_{認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持食品安全“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的理念，以習近平總書記提出的“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”作為指導思想和行動指南，不斷加強食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心，按照“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，落實食品監(jiān)管職責，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，切實落實食品安全的屬地責任，保持全縣食品安全總體有序可控，確保全縣人民群眾“舌尖上的安全”。}

_{二、工作目標}

_{根據(jù)省、市文件要求，以提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障水平和食品安全為總目標，嚴格落實地方政府屬地管理責任，各級各部門各司其職，各負其責，做到一級抓一級，層層抓落實，在全縣轄區(qū)內構建縣、鎮(zhèn)和村組織嚴密的“防護網(wǎng)”，進一步明確食品安全監(jiān)管責任，落實績效考評和責任追究，不斷完善體制機制，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線，營造食品安全人人有責的氛圍，構筑社會共治格局，保障社會和諧。}

_{三、主要任務}

_{（一）落實食品安全屬地管理責任}

    _{1、明確縣、鎮(zhèn)監(jiān)管責任。縣、鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責，領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，負責建立健全食品（含農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管體制機制，促進食品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，確保食品安全違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全事故明顯減少并得到及時處置，確保不發(fā)生較大及以上食品安全事故，落實食品安全事故一票否決。重點品種食品監(jiān)測合格率達90%以上，公眾食品安全知識普及率不斷提高，食品消費安全感和滿意度明顯增強。}

_{2、進一步提升監(jiān)管能力和水平。要把食品安全監(jiān)管能力建設列為政府預算重點項目，建立穩(wěn)定的政府資金投入保障機制，切實加大投入，落實各項保障措施。著力加強食品安全監(jiān)測評估、檢驗檢測（快篩快檢）、監(jiān)管執(zhí)法、應急管理、信息管理、誠信建設、宣教培訓等工作。加強縣、鎮(zhèn)機構編制、監(jiān)管隊伍、經(jīng)費保障和標準化配備，在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村建立食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設，推進食品安全監(jiān)管工作關口前移，重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系，增強各環(huán)節(jié)、各領域的監(jiān)管力量，全面加強監(jiān)管長效機制和食品安全基礎建設，提升食品安全監(jiān)管整體水平。}

_{3、逐級落實監(jiān)管責任。縣人民政府與各鎮(zhèn)人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責任書，明確監(jiān)管責任主體和工作要求，建立食品安全監(jiān)管目標管理責任制，確保監(jiān)管責任全面落實到位。}

_{4、要建立健全食品安全綜合協(xié)調和全程監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新基層食品安全監(jiān)管機制，加大組織協(xié)調力度，建立完善屬地管理、綜合協(xié)調機構統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)管部門分工負責的食品安全工作體系，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施緊密銜接，形成監(jiān)管合力，構建食品安全全方位、全覆蓋、全過程的網(wǎng)格化管理體系。}

_{5、要根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署，以深入開展食品安全專項整治和綜合治理為切入點，重點對食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、糧食及糧食制品、肉及肉制品、食用油（土榨花生油）、乳制品（嬰幼兒配方乳粉）、兒童食品、食品添加劑等重點品種和集體（學校）食堂、校園周邊、農(nóng)村宴席、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、小作坊、小攤販聚集地等重點區(qū)域開展專項整治；堅持剛性執(zhí)法、重典治亂，從工作機制、隊伍建設、技術支撐等方面著手，加強行政執(zhí)法和司法的銜接，用“四個最嚴”嚴厲打擊食品違法行為，有效解決食品安全突出問題。
　　6、各級各部門要認真貫徹落實國家、省、市、縣政府有關食品安全宣傳教育工作綱要，加大食品安全宣傳和培訓力度，暢通與公眾溝通渠道，廣泛開展食品安全宣教活動，增強公眾自我保護意識，加強社會監(jiān)督。組織行政監(jiān)管人員、技術人員和生產(chǎn)經(jīng)營者培訓，強化生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識，提升監(jiān)管人員監(jiān)督執(zhí)法水平和事故調查處理能力。}

_{（二）健全食品安全監(jiān)管體系}

_{1、加強機構建設。縣人民政府嚴格按省、市有關深化食品安全監(jiān)管體制改革和對食品安全監(jiān)管要全面落實“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。
　　（1）加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構建設，落實把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作主體，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。}

_{（2）加強食品安全監(jiān)管機構建設，按照地方政府機構改革要求，在鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品安全監(jiān)督派出機構，并且做到人員到位，落實業(yè)務用房和輔助用房，配備執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證等必要的執(zhí)法基本裝備。各鎮(zhèn)人民政府工作機構，要加掛食安辦牌子，由主要負責同志抓食品安全工作，指定一名分管食品安全領導具體負責食品安全工作，并配備一至兩名食品安全監(jiān)管專職或兼職人員，同時構建機制發(fā)揮村（社區(qū)）基層組織的協(xié)助監(jiān)管作用，全面落實基層食品安全屬地監(jiān)管工作責任。
　　（3）城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村100％建立食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，做到人員經(jīng)費列入縣級財政預算。}

