_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：}

_{經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣全面推進依法行政加快建設法治政府的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣法制局反映。}

                         _{陸河縣人民政府辦公室}

                            _{2016年6月17日}   

陸河縣全面推進依法行政加快建設

法治政府的實施方案

為全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)、《中共中央、國務院<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>》、《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》（以下簡稱《意見》）、《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》（省府令第184號）和《廣東省依法行政考評辦法》（省府令第185號）、以及《中共汕尾市委關于全面推進依法治市的實施意見》（汕尾發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《實施意見》）、《汕尾市人民政府關于印發(fā)汕尾市全面推進依法行政加快建設法治政府的實施方案的通知》（汕府函〔2015〕299號）的精神，為全面推進依法行政、加快建設法治政府，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，貫徹省委十一屆四次全會、市委六屆四次全會和縣委七屆四次會議的部署，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以依法履行政府職能、健全行政決策機制、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法、完善糾紛化解機制、強化行政權力監(jiān)督、推行政務信息公開為著力點，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（二）工作目標。著力構建依法科學民主的行政決策機制、嚴格規(guī)范的執(zhí)法機制、健全有效的矛盾糾紛化解機制、高效的政府管理服務機制、嚴密的行政監(jiān)督運行機制、透明的政務全面公開機制、完善的普法宣傳教育機制，加快推進依法行政、法治政府建設，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2019年基本建成法治政府。

二、嚴格依法履行政府職能

（一）依法界定政府職責。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，依法規(guī)范政府機構設置、確定部門職責，實現(xiàn)機構編制管理法制化、部門職權法定化。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，非行政機關的其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關合法委托，不得行使行政執(zhí)法權。加快建立各級政府及其部門的權責清單，對行政權力進行全面梳理，將職權依據(jù)、實施對象、職權范圍、工作流程、對應的責任事項、監(jiān)督方式等事項向社會公布。

牽頭單位：縣編辦、縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：2016年9月底前完成行政職權目錄清理并持續(xù)動態(tài)調(diào)整。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，下放行政審批權，把該放的放開、放到位，該管的管住、管好，把政府管理方式從事前審批更多地轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管。規(guī)范和優(yōu)化審批程序和審批流程，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。各級政府在政府門戶網(wǎng)站公布本級實施的行政審批事項目錄，目錄之外，任何部門不得實施審批。行政審批事項和政務服務事項要進駐本級政務服務中心集中辦理。

牽頭單位：縣編辦。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)動態(tài)調(diào)整。

（三）積極推進社會保障和社會救助工作。把提高就業(yè)率、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療以及工傷、生育等保險制度，擴大各項社會保障的覆蓋面。積極穩(wěn)妥地推進全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)最低生活保障、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市廉租房和經(jīng)濟適用房救助等工作。完善勞動爭議仲裁制度，依法加大勞動保障監(jiān)察力度，使各類勞動糾紛在法定渠道上得到及時有效地解決。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)計局、縣人社局、縣住建局分工負責。

時間進度：持續(xù)推進。

（四）強化行政應急管理。建立健全緊急狀態(tài)預警制度，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。在制訂和修訂總體預案的基礎上，建立健全公共衛(wèi)生、治安、地震、消防、交通、環(huán)保、氣象等涉及公共安全突發(fā)事件的預警和應急機制，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，維護國家利益、公共利益，保障人民群眾人身財產(chǎn)安全。

牽頭單位：縣應急辦。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（五）加強政務服務中心建設。加大縣鎮(zhèn)村三級政務服務中心建設的力度，行政審批項目原則上全部進駐政務服務中心集中辦理，實行“統(tǒng)一管理、窗口辦理、限時辦結(jié)、效能監(jiān)察”的“一站式”運行模式。大力發(fā)展電子政務，進一步完善和拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，優(yōu)化服務事項辦事流程，提高企業(yè)和市民對網(wǎng)上辦事大廳的認知度和使用率，推動網(wǎng)上辦事大廳真正成為政務服務的主渠道、主窗口，提高行政效能。

牽頭單位：縣政務建設領導小組辦公室、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)信局、縣編辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（六）著力推進政府信息公開。縣政府各部門要在各自職責范圍內(nèi)，依法公開行政事業(yè)性收費、行政許可等事項的依據(jù)、條件、程序等，特別是對征地補償、房屋拆遷等人民群眾尤為關注的敏感事項必須公告，提高行政管理透明度。進一步完善政府信息公開程序，加強電子政務建設，健全政府信息公開發(fā)布機制，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

牽頭單位：縣府辦。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

三、完善重大行政決策機制

（一）完善和落實行政決策機制。進一步建立健全和落實決策的公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、重大決策集體討論和責任追究等制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。

