_{陸河縣國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案}

_{為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，做好我縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（粵府〔2016〕29號）和《汕尾市人民政府關(guān)于全市國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（汕府〔2016〕59號），結(jié)合我縣國企實(shí)際，制定本實(shí)施方案。}

• _總體要求

_{（一）指導(dǎo)思想。}

_{全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)國有資本主動(dòng)與社會資本合作對接，堅(jiān)持市場運(yùn)作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，用2-3年時(shí)間打好我縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。}

• _{主要目標(biāo)}

_{以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，用3年左右時(shí)間，充分運(yùn)用市場、法律和行政手段，完成我縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展壯大我縣國有經(jīng)濟(jì)。截至2015年12月31日，我縣關(guān)停國有企業(yè)12戶，企業(yè)總?cè)藬?shù)283人，其中：在職員工176人，離退休人員107人。}

_{出清重組“僵尸企業(yè)”目標(biāo)如下：}

_{1.到2017年初，我縣國有關(guān)停工業(yè)企業(yè)基本出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價(jià)值資產(chǎn)得到有效處置。部分特困企業(yè)出清重組后基本脫困。}

_{2.到2017年底，我縣特困企業(yè)基本脫困。逐年滾動(dòng)排查，減少虧損源。資產(chǎn)負(fù)債率顯著下降，盈利水平穩(wěn)步提高。}

_{3.到2018年底，縣屬國有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源型、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著提升。}

_{二、分類處置我縣所屬“僵尸企業(yè)”}

_{堅(jiān)持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置。采取“兩個(gè)一批”加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清；“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組：}

• _{關(guān)停企業(yè)。結(jié)合我縣國有工企業(yè)實(shí)際情況，列入我縣“僵尸企業(yè)”出清重組企業(yè)12戶，全部出清。1.陸河縣土石方工程公司2.陸河縣鍋廠3.陸河縣三高農(nóng)業(yè)示范場4.陸河縣工業(yè)發(fā)展總公司5.陸河縣寶業(yè)開發(fā)總公司6.陸河縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司7.陸河縣華僑旅游僑匯服務(wù)公司8.陸河縣液化石油氣公司9.陸河縣錫礦精選廠10廣東省陸保礦泉水飲料公司11陸河縣木材公司12陸河縣金城工貿(mào)發(fā)展總公司。}

• _{特困企業(yè)。一是兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小，負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是資本運(yùn)營做實(shí)一批。具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，利用所擁有的有形與無形的存量資產(chǎn)，通過流動(dòng)、組合、優(yōu)化配置等各種方式進(jìn)行有效運(yùn)營，創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增值。三是創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價(jià)值和市場前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。四是關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機(jī)制為主、政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個(gè)，退出一個(gè)。}

_{三、處置我縣國有“僵尸企業(yè)”的工作步驟}

_{我縣國企要按照目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤_透明操作，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。}

• _{出清關(guān)停企業(yè)。}

_{1.核實(shí)情況。我縣國企以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，對關(guān)停企業(yè)逐個(gè)建立檔案，設(shè)立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠稅費(fèi)、涉訴、或有風(fēng)險(xiǎn)、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況。（2016年10月底前完成）}

_{2.制定方案。我縣國企根據(jù)核實(shí)情況分類施策，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定出清方案，按程序報(bào)縣政府審批后，送縣國資公司備案。（2016年11月底前完成）}

_{3.組織實(shí)施。各關(guān)停企業(yè)的出資主體根據(jù)縣政府批復(fù)，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作，制定職工安置方案。堅(jiān)持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。（2016年12月底前完成）}

_{4.資產(chǎn)處置。縣屬國企將關(guān)停企業(yè)納入托管平臺，根據(jù)關(guān)停企業(yè)的報(bào)表和資產(chǎn)的實(shí)際情況，依法依規(guī)通過資產(chǎn)拍賣方式、產(chǎn)權(quán)置換或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等對關(guān)停企業(yè)進(jìn)行處置。（2016年12月底前完成）}

_{（二）重組特困企業(yè)。}

_{1.核實(shí)情況。以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，特困企業(yè)建立檔案，設(shè)立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠水費(fèi)、涉訴、或有風(fēng)險(xiǎn)、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況。（2016年10月底前完成）}

_{2.制定方案。我縣國企根據(jù)核實(shí)情況分類施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定資本運(yùn)營、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展重組方案，按程序報(bào)縣政府審批。（2016年11月底前完成）}

_{3.組織實(shí)施。特困企業(yè)的出資主體根據(jù)縣政府批復(fù)，組織實(shí)施特困企業(yè)的重組。2017年12月底前，完成特困企業(yè)的重組。}

_{四、吸引社會資本優(yōu)化重組我縣國有“僵尸企業(yè)”}

_{按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑，產(chǎn)權(quán)多元化改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)我縣國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。}

• _{引入社會資本。鼓勵(lì)社會資本積極參與出清重組“僵尸企業(yè)”工作。}

_{（二）積極探索企業(yè)員工持股。鼓勵(lì)特困企業(yè)的職工采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債）。對公信力強(qiáng)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)參股、發(fā)展前景好且風(fēng)險(xiǎn)可控的企業(yè)，國有股東可通過有償融資、擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。}

