū)）下發(fā)的第三次全國土地調(diào)查初始庫，作為地方調(diào)查工作的基礎和依據(jù), 并對國家下發(fā)的不一致圖斑進行內(nèi)業(yè)核實及補充提取工作。

（五）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

按照《工作分類》，對調(diào)查核實圖斑逐一進行地類認定，參照遙感影像，實地調(diào)繪圖斑邊界，同時進行圖斑舉證工作，并對影像未能反映的新增地物進行補充調(diào)查。現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法，即為內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結合的調(diào)繪方法。

1.縣級內(nèi)業(yè)預判

縣綜合利用遙感正射影像圖、農(nóng)村地籍調(diào)查成果等數(shù)據(jù)資料，對國家和省下發(fā)的不一致圖斑、省級預判圖斑進行內(nèi)業(yè)預判。

2.外業(yè)調(diào)查底圖制作

在國家下發(fā)最新正射影像圖和不一致圖斑、省級初始庫圖層、省級不一致圖斑和預判圖斑基礎上制作外業(yè)調(diào)查底圖。

3.圖斑舉證

按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對國家和省內(nèi)業(yè)提取的不一致圖斑進行調(diào)查核實，采用“政務網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術，依托省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)，開展圖斑實際利用現(xiàn)狀情況和范圍調(diào)查。將包含圖斑地類定性與利用現(xiàn)狀范圍、實地GPS坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送至省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)。

（1）需要舉證的圖斑

A.對國家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑舉證

地方未按國家提取地類調(diào)查上圖的，需實地舉證。對原地類為耕地，內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查為耕地，標注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證。

原則上重點地類變化圖斑需實地舉證。重點地類變化圖斑包括相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設用地圖斑、原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑和原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑。對于依據(jù)遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設用地圖斑可不舉證。

B.對省內(nèi)業(yè)補充提取的變化圖斑和地方自行舉證圖斑

對省內(nèi)業(yè)補充提取的變化圖斑和地方自行舉證圖斑，原則上均需實地舉證。相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設用地圖斑、原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑和原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等重點地類變化圖斑均需實地舉證；對于依據(jù)遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設用地圖斑可不舉證；其他調(diào)查認定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證。

（2）圖斑舉證幾種特殊情況的說明

對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實地舉證，其他地段備注說明。

（3）舉證照片拍攝要求

舉證照片應在實地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實際利用現(xiàn)狀；對新增加的建設用地或設施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

4.省級預判圖斑外業(yè)核實

綜合利用已有數(shù)據(jù)資料，通過“先內(nèi)后外、內(nèi)外結合”的作業(yè)方式，對省級預判信息進行逐圖斑核實。對于地方核實結果與省級預判基本一致的，省級直接給予認可；若新增地類認定、城鎮(zhèn)村范圍和標注、農(nóng)村地籍調(diào)查范圍內(nèi)村莊內(nèi)部地類認定與省級預判差異較大的，需進行外業(yè)實地拍照舉證。

5.新增地物補充調(diào)查

對影像未能反映的新增地物應進行補充調(diào)查。補充調(diào)查主要采用簡易補測法和儀器補測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)可采用GPS儀器補測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求，補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過2倍中誤差。

（六）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。

對省下發(fā)的農(nóng)村地籍調(diào)查成果范圍內(nèi)的村莊內(nèi)部地類預判結果予以核實確認。

城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎上開展，將城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對城鎮(zhèn)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由國土資源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關人員配合建庫單位技術人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實地核實相結合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。

（七）行政村級權屬界線上圖與補充調(diào)查

省參考最新年度土地變更調(diào)查年末基礎庫中村級權屬界線現(xiàn)狀，利用集體土地所有權、國有土地使用權、權屬界線核定書和登記簿的現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)資料進行行政村級權屬界線上圖，當村級調(diào)查界線與鎮(zhèn)及以上調(diào)整界線發(fā)生沖突時，以高等級界線為準。在村級權屬界線上圖過程中，有明顯影像特征的應嚴格按照影像特征描繪，因成圖精度等客觀因素與遙感影像產(chǎn)生位移的，根據(jù)協(xié)議書描述轉繪至相關位置，并形成村級權屬界線上圖成果下發(fā)地方審核確認。

