_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：}

_{《陸河縣政府向社會力量購買服務(wù)辦法（暫行）》已經(jīng)縣政府八屆一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。}

                       _{陸河縣人民政府辦公室}

                         _{2016年12月15日}

_{陸河縣政府向社會力量購買服務(wù)辦法}

_（暫行）

_{一  總則}

_{第一條  為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號）和《財政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》(財綜〔2014〕96號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。}

_{第二條  我縣范圍內(nèi)政府向社會力量購買服務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。}

_{政府向社會力量購買服務(wù)(以下簡稱“政府購買服務(wù)”)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。}

_{第三條  政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：}

_{（一）穩(wěn)妥有序。準確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，有序引導社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)合力。}

_{（二）公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。}

_{（三）注重績效。加強政府購買服務(wù)與轉(zhuǎn)變政府職能的銜接，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，通過政府購買服務(wù)，切實降低行政成本，提高行政效能及財政資金使用效率。}

_{第四條  政府向社會力量購買服務(wù)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府有關(guān)部門按照各自職責分工，共同做好監(jiān)督管理工作：}

_{（一）財政部門負責建立健全政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。}

_{（二）發(fā)改部門負責會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入政府購買服務(wù)計劃。}

_{（三）登記管理機關(guān)負責核實承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，參與購買服務(wù)績效評價。}

_{（四）監(jiān)察部門負責對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。}

_{（五）審計部門負責對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。}

_{二  購買主體和承接主體}

_{第五條  政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱“購買主體”）包括使用國家行政編制、經(jīng)費由財政承擔的機關(guān)單位，納入行政編制管理、經(jīng)費由財政承擔的群團組織，以及行政類和公益一、二類事業(yè)單位，購買主體應在公平競爭的原則下，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提高社會組織承擔公共服務(wù)能力。}

_{第六條  承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱“承接主體”），包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。}

_{第七條  承接主體應具備下列條件：}

_{（一）依法設(shè)立，能獨立承擔民事責任；}

_{（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；}

_{（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；}

_{（四）具備提供公共服務(wù)所必須的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力；}

_{（五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；}

_{（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；}

_{（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。}

_{承接主體的具體條件由購買主體根據(jù)本辦法第六條和第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項目的性質(zhì)和需求等確定。}

_{三  購買內(nèi)容及指導目錄}

_{第八條  除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等特定事項外，屬于政府承擔的基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，原則上通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔。}

_{第九條  縣財政部門會同有關(guān)部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的目標，按照積極穩(wěn)妥的原則，結(jié)合我縣社會公眾需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及財力水平等因素，擬定政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄，報縣政府批準后按規(guī)定公布實施，并實行動態(tài)調(diào)整。}

_{第十條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應當列入政府購買服務(wù)指導目錄：}

_{（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項。}

_{（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。}

_{（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。}

_{（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。}

_{（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域公共服務(wù)事項。}

_{（六）其他適宜由社會力量承擔的公共服務(wù)事項。}

_{第十一條  政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，適合社會力量承擔的，原則上按照政府購買服務(wù)方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務(wù)項目，不得向社會力量購買。}

_{四  購買程序}

_{第十二條  政府購買服務(wù)程序：}

_{（一）制定購買計劃。購買主體應依據(jù)縣財政部門制定的政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄，結(jié)合自身履行職能和業(yè)務(wù)需要，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)縣財政部門審核后，并及時向社會公布有關(guān)內(nèi)容。}

_{（二）實施購買服務(wù)。購買主體應當按照政府采購法等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等方式擇優(yōu)確定承接主體。}

_{對不具備競爭性條件的，經(jīng)縣財政部門審核并報縣政府批準，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式實施。}

_{（三）嚴格合同管理。購買主體與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責任等。購買主體應將合同報財政部門備案，作為撥付資金的依據(jù)。}

_{（四）購買主體負責對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。}

_{（五）承接主體認真履行購買服務(wù)合同規(guī)定，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達到預期目標。}

_{五  資金安排及支付}

_{第十三條  購買主體服務(wù)所需資金從其部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：}

_{（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序和財政直接支付方式支付。}

_{（二）屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應按照財政專項資金管理規(guī)定，向財政部門提出申請并經(jīng)政府同意后，比照前述規(guī)定支付。}

_{六  績效和監(jiān)督管理}

_{第十四條  財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，推進政府購買服務(wù)的績效評價工作，建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，逐步開展第三方評價工作。評價結(jié)果作為以后年度編制政府購買服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。}

_{第十五條  財政、審計等有關(guān)部門應當加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計工作，確保政府購買資金規(guī)范管理和合理使用。對違反規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰條例》等有關(guān)規(guī)定處理。}

_{第十六條  購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，及時將購買服務(wù)項目、內(nèi)容、要求、采購結(jié)果、預決算信息以及績效評價結(jié)果等向社會公開，自覺接受財政、監(jiān)察、審計等部門檢查和社會監(jiān)督。}

_{購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體在履行合同中有違法違規(guī)情況的，按照合同約定依法追究其法律責任。}

_{七  附則}

_{第十七條  本辦法自印發(fā)之日起實施。}