_{五、成立托管平臺集中處置國有“僵尸企業(yè)”}

_{縣政府牽頭成立托管平臺，集中實(shí)施關(guān)停企業(yè)出清重組工作，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)處置陽光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國有資產(chǎn)安全。在縣國資公司統(tǒng)籌下，托管平臺主要負(fù)責(zé)以下工作——簽訂托管協(xié)議，與各企業(yè)簽定《委托協(xié)議》，明確托管范圍，約定各方權(quán)責(zé)義務(wù)。}

1. _{建立數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用信息化手段，建立健全關(guān)停企業(yè)信息系統(tǒng)，分析系統(tǒng)。將符合條件的關(guān)停企業(yè)信息納入數(shù)據(jù)庫。}

    _{2.配合制定方案。針對關(guān)停企業(yè)的不同情況，配合我縣國企研究制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換或打包拍賣、關(guān)閉破產(chǎn)清算等處置方案。}

3. _{協(xié)助解決問題。會同企業(yè)加強(qiáng)與法院、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商、國土資源等部門溝通，配合縣屬國企研究關(guān)停企業(yè)出清涉及債務(wù)、欠稅、涉訴、工商注銷等問題解決辦法。}

_{4.出清關(guān)停企業(yè)。屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換的，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、內(nèi)部決策和進(jìn)場交易等程序；屬于關(guān)閉破產(chǎn)清算的，妥善安置職工，成立清算小組，聘請中介結(jié)構(gòu)，開展債權(quán)追收和債務(wù)清理，出具清算報(bào)告，辦理稅務(wù)和工商注銷手續(xù)。}

_{特困企業(yè)重組中實(shí)施出清退出的，參照關(guān)停企業(yè)出清辦法交由托管平臺集中處置。}

• _{完善配套政策}

    _{縣有關(guān)部門要按職責(zé)分工研究制定社會資本對接、職工安置、財(cái)稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。}

_{（一）推動(dòng)資產(chǎn)處置。對“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)的處置，經(jīng)批準(zhǔn)后參照金融資產(chǎn)管理公司在收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成資產(chǎn)的辦法執(zhí)行。（縣財(cái)政局、縣金融辦、縣法院、縣各商業(yè)銀行、縣國資公司）}

_{（二）做好職工安置。按照有關(guān)法律政策規(guī)定，出臺職工安置政策指引，合理確定職工安置資金來源，做好下崗失業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實(shí)社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。（縣人社局、縣財(cái)政局、縣國資公司）}

_{（三）有效處理債務(wù)。縣屬國企為責(zé)任主體，按照“批量處置，整體退出”的思路，妥善處理“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、或有負(fù)債、欠稅等歷史遺留問題。對已履行清算等規(guī)定程序的“僵尸企業(yè)”，可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施，不再追溯承擔(dān)清理企業(yè)的連帶責(zé)任。（縣市場質(zhì)量局、縣國稅局、縣地稅局、縣法院、縣金融辦、各商業(yè)銀行、縣國資公司）}

_{（四）爭取稅費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；兼并重組后，原出讓土地使用權(quán)在不改變用地性質(zhì)和容積率的情況下，不在增繳土地價(jià)款；原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)采取國家作價(jià)出資（入股）方式處置的，國有土地使用權(quán)作價(jià)轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；已上繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按規(guī)定對相關(guān)企業(yè)給予適當(dāng)支持。（縣地稅局、縣國稅局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣住建局、縣國資公司）}

_{（五）關(guān)閉破產(chǎn)清算。縣法院和市場質(zhì)量局建立“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。（縣市場質(zhì)量局、縣金融辦、縣地稅局、縣法院、縣國稅局、縣各商業(yè)銀行）}

_{（六）完善支持機(jī)制。支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級。縣各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要加大對特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場的金融支持。（縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、各商業(yè)銀行）}

_{七、加強(qiáng)組織保障}

_{（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣各有關(guān)部門、企業(yè)要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，確保組織到位、政策到位。縣政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，縣國資公司為牽頭部門，縣有關(guān)部門為成員單位，聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定“僵尸企業(yè)”出清重組的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣國資公司，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。}

_{（二）落實(shí)工作責(zé)任。縣國資公司要加強(qiáng)與縣有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化督導(dǎo)，加快推進(jìn)我縣“僵尸企業(yè)”出清重組工作。縣有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，指導(dǎo)企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難。縣屬國企承擔(dān)縣屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作的主體責(zé)任，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，組織精干力量，制定一企一策工作方案并組織實(shí)施。}

_{（三）規(guī)范有序操作。出清重組“僵尸企業(yè)”和促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。縣國資公司要督促所屬各企業(yè)對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會資本的，須公開征集合作意向方，公平透明引入投資者。加強(qiáng)資金、土地、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌利用，最大限度減少損失。}

_{（四）營造良好氛圍。加大對國有企業(yè)改革的正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策以及推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)員工理解、參與、支持改革，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。}

_{（五）加強(qiáng)督查考核。縣國資公司要加強(qiáng)對“僵尸企業(yè)”出清重組工作領(lǐng)導(dǎo)，定期匯總“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況報(bào)送縣政府，縣政府對此項(xiàng)工作開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)工作落實(shí)。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系，對處置不力的縣屬企業(yè)在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)中予以問責(zé)。}