_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：}

_{《陸河縣提升服務業(yè)比重實現(xiàn)全面建成小康社會達標行動方案（2017—2018年）》已經(jīng)縣政府八屆七次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣發(fā)展和改革局反映。}

_{陸河縣人民政府辦公室}

_{2017年8月16日}

_{陸河縣提升服務業(yè)比重實現(xiàn)全面建成小康 社會達標行動方案（2017—2018年）}

 _{按照《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2018年確定為我省率先全面建成小康社會的目標年。為實現(xiàn)我縣服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提升的目標，更好地推動我省率先全面建成小康社會，特制定此行動方案。}

 _{一、深化服務領域各項改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力}

_{（一）深化行政審批制度改革。深入開展行政審批事項清理工作，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格等妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領域，進一步減少服務業(yè)重點領域前置審批和資質(zhì)認定項目。（縣編辦）}

_{（二）放開不合理市場準入限制。}

_{1.嚴格實行市場準入負面清單制度。（縣發(fā)改局、經(jīng)信局）}

_{2.落實外商投資審批制度改革。將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理，工商和市場監(jiān)管部門直接登記。（縣市場質(zhì)量局、經(jīng)信局）}

_{3.放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。對民間資本參與交通、通信等基礎設施建設，進入城市供水、供氣等市政公用事業(yè)領域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。（縣發(fā)改局、住建局、教育局、衛(wèi)計局、文廣新局）}

_{（三）切實降低企業(yè)稅費負擔。}

_{1.全面推開服務領域營改增試點，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進項抵扣。完善征管服務措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（縣財政局、地稅局、國稅局）}

_{2.進一步推進公用價格改革，切實加強用電、用氣、用水價格監(jiān)管。（縣發(fā)改局）}

_{（四）加快社會信用體系建設。用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用信息歸集、共享、公開和使用，建立完善全省統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，在注冊登記、行政審批等領域?qū)κ牌髽I(yè)依法實施嚴格限制和約束。加強征信市場建設，推動征信產(chǎn)品廣泛應用。（縣發(fā)改局、市場質(zhì)量局、人民銀行陸河支行）}

_{二、加快發(fā)展高增長生產(chǎn)服性務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整}

_{（一）推動金融服務業(yè)健康發(fā)展。加大金融服務支持實體經(jīng)濟力度，大力扶持符合條件的企業(yè)上市、掛牌融資，提高直接融資比重，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。（縣金融辦）}

_{（二）大力發(fā)展科技服務業(yè)。}

_{1.支持年產(chǎn)值5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。（縣科技局、財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局）}

_{2.實施孵化器倍增計劃，加快建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度，著力提高孵化器科技成果轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率。（縣科技局、財政局）}

_{3.大力推進眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)平臺建設，加快建設一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育形成一批具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺。落實新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策。（縣發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局）}

_{（三）加快發(fā)展專業(yè)服務。圍繞促進服務業(yè)高端化發(fā)展和為總部經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，重點做好：}

_{1.大力發(fā)展工程設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、會計審計、人力資源等專業(yè)服務，加大對現(xiàn)代高端服務業(yè)的扶持力度，強化與國際標準的銜接，提高服務能力和服務質(zhì)量。引導專業(yè)服務企業(yè)通過合作、合伙、聯(lián)營等多種方式進行整合，增強行業(yè)競爭力。（縣經(jīng)信局、司法局、人社局）}

_{2.積極發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，在新能源汽車、軌道交通裝備、新能源裝備、建筑裝飾材料、工業(yè)機器人等領域建設國家級或省級以上檢驗檢測機構(gòu)，并優(yōu)先保障用地。（縣市場質(zhì)量局、財政局、國土資源局）}

_{（四）加快發(fā)展物流業(yè)和供應鏈管理。}

_{1.加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設。完善交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)，實施公路引入物流園區(qū)工程。（縣交通運輸局、發(fā)改局）}

_{2.提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。加快培育一批具有全球供應鏈資源整合和調(diào)配能力的第三方物流企業(yè)和供應鏈管理企業(yè)。落實國家統(tǒng)一物流增值稅、大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等系列政策措施，推動物流企業(yè)降本增效。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局、交通運輸局、財政局、地稅局）}

_{（五）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。}

_{1.積極推廣節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品。加快推廣工業(yè)節(jié)能技術與裝備，引導綠色產(chǎn)品設計開發(fā)，鼓勵將綠色產(chǎn)品納入政府采購目錄。示范推廣新能源汽車，鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設施建設運營、電池租賃等服務領域。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、財政局）}

_{2.加快培育節(jié)能環(huán)保市場。大力培育節(jié)能環(huán)保服務體系，積極推廣第三方合同能源管理模式，引導節(jié)能服務機構(gòu)和公司提供節(jié)能規(guī)劃、能效診斷、能源管理等專業(yè)化服務；鼓勵各地采用環(huán)境治理特許經(jīng)營和環(huán)保服務總承包等模式，開展重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理，引入專業(yè)化的環(huán)境服務公司開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，培育具有系統(tǒng)設計、設備采購（制造）、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等一體化能力的總集成總承包服務商。（縣經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改局）}

_{三、大力發(fā)展生活性服務業(yè)，滿足小康社會居民生活需求}

_{（一）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。}

_{1.加快建設健康服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批健康服務知名品牌和健康服務產(chǎn)業(yè)集群。（縣發(fā)改局、衛(wèi)計局）}

_{2.推動健康服務業(yè)重點領域加快發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快制定出臺鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策措施，切實推進社會辦醫(yī)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機制。提升社區(qū)和居家健康養(yǎng)老服務水平。著力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，支持基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)連鎖化、集團化、品牌化發(fā)展，建設一批中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務示范區(qū)。（縣衛(wèi)計局、民政局）}