牽頭單位：縣府辦、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（二）完善行政決策程序。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當事先告知社會公眾，并通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。堅決做到“五不決策”，即沒有調(diào)查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有聽取群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審查論證不決策、沒有政府集體討論不決策，從而使各項行政決策符合法律的規(guī)定、符合實際情況、符合群眾意愿。

牽頭單位：縣府辦。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（三）落實行政決策責任追究相關制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當決策而沒有決策，或超越權限擅自決策；重大事項不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策，或者對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，不進行調(diào)查論證或未按規(guī)定進行公示、咨詢、聽證；制定或者發(fā)布規(guī)范性文件、行政決定的內(nèi)容及程序違法；違法違規(guī)設定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費項目或者行政強制措施；其他嚴重決策失誤等，造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關規(guī)定予以問責；同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣府辦、縣人社局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（四）全面建立政府法律顧問制度。各級政府及其部門要進一步采取有效措施，加強政府法制機構人員力量。縣政府已在2015年12月31日掛牌成立了政府法律顧問室，由縣法制局局長擔任首席法律顧問，聘請2名專業(yè)律師為兼職法律顧問，聘任2名法律專家為兼職專家顧問。制定了政府法律顧問制度及工作規(guī)則，規(guī)范政府法律顧問管理，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、全面推進依法行政、加快法治政府建設中發(fā)揮積極作用。已經(jīng)設置政府法制機構、但未設立政府法律顧問室的鎮(zhèn)政府，在2016年年底前以政府法制機構為平臺設立政府法律顧問室。未設置政府法制機構的鎮(zhèn)政府，要建立本級政府法律顧問工作機制，指定專職人員負責政府法律顧問工作，聘請法律顧問工作經(jīng)費列入政府財政預算予以保障。縣直有關單位要根據(jù)本單位實際情況，于2016年底前建立法律顧問制度，聘請法律顧問，進一步提高行政決策和行政執(zhí)法行為的科學性和合法性。

牽頭單位：縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：2016年底前建立政府法律顧問制度并持續(xù)推進。

四、提高制度建設質(zhì)量

（一）按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。嚴格按照法定權限和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及國家相關政策的規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增設公民、法人或者其他組織的義務。推行規(guī)范性文件征求意見、合法性審查和集體討論、統(tǒng)一發(fā)布制度。未征求意見或者未進行合法性審查及集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對違背法制統(tǒng)一和政令暢通甚至搞地方保護和部門利益法制化的，必須予以審核糾正，按照“誰制定，誰負責”的原則，追究相關人員的責任。

牽頭單位：縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（二）嚴格規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件，必須從維護法制統(tǒng)一和適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、計劃安排的原則，確定年度制定計劃，落實調(diào)研和起草責任。起草規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取書面征求意見、專家咨詢論證、召開座談會、協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會等形式以及聽取人大代表、政協(xié)委員意見等途徑，廣泛聽取有關機關、組織、公民和專家的意見。起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應當說明意見處理情況及理由，由法制機構進行合法性審查。規(guī)范性文件審議通過后，應當在當?shù)孛襟w或政府網(wǎng)站上公布。規(guī)范性文件未依法公布的，不具備執(zhí)行效力。

牽頭單位：縣法制局、縣府辦。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（三）建立和完善規(guī)范性文件的清理制度。各級政府及其部門每隔兩年要開展一次規(guī)范性文件清理活動。根據(jù)上位法的調(diào)整以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，及時做好規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

牽頭單位：縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（四）健全規(guī)范性文件備案審查制度。以縣政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報市政府備案；各鎮(zhèn)政府及縣直部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報縣政府備案。

牽頭單位：縣府辦、縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

五、深化行政執(zhí)法體制改革

（一）著力推進綜合執(zhí)法。按照省市統(tǒng)一部署，重點在食品藥品安全、市場質(zhì)量監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域推行綜合執(zhí)法，試點推行跨部門綜合執(zhí)法。大幅減少縣、鎮(zhèn)兩級政府執(zhí)法隊伍種類。整合行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。整合部門內(nèi)現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，一個部門原則上只保留一支執(zhí)法隊伍；探索將不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍整合為一支執(zhí)法隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。

牽頭單位：縣編辦、縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：按照市政府部署推進。   

（二）完善縣、鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法管理。建立行政執(zhí)法級別管轄制度，合理劃分縣、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法權限范圍，分級管理事項以當?shù)貓?zhí)法為主。完善行政執(zhí)法部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法信息共享機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。

