_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直屬各機(jī)構(gòu)：}

_{經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣政務(wù)服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣政務(wù)服務(wù)中心反映。}

_{陸河縣人民政府辦公室}

_{2016年4月20日}

_{陸河縣政務(wù)服務(wù)管理辦法}

_（試行）

_{第一條為了規(guī)范和監(jiān)督政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，方便公民、法人和其他組織辦事，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》和《汕尾市政務(wù)服務(wù)中心管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。}

_{第二條政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持公開、透明、便民、高效的原則，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。}

_{第三條 縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)成立政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃政務(wù)建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管基層治理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作。}

_{全縣建立縣政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）綜合服務(wù)站三級公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一場所標(biāo)識、流程內(nèi)容和信息系統(tǒng)，集中辦理與公民、法人和其他組織相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項（以下簡稱公共服務(wù)事項）。}

_{第四條 縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)規(guī)范、指導(dǎo)全縣政務(wù)服務(wù)工作，制定并組織實施全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)程以及其他規(guī)章制度；會同相關(guān)部門推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)，負(fù)責(zé)對進(jìn)駐單位窗口工作管理和考核，并協(xié)助做好進(jìn)駐事項相關(guān)信息公開。}

_{縣財政局會同組織部、農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺（含公共資源交易平臺，下同）建設(shè)。}

_{縣編辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣權(quán)責(zé)清單監(jiān)督管理工作，明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)職責(zé)和辦理事項清單，指導(dǎo)相關(guān)單位編寫并向社會統(tǒng)一公布標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。}

_{縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)全縣網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和管理，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，確保與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的公共服務(wù)事項均納入網(wǎng)上辦事大廳辦理。}

_{公共服務(wù)事項的主辦單位（以下簡稱主辦單位）應(yīng)當(dāng)精簡行政審批事項、優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一門式服務(wù)，編制并向社會公布本單位公共服務(wù)事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，推進(jìn)全過程網(wǎng)上辦理公共服務(wù)事項。}

_{縣監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，及時處理相關(guān)舉報、投訴。}

_{第五條 與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的公共服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，主辦單位不得在另設(shè)辦事窗口。其中受理、送達(dá)環(huán)節(jié)和窗口直接辦結(jié)事項應(yīng)當(dāng)在辦事窗口完成。}

_{存在涉密、涉及隱私、場地限制等特殊情況不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的，主辦單位應(yīng)當(dāng)書面說明理由和依據(jù)，經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察局和編辦審核后提交縣政府決定。縣政府同意不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的，主辦單位可以保留辦事窗口，作為政務(wù)服務(wù)中心分廳按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理、考核。}

_{第六條 與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的公共服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳辦理。因特殊原因不進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由和依據(jù)，經(jīng)縣經(jīng)信局和監(jiān)察局審核后提交縣政府決定。}

_{網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)當(dāng)實行全過程行政效能監(jiān)察，開通事項辦理進(jìn)展情況網(wǎng)上查詢通道，方便申請人實時查詢。}

_{第七條政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口設(shè)立獨立窗口、綜合窗口和臨時窗口，綜合窗口由相關(guān)單位輪流派駐工作人員負(fù)責(zé)窗口工作。}

_{窗口工作業(yè)務(wù)量大的主辦單位進(jìn)駐獨立窗口，窗口工作業(yè)務(wù)量小的主辦單位進(jìn)駐綜合窗口，只有非常年辦理事項或臨時事項的主辦單位進(jìn)駐臨時窗口。}

_{第八條主辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)中心工作聯(lián)系，指定一名分管窗口工作負(fù)責(zé)人和一名窗口工作聯(lián)系人。}

_{進(jìn)駐單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依次輪流在政務(wù)服務(wù)中心值班半天，現(xiàn)場接受并處理咨詢、投訴。主辦單位分管窗口工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)固定每周不少于半天時間到窗口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位窗口工作。}

_{第九條 政務(wù)服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知和限時辦結(jié)制度。}

_{首問負(fù)責(zé)指公民、法人和其他組織咨詢或者辦理相關(guān)事項，首位接待或者負(fù)責(zé)辦理的工作人員為首問責(zé)任人；屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解答或按規(guī)定辦理；不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)指引到相關(guān)單位辦理。}

_{一次告知指公民、法人和其他組織辦理相關(guān)事項，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次書面告知需要補(bǔ)正的全部材料。}

_{限時辦結(jié)指公民、法人和其他組織辦理相關(guān)事項，主辦單位應(yīng)當(dāng)依法在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，承諾時限不得長于法定時限。}

