陸河縣2017年度查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)  工作計(jì)劃

    為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)健康良好地發(fā)展，根據(jù)《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（汕府辦函〔2015〕228號(hào)）及汕尾市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)汕尾市2017年度查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃的通知》（汕查無(wú)辦字〔2016〕4號(hào)）的文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本年度查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持取締與引導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，按照“改善民生、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、優(yōu)化服務(wù)”的要求，建立健全查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，有效遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)全縣健康良好的社會(huì)管理秩序。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作，有效解決無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為突出問(wèn)題，使市場(chǎng)主體行為基本規(guī)范，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)明顯減少，惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為得到有效遏制，合法經(jīng)營(yíng)得到有效保護(hù)，安全隱患得到根除，人民群眾的根本利益得到有效保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

　　三、工作重點(diǎn)

以城鎮(zhèn)主要街道、校園周邊、旅游景區(qū)周邊、公路沿途、各類市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)整治區(qū)域；以危及國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)整治對(duì)象；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、易燃易爆品、藥品、網(wǎng)吧、餐飲、中介服務(wù)、區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治力度，確保整治取得實(shí)效。　

• 職責(zé)分工

（一）縣市場(chǎng)質(zhì)量局部門對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指不需經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）活動(dòng)的行為，履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）縣公安、消防、住建、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、文廣新、廣播電影電視、新聞出版、食藥監(jiān)管、安監(jiān)、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、人社、公用事業(yè)、煙草專賣等有關(guān)行政許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指需經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可審批擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)行為以及其他違法行為進(jìn)行監(jiān)管，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)許可審批部門

的，由各許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）對(duì)取消行政許可的原許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，執(zhí)行“一管到底”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，由行業(yè)的原監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范或方案，履行監(jiān)管職責(zé)。若不涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求的，由縣市場(chǎng)質(zhì)量局部門按一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管，若涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求且需加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的，由原許可部門或行業(yè)主管部門研究制定取消行政許可后的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范或方案、履行監(jiān)管責(zé)任。

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的許可審批監(jiān)管，對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定市場(chǎng)主體使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須經(jīng)許可審批后，方可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的，由許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)許可審批和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，按上述分工積極開展查處取締無(wú)證無(wú)照行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，保障這次專項(xiàng)整治取得成效。

    五、工作安排

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作從2017年2月1日起至2017月12月10日止。

各職能部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定《查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作方案》，分門別類，按輕重緩急有序推進(jìn)，要引導(dǎo)一批具備基本條件并無(wú)重大危害的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，要依照職責(zé)分工，分頭開展整治，依法予以取締。對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要實(shí)行聯(lián)合整治，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，力求取得實(shí)效。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（3月1日起至4月30日），各相關(guān)單位應(yīng)發(fā)動(dòng)大眾傳媒或采取多種形式開展專項(xiàng)整治宣傳工作，并將宣傳工作貫傳于整個(gè)查處工作過(guò)程，同時(shí)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查摸底，以便有的放矢，為查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二階段：全面組織查處工作（5月1日起至10月30日），各相關(guān)單位要全面開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，要進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)一家查處一家，不留死角，同時(shí)并指導(dǎo)督促符合條件的經(jīng)營(yíng)戶補(bǔ)辦證、照。保障查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治工作取得成效。

第三階段：檢查督導(dǎo)總結(jié)階段（11月1日至12月10日），縣查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“查無(wú)辦”）視其情況，將組織督導(dǎo)組對(duì)縣查無(wú)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)的工作情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。同時(shí)總結(jié)本年度專項(xiàng)整治工作情況，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，完善工作措施，促進(jìn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作常態(tài)化。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要高度統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的困難和問(wèn)題，全力組織開展相關(guān)整治工作，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作取得實(shí)效。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，整治和遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(二)及時(shí)溝通，互相協(xié)調(diào)。為確保整治工作落到實(shí)處，建立督查和通報(bào)制度，“查無(wú)辦”將適時(shí)組織人員進(jìn)行督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，敦促有關(guān)部門查處取締。對(duì)工作不落實(shí)、整治不力的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各職能部門要確定專門聯(lián)系人負(fù)責(zé)向“查無(wú)辦”通報(bào)每一階段整治工作情況及存在問(wèn)題，便于領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯總掌握整治工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決整治中存在的問(wèn)題。對(duì)整治中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究解決。

(三)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各相關(guān)單位要采取靈活多樣的形式，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，講清政策界線，講明無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害，教育廣大群眾自覺(jué)抵制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要公布舉報(bào)電話，對(duì)于各類舉報(bào)、投訴，縣查無(wú)各成員單位要高度重視，及時(shí)受理，認(rèn)真核實(shí)，快速處理，將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的安全隱患降到最低。

（四）建章立制，長(zhǎng)效監(jiān)管。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須常抓不懈。縣查無(wú)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)上下功夫，逐步建立起集預(yù)防、舉報(bào)、查處、登記、規(guī)范為一體的長(zhǎng)效監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的法制化、規(guī)范化、制度化。