_{2、健全工作機制。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、糧食、公安等食品安全監(jiān)管部門要合理劃分事權和權責清單，認真執(zhí)行上級政府關于加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接的各項規(guī)定，制定完善行刑銜接工作的案件發(fā)現(xiàn)、協(xié)同辦案和案件查處等機制，以及調查案件情況通報、優(yōu)化涉刑案件產(chǎn)品檢驗檢測和鑒定評估、強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作辦案、加強案件咨詢和雙向聯(lián)合培訓、共同加強輿情應對和信息發(fā)布等制度；積極推進和完善陸河縣食品安全信息化監(jiān)管平臺建設，建立食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）全程追溯體系，推動全鏈條可追溯；建立食品安全新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會制度；建立食品檢驗檢測快篩快檢體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設制度；建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。}

_{3、規(guī)范行政執(zhí)法。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、糧食等食品安全監(jiān)管部門要主動公開行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等操作流程；按照事權劃分和權責清單，制定、完善本管轄區(qū)域內統(tǒng)一的食品生產(chǎn)、經(jīng)營等食品安全行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查（包括日常監(jiān)督檢查、專項檢查、飛行檢查）、監(jiān)督抽檢、投訴舉報處置等工作規(guī)范；根據(jù)食品安全管轄的區(qū)域和監(jiān)管對象的數(shù)量，確定食品安全監(jiān)管和抽檢的工作內容，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)章制度，并開展相關專項檢查，進一步加強食品安全的監(jiān)督抽檢，以發(fā)現(xiàn)問題為導向制訂本年度食品抽檢計劃或方案，建立不合格食品及問題食品核查處置工作機制；制定行政執(zhí)法自由裁量具體標準等制度，強化執(zhí)法銜接，著力解決有案不移、有案不立等問題；做到案件查處發(fā)現(xiàn)線索到位、立案到位、案件調查到位、處罰到位、整改到位；加強食品安全投訴舉報處置工作，規(guī)范工作流程和處置結果的報告制度，及時向社會公開處理結果；制定食品安全監(jiān)管人員定期接受法律法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務培訓計劃和制度。}

_{4、強化社會共治。各鎮(zhèn)人民政府，食品藥品監(jiān)管、教育等縣食品安全委員會成員單位要加大食品安全宣傳力度，將食品安全列入國民素質教育內容和中小學健康教育內容；暢通渠道，倡導行業(yè)自律，鼓勵和引導轄區(qū)內食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，鼓勵社會監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。
　  5、加強組織實施。縣政府把食品安全工作列入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善縣食品安全委員會及其日常工作部門，督促檢查指導各鎮(zhèn)人民政府落實食品安全工作屬地管理責任情況；縣食安辦要加強自身建設，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導作用，督促檢查、考核評價作用。}

_{（三）加大食品安全監(jiān)管力度}

_{1、實施全過程監(jiān)管。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、畜牧獸醫(yī)等食品安全監(jiān)管部門要對食品安全實施全過程監(jiān)管。
　 （1）縣農(nóng)業(yè)部門要加強源頭治理，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名錄，制定食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢工作規(guī)范。
　 （2）縣食品藥品監(jiān)管部門要建立食品安全隱患排查治理機制；落實食品安全企業(yè)主體責任，制定食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查（包括日常監(jiān)督檢查、專項檢查、飛行檢查）、監(jiān)督抽檢工作規(guī)范；建立完善《農(nóng)村宴席食品安全管理辦法》等制度。
　 （3）縣衛(wèi)生計生部門要配合上級衛(wèi)生計生部門開展食品安全風險監(jiān)測、評估，建立完善食品安全風險監(jiān)測體系，組織開展食品安全風險監(jiān)測培訓工作；建立完善《食品安全風險監(jiān)測結果會商制度》。
　 （4）縣畜牧獸醫(yī)部門要制定實施動物及動物產(chǎn)品的檢疫、疫病防治、監(jiān)測和疫情撲滅和種畜禽、獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的質量監(jiān)測、鑒定、行政許可和執(zhí)法監(jiān)督管理等制度。}

_{2、加強源頭治理。
　 （1）縣環(huán)境保護部門要制定重金屬污染、種植養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染治理規(guī)定，從源頭治理食品污染問題。
　 （2）縣農(nóng)業(yè)部門要制定規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥的規(guī)范和方法，推廣病蟲害綠色防控，解決化肥過量使用、抗生素濫用等問題。
　 （3）縣畜牧獸醫(yī)部門要組織實施“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)測，依法查處違法行為。}