_{第十條主辦單位應(yīng)當(dāng)書面授予窗口工作人員受理、送達(dá)權(quán)限和部分公共服務(wù)事項的審批權(quán)限，向社會公布窗口直接辦結(jié)事項目錄。}

_{不涉及下列情形的一般性行政審批事項，原則上由窗口工作人員受理后直接辦結(jié)：}

_{（一）需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核的；}

_{（二）需要現(xiàn)場勘測、專家評審的；}

_{（三）需要舉行聽證或者聽取利害關(guān)系人意見的；}

_{（四）需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式作出決定的；}

_{（五）需要集體研究的；}

_{（六）需要上報轉(zhuǎn)報有關(guān)部門審查決定的；}

_{（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。}

_{第十一條公民、法人和其他組織可以通過辦事窗口和網(wǎng)上辦事大廳兩種方式提交公共服務(wù)事項申請，窗口工作人員收到申請，應(yīng)當(dāng)同步錄入網(wǎng)上辦事大廳。}

_{窗口工作人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)申請人通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請，并為申請人網(wǎng)上提交申請?zhí)峁┍憷麠l件。向社會公開的辦事指南中沒有要求申請人提交紙質(zhì)申請材料的，不得要求申請人提交紙質(zhì)申請材料。}

_{第十二條窗口工作人員收到事項申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：}

_{（一）不需要取得行政決定的，即時告知申請人不受理并說明理由；}

_{（二）不屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的，即時告知申請人向有關(guān)單位申請；}

_{（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正；}

_{（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；}

_{（五）屬于本單位職權(quán)范圍，且材料齊全、符合法定形式，或者已按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理并出具受理的書面憑證。窗口直接辦結(jié)的，可以不出具受理的書面憑證。}

_{窗口工作人員出具文書應(yīng)當(dāng)加蓋本單位專用印章，載明申請人依法享有的權(quán)利，并注明辦理日期。}

_{第十三條主辦單位應(yīng)當(dāng)對申請事項進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出下列處理：}

_{（一）屬于窗口直接辦結(jié)事項的，窗口工作人員受理后直接辦結(jié)；}

_{（二）不屬于窗口直接辦結(jié)事項的，主辦單位在承諾期限內(nèi)辦結(jié)；}

_{（三）屬于并聯(lián)審批事項的，按第十四條規(guī)定程序辦理。}

_{第十四條涉及多個單位辦理的重點事項，縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)指定一個單位組織并聯(lián)審批。指定單位是主辦單位，其他相關(guān)單位為協(xié)辦單位。并聯(lián)審批辦理程序如下：}

_{（一）主辦單位窗口工作人員負(fù)責(zé)受理，受理當(dāng)日抄告協(xié)辦單位；}

_{（二）協(xié)辦單位在規(guī)定的期限內(nèi)提出審核意見或出具相應(yīng)證照，需要實地核查的，主辦單位組織相關(guān)協(xié)辦單位集中進(jìn)行實地核查；}

_{（三）主辦單位匯總協(xié)辦單位審核意見，作出審批決定；}

_{（四）主辦單位窗口工作人員送達(dá)審批決定。}

_{前款規(guī)定的并聯(lián)審批事項，也可由主辦單位召集協(xié)辦單位召開審批聯(lián)席會議進(jìn)行集中審核，同步提出審核意見，進(jìn)行聯(lián)合辦理。}

_{第十五條依法需報送上級主管部門決定的公共服務(wù)事項，下級單位受理后應(yīng)當(dāng)規(guī)定時間內(nèi)審查完畢，上級單位收到下級審查意見后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)作出決定。}

_{第十六條主辦單位可以依法書面委托鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦理公共服務(wù)事項，并向社會公布委托事項目錄、辦理流程和時限及其他工作要求。}

_{鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立公共服務(wù)事項免費代辦制度，指定工作人員為公民、法人和其他組織提供相關(guān)服務(wù)。}

_{第十七條窗口工作人員應(yīng)當(dāng)具備良好的綜合素質(zhì)和工作能力，能夠熟練辦理本單位公共服務(wù)事項，認(rèn)真履行工作職責(zé)，自覺遵守政務(wù)服務(wù)規(guī)范和管理規(guī)章制度。}