陸河縣負責組織本轄區(qū)行政村級權屬界線上圖成果審核，對于無異議的予以確認，存在爭議的仍沿用原有調(diào)查界線。對村級權屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權和不動產(chǎn)調(diào)查相關規(guī)定，重新開展村級權屬界線補充調(diào)查。

（八）幾個重要問題的處理

1.關于坡度圖及耕地坡度分級確定

將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為≤2度、26度、615度、1525度、＞25度（上含下不含）5個坡度級。進行坡度分級時，原則不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級；但不同坡度級界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

2.關于田坎

原則上耕地坡度≤2度的沒有田坎，2度以上的田坎以田坎系數(shù)表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應保證省域調(diào)查精度標準統(tǒng)一。

田坎系數(shù)繼續(xù)沿用陸河縣第二次全國土地調(diào)查測定的田坎系數(shù)。

3.關于可調(diào)整地類調(diào)查

可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再新認定可調(diào)整地類；對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性），同時標注種植屬性。

4.關于建設用地調(diào)查

嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫地類。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設用地。

5.關于圖斑標注

（1）耕地標注

調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實際利用情況，標注種植屬性。原則上不因標注種植屬性而分割耕地圖斑，對一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時，按主要種植情況標注。標注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中，耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡易大棚、地膜及臨時工棚等用地；休耕是指有計劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無種植行為且無休耕計劃的耕地。

（2）建設用地標注

A.建設用地調(diào)查圖斑屬性標注相應的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨立工業(yè)倉儲用地的地類編碼。工業(yè)倉儲用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進行標注。

B.對于已拆除的存量建設用地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復耕或復綠且原數(shù)據(jù)庫為20X地類的，可按空閑地調(diào)查，標注20X屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復原地類的，按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫是否是20X地類，實地已是農(nóng)用地，一律按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標注20X屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫不是20X地類，不能標注20X屬性。

C.城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查（調(diào)查為06或09），并標注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標注204/205屬性。

D.原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標注203屬性，如原數(shù)據(jù)庫是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性。

E.城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部大片的林地、水面等應按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地、水面等原則應按現(xiàn)狀調(diào)查，標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標注201或202屬性。

（3）園地標注

對林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地，按園地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫是林地，標注林區(qū)內(nèi)的園地屬性。

（4）草地細化調(diào)查標注

對灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑，按照草地調(diào)查，標注灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注稀疏草地屬性。

6.關于地類認定程序

按照實地現(xiàn)狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉的圖斑，實地認定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

7.關于各類自然資源保護區(qū)范圍界線

各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

8.關于軍事用地調(diào)查

軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊負責調(diào)查，并將成果移交到所在地縣級土地管理部門。軍事用地按實際地類調(diào)查，屬于軍事設施用地的調(diào)查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

9.關于設施農(nóng)用地調(diào)查

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）和《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，開展設施農(nóng)用地調(diào)查，嚴禁隨意擴大設施農(nóng)用地范圍。

未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設施農(nóng)用地不得按建設用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設施農(nóng)用地的，可按設施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應按原地類調(diào)查。

10.關于臨時用地調(diào)查

臨時用地指因建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，應維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。對于臨時用地，按照單獨圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

11.關于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地

對于將原數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，各地應說明原因，市級土地調(diào)查辦公室進行審核后，形成市級報告，報省土地調(diào)查辦公室審核。市級報告應包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

12.關于線狀地物調(diào)查

（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，以圖斑的形式表示。

（2）對農(nóng)村范圍內(nèi)寬度1-8米的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鎮(zhèn)級及以上級別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

（3）道路、河流被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

（4）對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

（5）對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。

13.關于歷史數(shù)據(jù)資料整理備案

在國土日常工作中經(jīng)常會需要查詢歷史土地信息及變化情況，但由于年代久遠，部分歷史農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)已經(jīng)損壞或無法打開，近年的數(shù)據(jù)雖然完好，但也與第三次土地調(diào)查要求的數(shù)學基礎標準不一致。為完善歷史土地信息，提高工作效率，更好的開展將來的工作。需要對2006-2017年變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理修復工作，并參照第三次土地調(diào)查數(shù)學基礎標準，將歷史數(shù)據(jù)轉換2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。