牽頭單位：縣編辦、縣法制局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：按照市政府部署推進。                   

（三）加強行政執(zhí)法主體管理。落實行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。                                                        

牽頭單位：縣法制局、縣財政局。                                

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：持續(xù)推進。

（四）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持聯(lián)席會議制度，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。完善案件移送標準，細化案件移送程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接省、市、縣三級信息共享平臺建設，與行政權力依法規(guī)范公開運行平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。                                        

牽頭單位：縣府辦、縣檢察院、縣法制局。                                      

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。

時間進度：2016年9月底前完成并持續(xù)推進。

六、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法程序。保障執(zhí)法程序公正，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，制定科學的執(zhí)法流程圖。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，充分利用行政權力依法規(guī)范公開運行平臺、辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法活動有據(jù)可查。

牽頭單位：縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                  

時間進度：2016年底前完成并持續(xù)推進。

（二）嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。擬制定《陸河縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確重大行政執(zhí)法決定的范圍、審核程序?qū)徍藘?nèi)容及行政責任。重點審核執(zhí)法主體是否合法、認定事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程序是否完備、適用法律是否準確、處罰幅度或強制措施是否適當。未經(jīng)法制工作機構審核或者審核未通過的，不得作出決定。

牽頭單位：縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：2016年底前完成并持續(xù)推進。

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。當前，要重點規(guī)范行政處罰裁量權的行使，繼續(xù)加大《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》（省府令164號）的貫徹實施力度。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，全面推行行政執(zhí)法裁量權基準制度。各行政執(zhí)法部門要制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的統(tǒng)一裁量基準，形成統(tǒng)一規(guī)范、分級執(zhí)法的行政執(zhí)法裁量基準體系。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)及實際情況變化，適時修訂行政處罰、行政許可、行政征收等執(zhí)法裁量基準。　

牽頭單位：縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：2016年9月底前完成行政處罰自由裁量權基準制度制定工作并持續(xù)推進。

（四）健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各行政執(zhí)法部門要建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等執(zhí)法案件目錄，梳理匯總執(zhí)法案件辦理信息，并每年報送本級政府法制機構備案。縣政府及其部門要完善行政執(zhí)法案卷評查標準，注重評查實效，每年至少對本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行一次抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體整改建議并督促落實。　

牽頭單位：縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

 時間進度：每年抽查并持續(xù)推進。

七、強化行政權力監(jiān)督

（一）自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民檢察院、人民法院的司法監(jiān)督。各級政府及其各部門要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，依照規(guī)定向人大及其常委會報告工作、接受質(zhì)詢、報送備案。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議，積極支持政協(xié)參政議政。自覺接受人民檢察院、人民法院的司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，應當按時答辯，積極應訴；影響重大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當親自出庭應訴。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關必須執(zhí)行。

牽頭單位：縣府辦、縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

（二）完善行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督機制。全面貫徹落實《廣東省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，各級政府對所屬各部門、上級行政機關對下級行政機關要進一步健全和完善經(jīng)常性的層級監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證抽象行政行為的合法有效；實行重大行政許可、行政處罰備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關的違法或不當行為；完善行政執(zhí)法投訴工作制度，積極受理并依法處理公民、法人或其他組織提出的行政執(zhí)法投訴事宜；行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當持有行政執(zhí)法監(jiān)督證件，在規(guī)定范圍內(nèi)依法對行政執(zhí)法活動實行監(jiān)督檢查，及時制止和督促糾正違法行政行為。

牽頭單位：縣法制局、縣監(jiān)察局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

（三）加強對行政機關的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督。審計、財政、監(jiān)察等部門要依法履行專門監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，形成監(jiān)督合力。重點圍繞政府投資項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購以及群眾關心的熱點、難點問題，加大監(jiān)督和專項檢查力度。加強對財政收支、政府投資和重點建設項目的審計監(jiān)督。各級行政機關要自覺接受專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定，切實改進工作。對于拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。高度重視社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，對人民群眾和新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查核實，依法及時作出處理。

牽頭單位：縣審計局、縣財政局、縣監(jiān)察局分工負責。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

八、依法化解社會矛盾糾紛

（一）健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。各級政府及其有關部門要高度重視行政調(diào)解工作，建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，主動進行調(diào)解。積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。

牽頭單位：縣法制局、縣司法局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

（二）強化行政訴訟應訴工作。主動適應行政訴訟機制變化和人民法院案件變立案審查制為立案登記制的改革，積極配合人民法院行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，一年內(nèi)有二宗以上行政訴訟案件的，單位負責人出庭率不少于三分之一；有三宗以上行政訴訟案件的，單位主要負責人或分管該單位的縣領導至少出庭一次。加強各級政府及其部門的應訴能力建設，組織開展出庭應訴技能培訓和庭審觀摩活動，提高行政訴訟能力。