_{（二）大力發(fā)展旅游業(yè)。}

_{1.加快推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改造提升旅游基礎設施，拓展旅游投資新領域，培育旅游消費新熱點，進一步促進旅游投資和消費。（縣旅游局）}

_{2.優(yōu)化旅游投資消費環(huán)境。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設和運營旅游項目，建立健全旅游投資項目庫。完善旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準體系，規(guī)范旅游經(jīng)營服務行為，提升賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社等管理服務水平。（縣旅游局、發(fā)改局、市場質(zhì)量局）}

_{（三）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。}

_{1.加快構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。整合推進體育產(chǎn)品品牌建設，培育一批體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極打造一批集全民健身、體育培訓、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（縣文廣新局、發(fā)改局、國土資源局、經(jīng)信局、住建局、旅游局）}

_{2.多渠道建設完善體育設施。大力推動社區(qū)體育公園建設，完善綠道體育設施建設，建設城市社區(qū)15分鐘健身圈。落實各類公共體育設施免費或低收費開放措施。（縣文廣新居）}

_{（四）引導房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。}

_{1.加快建立健全購租并舉的住房制度，推動省屬國企專業(yè)化住房租賃平臺實質(zhì)運作，支持商業(yè)用房改建為租賃住房，加大棚改安置力度，提高保障性住房貨幣化安置率，打通商品住房轉(zhuǎn)化為保障性住房通道。（縣住建局、國資辦）}

_{2.引導各地支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，將商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（縣住建局）}

_{四、著力培育“三新”服務業(yè)態(tài)，增強服務業(yè)發(fā)展后勁。}

_{（一）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務產(chǎn)業(yè)。}

_{1.推動互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)各領域深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。加快創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”項目試點。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局）}

_{2.加快新一代信息技術融合滲透和創(chuàng)新應用，發(fā)展面向制造業(yè)的核心技術服務，推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務業(yè)發(fā)展，提升信息技術服務業(yè)企業(yè)的咨詢設計、軟件開發(fā)、集成實施、運行維護和測試驗證能力。開展行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云應用試點建設，在重點行業(yè)領域推廣云計算應用，支持重點企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云服務轉(zhuǎn)型，建設綜合性云計算公共平臺。鼓勵骨干企業(yè)發(fā)展基礎軟件、智能儀控、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等核心技術，著力研發(fā)新興領域關鍵軟件產(chǎn)品和解決方案，推動信息服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施新數(shù)字家庭行動計劃，加快 IPTV 平臺建設，推動 4K 電視、5G通信等技術與應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（縣經(jīng)信局、發(fā)改局、科技局）}

_{（二）推動電子商務發(fā)展。}

_{1.優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，落實國家支持電子商務及相關行業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，建立健全電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督地方性政策法規(guī)體系，開展電子商務產(chǎn)品標準明示及鑒證工程，完善網(wǎng)絡基礎設施和物流基礎設施。（縣經(jīng)信局、地稅局、國稅局）}

_{2.普及深化電子商務應用，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)打造綜合電子商務平臺，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)建立開放的電子商務采購平臺，鼓勵中小微企業(yè)依托第三方電子商務平臺開展業(yè)務，鼓勵創(chuàng)新精細化定制便民服務模式，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。（縣經(jīng)信局）}

_{（三）大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。}

_{1.推進文化與科技融合。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合。積極推進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與新一代信息網(wǎng)絡、高端軟件與集成設計、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術融合發(fā)展，培育新的應用服務和增值服務。（縣委宣傳部、文廣新局、科技局、經(jīng)信局）}

_{2.提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力。培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭文化企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。做大做強以創(chuàng)意內(nèi)容為核心的文化服務業(yè)。加強對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術改造，培育新興文化業(yè)態(tài)。拓展內(nèi)容產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)鏈，加大后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)。（縣委宣傳部、文廣新局、科技局）}

_{（四）加快發(fā)展服務貿(mào)易。促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學習廣州、深圳等國家服務外包示范城市建設經(jīng)驗，培育一批服務外包重點企業(yè)。（縣經(jīng)信局）}

_{（五）著力打造重大平臺，建設服務業(yè)發(fā)展有效載體。加快建設一批公共服務平臺。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行生產(chǎn)性服 務平臺全覆蓋行動，在2018年底前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立獨立的生產(chǎn)性服務平臺。落實支持生產(chǎn)服務中心建設、工業(yè)園區(qū)配套生產(chǎn)性服務中心可比照工業(yè)用地價格安排建設用地等政策措施。健全縣中小企業(yè)服務中心體系，健全公共服務平臺網(wǎng)絡，到2020年實現(xiàn)全省互聯(lián)互通、資源共享和線上線下服務協(xié)同，社會影響力不斷提升。（縣經(jīng)信局、財政局、國土資源局）}

_{(六)推動服務業(yè)重點項目建設。加快建立服務業(yè)重點項目庫，提高服務業(yè)項目在省市重點建設項目中的比重。（縣發(fā)改局）}

_{縣發(fā)改局牽頭做好組織實施組織，相關部門積極參與配 合。各牽頭責任單位要按照本方案要求，抓緊制定本部門、本地區(qū)具體落實方案，細化政策措施和分工安排，并于本方案印發(fā)實施之日起30天內(nèi)將具體落實方案報縣發(fā)改局。縣統(tǒng)計局要加快完善我縣服務業(yè)相關統(tǒng)計制度和指標體系，參照縣工業(yè)統(tǒng)計月報建立我縣服務業(yè)季度信息發(fā)布制度。縣政府將根據(jù)工作情況不定期檢查各部門、各地區(qū)工作落實情況，}