_{窗口工作人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，窗口工作時間原則上不得少于一年。派駐單位不得安排窗口工作人員從事其他非窗口工作；確因工作需要調(diào)整的，派駐單位應(yīng)當(dāng)提前五個工作日向政務(wù)服務(wù)中心報備。
      第十八條窗口工作人員實行政務(wù)服務(wù)中心和派駐單位雙重管理，人員身份和人事關(guān)系不變，工資福利由派駐單位負(fù)責(zé)，窗口崗位補(bǔ)貼和評優(yōu)獎勵由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。}

_{窗口工作人員業(yè)務(wù)工作由派駐單位組織實施，考勤、服務(wù)質(zhì)量和工作效率等由政務(wù)服務(wù)中心考核。}

_{第十九條 政務(wù)服務(wù)中心會同派駐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口隊伍建設(shè)，定期組織窗口工作人員培訓(xùn)。}

_{辦事窗口應(yīng)當(dāng)作為培養(yǎng)、鍛煉人才的重要平臺，表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口工作人員優(yōu)先選拔使用。}

_{第二十條政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定期將窗口工作人員考核情況通報派駐單位，考核情況作為窗口工作人員獎懲的主要依據(jù)。}

_{窗口工作人員不勝任工作或違紀(jì)違規(guī)造成嚴(yán)重影響的，派駐單位應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。}

_{第二十一條縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)聘請社會監(jiān)督員，設(shè)立投訴箱，向社會公布投訴電話和電子郵箱，主動接受監(jiān)督。}

_{政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)成立投訴室，指定工作人員負(fù)責(zé)處理日常投訴。處理投訴工作人員應(yīng)當(dāng)熱情、禮貌，保守投訴人的秘密，如實記錄投訴內(nèi)容，按程序在規(guī)定時限內(nèi)處理投訴。}

_{第二十二條投訴人可以通過現(xiàn)場投訴、投訴舉報箱、投訴電話、電子郵件等途徑，也可以直接向紀(jì)檢監(jiān)察部門對下列事項進(jìn)行投訴：}

_{（一）不依法辦理行相關(guān)事項，以及違反有關(guān)規(guī)定損害投訴人合法權(quán)益的；}

_{（二）不依法履行法定職責(zé)或違反有關(guān)辦事程序的；}

_{（三）不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知和限時辦結(jié)制度的；}

_{（四）辦理相關(guān)事項出現(xiàn)差錯不及時改正的；}

_{（五）工作態(tài)度不好的；}

      _{（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。}

_{第二十三條處理投訴應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、高效的原則，實名的書面投訴必須書面回復(fù)。}

_{現(xiàn)場投訴事實清楚的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)投訴人；以其他方式投訴，或著投訴情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)答復(fù)投訴人。}

_{不屬于政務(wù)服務(wù)中心處理范圍的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人到相關(guān)單位反映，并做好解釋工作；重要問題或緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)單位。}

_{第二十四條被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，不得以任何借口推托責(zé)任。}

_{投訴問題屬實的，被投訴人要及時整改。被投訴人拒不改正，或多次引發(fā)被投訴的，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)給予通報批評，要求派駐單位調(diào)整被投訴人。}

_{第二十五條有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予單位主要負(fù)責(zé)人、分管窗口工作負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員行政處分：}

_{（一）未經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的；}

_{（二）未經(jīng)批準(zhǔn)不使用網(wǎng)上辦事大廳的；}

_{（三）不按要求編制、公布本單位事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，以及辦理未公布事項的；}

_{（四）受理、送達(dá)環(huán)節(jié)和窗口直接辦結(jié)事項不在窗口完成的；}

_{（五）不履行并聯(lián)審批主辦責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任或違反本辦法第十四條規(guī)定程序的；}

_{（六）違反規(guī)定收取相關(guān)費用的；}

_{第二十六條有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予單位分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員行政處分：}

_{（一）不符合法定條件或超越職權(quán)作出準(zhǔn)予決定的；}

_{（二）不受理未說明理由或符合法定條件不予受理；}

_{（三）不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知和限時辦結(jié)制度的；}

_{（四）未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；}

_{（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。}

_{第二十七條公共服務(wù)事項辦理過程中索賄、受賄或違規(guī)收費、謀取非法利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。}

_{第二十八條 政務(wù)服務(wù)中心違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員行政處分：}

_{（一）窗口管理松懈、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良后果的；}

_{（二）在管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。}

_{第二十九條政務(wù)服務(wù)相關(guān)工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入縣、鎮(zhèn)級財政預(yù)算予以保障。}

_{第三十條鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺工作機(jī)制、工作程序、管理考核和責(zé)任追究參照本辦法執(zhí)行。}

_{本辦法由縣政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自公布之日執(zhí)行。}