_{3、開展專項整治。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、畜牧獸醫(yī)等食品安全監(jiān)管相關部門要制定食品安全專項治理實施方案和綜合檢查制度，針對嚴重擾亂食品市場秩序、人民群眾反映強烈的突出問題、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，集中開展各項專項整治。
　　4、打擊違法犯罪。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等食品安全監(jiān)管部門要制定《食品安全稽查制度》并組織實施，組織查處跨區(qū)域或者重大違法行為，監(jiān)督實施《問題產(chǎn)品召回和處置制度》；制定完善《食品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制》、《行政執(zhí)法自由裁量具體標準制度》、《食品安全“黑名單”公示制度》；縣公安部門要建立食品安全犯罪偵查隊機構，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。}

_{（四）提升食品安全監(jiān)管能力
　  1、加強檢驗檢測（快篩快檢）技術支撐。縣政府根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立食品檢驗檢測室（快篩快檢室），加大經(jīng)費保障，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供技術支撐。建立和完善食品檢驗檢測（快篩快檢室）體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設制度，逐步發(fā)展第三方檢驗檢測機構。
　　2、加大保障力度。縣、鎮(zhèn)人民政府，縣財政部門要將食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）安全工作經(jīng)費納入本級政府財政預算，保障食品安全監(jiān)管部門人員、裝備、執(zhí)法車輛、檢驗檢測、執(zhí)法取證、業(yè)務用房和輔助用房等經(jīng)費落實到位。
　  3、提高事故處置能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，進一步增強食品安全事故防范處置能力。積極開展應急培訓和演練，不斷提升應急處置能力和水平，及時有效地處置各監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全事故。
　 （五）建立食品安全績效考評和責任追究機制。
　　1、開展考核評價。根據(jù)上級政府對食品安全考核的工作要求，縣人民政府將食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）安全工作列入鎮(zhèn)人民政府、縣食品安全監(jiān)管部門年度績效考核內容，每年對鎮(zhèn)人民政府和縣食品安全監(jiān)管部門的食品安全工作進行評議、考核，考評結果作為綜合考核評價各級領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。對年度食品安全工作考核評價為優(yōu)秀、食品安全工作成效顯著的單位和食品安全工作責任人，按照國家有關規(guī)定給予通報表彰。
　  2、落實一票否決。發(fā)生重大及以上食品安全事故的鎮(zhèn)人民政府，在年度食品安全工作考評評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決；所在鎮(zhèn)政府的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人一年內不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，一年內不得提拔使用，干部年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
　　3、強化約談問責。縣、鎮(zhèn)人民政府要結合本地實際，制定食品安全責任追究制度，內容包括：
　　（1）食品安全監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險、消除監(jiān)管區(qū)域內食品安全隱患的，由縣人民政府對其主要負責人進行約談；
　　（2）各鎮(zhèn)人民政府未履行食品安全職責、未及時消除區(qū)域性較大及以上食品安全隱患、連續(xù)發(fā)生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的，由縣人民政府對其主要負責人進行約談。責任約談情況納入鎮(zhèn)人民政府工作評議、考核記錄；
　　（3）加大行政問責力度，凡因監(jiān)管不力、違法或不當行政執(zhí)法造成國家利益、人民群眾合法權益受損害的，要嚴格依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。}

_{四、工作要求
　 （一）加強領導，提高認識。食品安全工作責任重于泰山，各鎮(zhèn)人民政府、縣食品安全監(jiān)管部門要從講政治的高度，提高對食品安全屬地管理責任重要性的認識，加強對工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，主要領導要親自抓，嚴格按照省、市、縣政府有關要求，將食品安全工作列入主要議事日程，加大工作力度，強化保障投入，明確部門和人員責任，一級抓一級，層層抓落實，確保食品安全屬地管理責任工作的落實。
　 （二）精心組織，狠抓落實。各鎮(zhèn)人民政府、縣食品安全監(jiān)管部門，要根據(jù)本地區(qū)、本單位食品安全監(jiān)管工作職責，并結合實際情況，深入調研、制定和完善各項監(jiān)管措施和工作規(guī)范。統(tǒng)籌兼顧、嚴肅紀律、突出重點，制定全面的工作計劃，根據(jù)工作職責將工作任務逐一落實。
　　（三）部門聯(lián)動，形成合力。縣食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調職能，督促食品安全監(jiān)管相關職能部門，做到各司其職，各負其責，落實食品安全責任，將推進落實工作任務與貫徹落實省、市政府有關要求相結合，與推進落實政府年度食品安全重點工作相結合。要著力夯實基層食品安全工作基礎，全面落實基層食品安全屬地監(jiān)管工作責任，完善工作機制，加強部門聯(lián)動，形成推進食品安全監(jiān)管的工作合力。}

            _{陸河縣人民政府辦公室}

            _{2016年7月15日}