牽頭單位：縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，市直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

（三）發(fā)揮行政復議定紛止爭的作用。建立健全簡易程序、一般程序、疑難復雜程序?qū)徖硪?guī)程。加強行政復議規(guī)范化建設，加強行政復議場所和裝備建設，縣政府要落實行政復議辦案場所，推動行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。加強對行政復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理行政復議申請的行為。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復議決定。扎實推進行政復議規(guī)范化建設，建立健全被復議單位負責人到縣法制局答辯制度等行政復議配套制度，通過規(guī)范辦案流程，統(tǒng)一辦案尺度，加大行政復議糾錯力度，增強行政復議權威性和公信力。改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、庭審、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實做到定紛止爭、案結(jié)事了。創(chuàng)新行政復議工作機制，充分發(fā)揮行政復議委員會試點優(yōu)勢，切實做好行政復議各項工作。推進行政復議人員職業(yè)化建設，實行行政復議人員資格管理制度。

牽頭單位：縣法制局、縣府辦。                                           

責任單位：縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

（四）充分發(fā)揮仲裁制度職能作用。完善仲裁制度，積極探索和創(chuàng)新仲裁工作機制，拓展仲裁服務領域，加強仲裁案件的立案受理和審理工作，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決民商事糾紛、勞動爭議糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的積極作用。

牽頭單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣司法局、縣法制局分工負責。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

 時間進度：持續(xù)推進。

九、加強組織領導和法制機構建設

（一）完善推進依法行政責任制。各級政府及其部門要建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領導本鎮(zhèn)、本部門推進依法行政、建設法治政府工作，定期主動聽取依法行政工作匯報，研究解決本鎮(zhèn)、本部門依法行政中存在的突出問題，研究部署深入推進依法行政、加快法治政府建設的具體任務和措施。強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，行政首長要對本鎮(zhèn)、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。實行領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度，對擬任行政機關領導職務的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事能力，并進行法律知識考試，考察和考試結(jié)果作為任職的重要參考依據(jù)。

牽頭單位：縣依法行政工作領導小組辦公室（以下簡稱“縣依法行政辦”）。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

 時間進度：持續(xù)推進。

（二）充分發(fā)揮依法行政示范點的帶動作用。繼續(xù)加強和完善依法行政示范點創(chuàng)建，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，有力推動全市依法行政工作水平的整體提升。加強對全市創(chuàng)建依法行政示范點示范單位好的做法、措施進行總結(jié)、宣傳和推廣，依托政府網(wǎng)站，搭建依法行政示范點經(jīng)驗交流平臺，充分發(fā)揮依法行政示范點的示范、引領和典型帶動作用。

牽頭單位：縣依法行政辦。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

 時間進度：持續(xù)推進。

（三）強化依法行政考評。認真貫徹實施《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》（省府令第184號）和《廣東省依法行政考評辦法》（省府令第185號），將依法行政考核納入績效考核體系，對推進依法行政成效明顯的單位進行表彰鼓勵，對推進工作不力的予以通報批評、責令改正。將依法行政考核結(jié)果作為政府領導班子和領導干部任期目標考核和年度述德、述職、述廉報告的重要內(nèi)容，并作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)。全縣依法行政考核最后三名以及有行政訴訟敗訴和行政復議被撤銷案件的單位，應當書面向縣政府說明情況。

牽頭單位：縣依法行政辦。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

（四）加強法制機構和隊伍建設。強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件。切實加強政府法制機構建設，充實政府法制機構法律專業(yè)人員，使其機構設置、財政供給、人員配備與法治政府建設任務相適應。2018年底前，縣級以上行政執(zhí)法部門普遍設立法制工作機構，鎮(zhèn)普遍配備法制員。充分發(fā)揮法制機構為政府出臺規(guī)范性文件、行政決策、依法行政、處理矛盾、解決難題提供服務，當好參謀、助手和法律顧問的作用。強化行政執(zhí)法隊伍建設，合理確定行政執(zhí)法隊伍編制配備標準；加大培訓力度，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。完善行政工作人員學法用法制度，建立法律知識學習培訓長效機制，推動各級行政工作人員帶頭學法、用法、尊法、守法，養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，提高依法行政能力。注重選拔法治意識強、善于運用法治思維和法治方式解決問題和推動改革發(fā)展的優(yōu)秀公務員進入各級領導班子，打造一支政治堅定、業(yè)務精良、廉潔公正的高素質(zhì)法制隊伍。

牽頭單位：縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣普法辦、縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：2018年底前，縣級以上行政執(zhí)法部門普遍設立法   