七、專項調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

（一）耕地細化調(diào)查

對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關部門的有關資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細化調(diào)查，并標注相應屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地等。

（二）批準未建設的建設用地調(diào)查

批準未建設的建設用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。將國家統(tǒng)一在部監(jiān)管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級土地調(diào)查成果上，形成的批準未建設的建設用地圖層下發(fā)地方。各縣級單位整理土地審批資料，補充完善建設用地審批信息，及時報部備案。

（三）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價

1.耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價

健全耕地質(zhì)量等級評價指標體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級評價，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測，建立縣域耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫,匯總分析全省耕地質(zhì)量等級成果。

2.耕地分等定級調(diào)查評價

梳理現(xiàn)有耕地分等定級成果，依據(jù)修訂后的耕地分等國家級參數(shù)，修訂和規(guī)范省級參數(shù)，分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補充調(diào)查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全省耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設

依據(jù)國家編制的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結果，使用省統(tǒng)一配發(fā)的數(shù)據(jù)庫建庫軟件，補充完善初始庫，組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設應嚴格遵守國家要求的質(zhì)量標準，支持三次調(diào)查成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過上一級質(zhì)量檢查。

縣級土地調(diào)查辦公室負責組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級數(shù)據(jù)庫建設主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設方案設計、基礎數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲關系構建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設應嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。

縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學基礎、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

九、統(tǒng)一時點更新

全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。

結合2019年度土地變更調(diào)查工作，根據(jù)國家的有關要求，開展實地補充調(diào)查，將土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點，同時以增量形式逐級上報，以更新市級土地利用數(shù)據(jù)庫。

十、檢查與驗收

為保證調(diào)查成果的真實性和準確性，按照第三次全國土地調(diào)查有關技術標準的要求，在整個三次調(diào)查工作實施過程中對成果質(zhì)量(包括過程成果和最終成果)進行全流程一體化質(zhì)量控制，上一階段檢查通過后方可轉入下一階段工作。并開發(fā)相應的省級質(zhì)量控制系統(tǒng)保證調(diào)查成果的真實性和準確性。

縣級土地調(diào)查辦公室組織對調(diào)查成果進行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。

為更好地控制縣級數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量。地方使用國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件以及省級下發(fā)的單機版成果檢查軟件對縣級數(shù)據(jù)庫進行成果質(zhì)量檢查，縣級根據(jù)自檢結果組織成果全面整改，確保通過系統(tǒng)檢查，并形成成果自檢查報告，與縣級數(shù)據(jù)庫成果一并報送省級檢查。

縣級根據(jù)自檢結果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報告，報市級檢查和匯總。

十一、成果匯總

（一）數(shù)據(jù)匯總

1.縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計

以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎，按省確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.縣級標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制

以調(diào)查底圖為基礎，統(tǒng)一采用《第三次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》（以下簡稱《技術規(guī)程》）規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。

3.土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為縣級土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級一般選為1：5萬或1：10萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。

根據(jù)具體情況，依據(jù)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用掛圖，編制永久基本農(nóng)田分布圖、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權屬界線圖、耕地坡度分級圖以及各類專項調(diào)查專題圖等圖件。

掛圖和專題圖件編制時，應利用計算機輔助制圖（CAD）等技術，通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時，應正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的相互關系，應在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎上采用人機交互方式編制，應按《技術規(guī)程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標表示地類圖斑，應定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內(nèi)容須作技術處理，以防泄密失密。

圖件成果應在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務云平臺上發(fā)布，面向政府機關、科研機構以及社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務。

（二）成果分析與文字報告編寫

在成果分析的基礎上，編寫包括工作情況、技術方法、數(shù)據(jù)庫建設、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。

1.成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、等級等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結果，國土資源管理部門編寫三調(diào)分析報告。

2.文字報告編寫

工作報告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標、任務，組織實施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術報告應主要包括調(diào)查的技術路線與技術方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應用新技術及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設報告應主要包括數(shù)據(jù)庫建設流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告應主要包括土地利用結構、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。

十二、主要成果

1.外業(yè)調(diào)查成果

（1）原始調(diào)查圖件；

（2）地籍平面控制測量、地籍測量原始記錄；

（3）土地權屬調(diào)查有關成果。

2.圖件成果

（1）土地利用掛圖；

（2）土地權屬界線圖件；

（3）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）耕地坡度分級等專題圖件；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖件；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