制工作機構，鎮(zhèn)普遍配備法制員并持續(xù)推進。

（五）認真落實依法行政報告制度。縣政府每年年底向市政府報告依法行政的進展情況；各鎮(zhèn)政府每年年底向縣政府報告依法行政的進展情況；政府各部門每年年底向本級政府和上級業(yè)務部門報告依法行政的進展情況。對本級人大及其常委會以及上級行政機關提出的整改意見，行政機關應當自覺接受，認真整改，并將整改情況及時反饋。

牽頭單位：縣依法行政辦。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

 時間進度：持續(xù)推進。

十、增強依法行政觀念和能力

（一）建立健全領導干部學法制度。建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座和集中培訓制度，不斷提高領導干部法律素質(zhì)和依法行政的能力；建立領導干部任職前的法律知識考試制度，擬提拔的縣鎮(zhèn)政府及其部門領導干部法律知識考試不合格的，不予任命；不參加依法行政集中培訓的，不予提拔使用。

牽頭單位：縣府辦、縣人社局、縣司法局、縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

 時間進度：持續(xù)推進。

（二）加大對公務員和行政執(zhí)法人員法律知識的學習培訓和測查力度。把法律知識學習培訓納入公務員理論培訓的總體規(guī)劃，每年至少安排1次公務員集中學法知識培訓，培訓考試不合格的，年度考評不得評為稱職。在公務員考試時，要增加法律知識在相關考試科目中的比重。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理，重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識的培訓考核和輪訓工作，切實提高行政機關工作人員的法律素質(zhì)。

牽頭單位：縣人社局、縣司法局、縣法制局分工負責。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

（三）加大普法和法制宣傳力度。要按照“六五”普法教育的要求，采取各種形式加強法制宣傳教育力度，切實提高公民、法人和其他組織依法維護自身權益的能力，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權威的觀念和意識，逐步實現(xiàn)由增強全民法制觀念到增強全民整體法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，努力營造與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

牽頭單位：縣司法局、縣法制局。                                           

責任單位：各鎮(zhèn)政府，縣直有關部門。                                    

時間進度：持續(xù)推進。

十一、實施步驟

深入推進依法行政、加快法治政府建設是一項長期、艱巨和漸進的系統(tǒng)工程，時間緊迫，任務繁重，要不斷加大推進力度，建立完善的工作機制，確保取得成效。各級人民政府及其部門依據(jù)本實施方案制定實施規(guī)劃，每年確定重點工作任務，制定年度計劃，作出具體安排，分解落實到責任單位和責任人，形成統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動、有序推進的工作機制和齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。

（一）全面實施階段（2016—2017年）。2016年，推進依法行政、加快法治政府建設工作全面鋪開，進行總體部署，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，推動全社會關心支持法治政府建設工作。2016年，完成科學、操作性強的法治建設指標體系和考核標準的制定工作。縣政府加強對鎮(zhèn)政府推進依法行政、加快法治政府建設工作的考核。各級政府及其部門根據(jù)工作實際，有序推進各項改革措施，對推進依法行政、加快法治政府建設中的重難點進行突破。積極抓好各項任務的落實，推動各項配套制度和工作機制的運轉(zhuǎn)。各種社會矛盾和問題得到積極預防和有效治理。

（二）整改完善階段（2018—2019年）。通過深入推進依法行政、加快法治政府建設的全面實踐，法治政府建設工作取得階段性成果。縣政府加強對全面深入推進依法行政、法治政府建設的督查考核，對法治政府建設的成果進行驗收，對推進不力的地方和單位予以指導，并責令限期整改。到2019年，法治政府基本建成的階段性目標全面實現(xiàn)。

（三）總結(jié)提高階段（2020年）。各級政府及其部門對照本實施方案開展自查自糾，對法治政府建設中存在的突出問題及時解決，認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的做法。到2020年，全縣依法行政和法治政府水平明顯提高。

十二、強化落實

各地各部門要落實推進依法行政、加快法治政府建設的領導責任，按照《決定》、《意見》、《實施意見》的部署，結(jié)合實際制定工作方案，細化工作任務和具體措施，有組織有計劃有步驟地推進工作落實。要加強推進依法行政、加快法治政府建設的督查機制，適時組織開展督查督辦，共同推進依法行政、加快法治政府建設各項任務落到實處。各地各部門不按要求和時限完成工作任務的，縣法制局要及時書面報告縣政府，相關單位應當書面向縣政府說明情況和提交整改方案；不按要求整改以及有其他嚴重情節(jié)的，由縣監(jiān)察部門追究相關人員的行政責任。