3.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；

（2）各類土地的權屬信息數(shù)據(jù)；

（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

（4）耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（2）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；

（3）縣級2006-2017年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5.文字成果

（1）縣級第三次土地調(diào)查工作報告；

（2）縣級第三次土地調(diào)查技術報告；

（3）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設報告；

（4）縣級第三次土地調(diào)查成果分析報告；

（5）縣級城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；

（6）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告；

（7）耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

十三、三次調(diào)查成果與二次調(diào)查的銜接

（一）銜接原則

全面對照第二次全國土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和三調(diào)的工作、技術要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對歷史調(diào)查成果進行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

（二）銜接內(nèi)容及要求

第二次全國土地調(diào)查及在此基礎上的年度土地變更調(diào)查成果應統(tǒng)一轉換為2000國家大地坐標系；調(diào)查界線應依據(jù)最新提供的國界、沿海灘涂、各級行政區(qū)劃等界線資料，對原調(diào)查的相應界線進行替換，并計算和調(diào)整調(diào)查區(qū)域的控制面積；建立土地分類對照表，根據(jù)《技術規(guī)程》要求，對各地類進行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補充調(diào)查后轉換成三調(diào)《工作分類》；研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計和分析口徑，針對技術標準提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

十四、實施計劃

（一）2017年下半年

全面部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關準備工作，完成總體方案編制、經(jīng)費預算編報、完成第三次土地調(diào)查領導小組及其辦公室組建工作，同步啟動調(diào)查方法相關專題研究。

（二）2018年全年

1.完成技術準備

完成對省三次調(diào)查工作實施方案、技術實施細則、成果檢查驗收辦法技術規(guī)程、初始庫建設規(guī)范和技術方案、外業(yè)調(diào)查及舉證技術實施細則、培訓教材等技術文檔的學習及工作部署。

2.技術培訓

組織人員參加省國土資源系統(tǒng)調(diào)查人員以及承擔三調(diào)地方任務的專業(yè)技術人員培訓。

3.全面啟動調(diào)查工作

在接到省下發(fā)的調(diào)查初始庫三個月內(nèi)，完成縣級土地調(diào)查工作，并按時上報到省土地調(diào)查辦公室。

4.其他工作

繼續(xù)開展宣傳、工作督導、技術指導等工作。

（三）2019年全年

1.完成全市土地調(diào)查工作

至2019年5月31日前，完成外業(yè)調(diào)查舉證省級內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)抽查工作，完成縣級三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果省級檢查工作。

2.統(tǒng)一時點更新

組織開展2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標準時點。

（四）2020年全年

2020年2月20日前，完成縣級三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作。

2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。

2020年3月31日前，配合國家土地調(diào)查辦公室全面完成統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。

十五、經(jīng)費預算

由陸河縣第三次全國土地調(diào)查領導小組辦公室編制陸河縣第三次全國土地調(diào)查經(jīng)費預算，與縣財政局協(xié)商后，報縣人民政府批準實施。

十六、保障措施

（一）組織保障

縣政府分別成立相應的第三次土地調(diào)查領導小組及辦公室，負責本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織和實施。

（二）制度保障

  嚴格實行招投標管理制度，根據(jù)土地調(diào)查專業(yè)性強、技術要求高的特點，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，依法采用招標、邀標、競爭性談判、單一來源等多種方式，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位。嚴格落實項目監(jiān)理制度，全程監(jiān)管成果質(zhì)量，只有通過監(jiān)理單位的檢查認可后才能進行項目驗收，并落實質(zhì)量責任終身追究制度。

（三）技術保障

嚴格執(zhí)行國家和省的各項技術標準和規(guī)范，積極利用遙感測繪、互聯(lián)網(wǎng)等成熟實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度，提高工作效率。強化業(yè)務培訓和指導，成立專門技術指導組，及時研究解決調(diào)查過程中出現(xiàn)的技術問題。

（四）經(jīng)費保障

陸河縣第三次全國土地調(diào)查經(jīng)費列入縣年度財政預算予以保障。同時加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保專款專用。