依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》《招投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，為規(guī)范陸河縣房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)活動(dòng)，建立公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境和規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)違法失信行為實(shí)施懲戒，結(jié)合本縣實(shí)際，我局制定了《陸河縣房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)活動(dòng)管理辦法(試行)（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)征求意見，公示時(shí)間為30日（2022年4月21日至2022年5月21日），公示期間，如對(duì)下述內(nèi)容有異議，可直接向陸河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。反映問題要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以單位名義反映問題的應(yīng)加蓋公章，以個(gè)人名義反映問題的應(yīng)署本人真實(shí)姓名。

　　聯(lián)系人：彭東升，聯(lián)系電話：0660-5662092，聯(lián)系地址：陸河縣城朝陽(yáng)路東段縣住建局，郵編516700，郵箱：[email protected]。

陸河縣房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)活動(dòng)管理辦法(試行)（征求意見稿）

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》《招投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，為規(guī)范陸河縣房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)活動(dòng)，建立公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境和規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)違法失信行為實(shí)施懲戒，落實(shí)結(jié)合本縣實(shí)際，制訂本辦法。

　　一、列入不良行為的范圍

　　(一)凡在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)參與房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人,從事建筑活動(dòng)的單位(包括施工單位、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu))、評(píng)標(biāo)專家及其從業(yè)人員,經(jīng)查實(shí),有下列違法違紀(jì)行為之一,列入不良行為:

　　1.投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)名時(shí)提供虛假、無(wú)效證件,隱瞞投標(biāo)人員有在建工程情況和不良行為記錄等行為的;

　　2.投標(biāo)企業(yè)不遵守投標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,無(wú)理取鬧,擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的;

　　3.投標(biāo)企業(yè)有低于企業(yè)成本價(jià)或惡意過高報(bào)價(jià)行為的;

　　4.投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師不能擅自無(wú)故更換；有發(fā)生下列情形之一的，可按規(guī)定申請(qǐng)更換：

　　（1）因重病或重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的；

　　（2）調(diào)離原工作單位的；

　　（3）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不稱職或監(jiān)理單位認(rèn)為該項(xiàng)目總監(jiān)不稱職需要更換的；

　　（4）無(wú)能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；

　　（5）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；

　　（6）因犯罪被羈押或判刑的；

　　（7）死亡;

　　5.中標(biāo)單位不按照投標(biāo)文件中約定私自違法分包的;

　　6.中介機(jī)構(gòu)喪失誠(chéng)信,違規(guī)操作,不認(rèn)真履行職責(zé),成果質(zhì)量低劣的;

　　7.造價(jià)咨詢企業(yè)編制的工程量清單出現(xiàn)嚴(yán)重漏項(xiàng)且經(jīng)核實(shí)無(wú)合法變更的，簽證手續(xù)的建安費(fèi)增減超過15%以上或者其編制的標(biāo)底經(jīng)有關(guān)第三方有資質(zhì)機(jī)構(gòu)復(fù)核誤差總價(jià)超過±20%以上的;

　　8.有其他違反建筑市場(chǎng)及招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定行為,被有關(guān)部門查處的。

　　二、列入黑名單的范圍

　　經(jīng)核實(shí),有下列行為之一的,直接列入本縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)黑名單。

　　(一)建設(shè)單位及其責(zé)任人員有下列行為之一的:

　　1.將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位的;

　　2.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?擅自組織施工的;

　　3.與委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人相互串通,損害國(guó)家、集體、公眾利益的;

　　4.未組織竣驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的;對(duì)不合格工程按合格工程驗(yàn)收的;未及時(shí)竣工備案的;

　　5.嚴(yán)重違反工程承發(fā)包合同、廉政合同,惡意拖欠工程款或有嚴(yán)重不誠(chéng)信行為的;

　　6.按執(zhí)業(yè)資格人員計(jì)分管理辦法或其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)列入黑名單的,或有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　(二)施工單位和監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家及其責(zé)任人員有下列行為之一的:

　　1.未取得資質(zhì)(資格)證書承攬工程或超越資質(zhì)(資格)、等級(jí)、范圍承攬工程的;

　　2.將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進(jìn)行分包的,允許其他單位或個(gè)人以本單位(本人)名義承攬程的;

　　3.轉(zhuǎn)讓、出租、出借、涂改、偽造資質(zhì)(資格)證書或者以其他方式允許其他單位(個(gè)人)掛靠本單位(本人)承攬工程的;

　　4.相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的：（1）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致；（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達(dá)或者分發(fā)；（4）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形;

　　5.因非法拖欠勞動(dòng)者工資而受到行政處理處罰且在行政處理處罰期限內(nèi)的或因拖欠勞動(dòng)者工資經(jīng)人民法院判決且未執(zhí)行完畢的或未自覺履行完畢的;

　　6.存在行賄、商業(yè)賄賂犯罪行為的;

　　7.施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的;

　　8.以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的;

　　9.違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章被依法實(shí)施行政處罰,被限制參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)且在處罰期內(nèi)的;

　　10.投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員被各級(jí)人民法院列為失信被執(zhí)行人的;

　　11.評(píng)標(biāo)專家有以下行為的：私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財(cái)物、透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　三、對(duì)有不良行為記錄和列入黑名單的處理

　　(一)對(duì)列入不良行為記錄的建設(shè)單位,給予通報(bào)批評(píng),并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)施工單位和中介機(jī)構(gòu),給予通報(bào)批評(píng),暫停其一年到三年在我縣范圍內(nèi)參與投標(biāo)資格或中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)、代理資格,由相關(guān)主管部門錄入“雙公示平臺(tái)”并抄送縣發(fā)改部門及市公共資源交易中心陸河分中心進(jìn)行誠(chéng)信體系通報(bào)。

　　(二) 對(duì)列入黑名單記錄的單位及個(gè)人處理：

　　1.依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo);

　　2.依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng);

　　3.依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動(dòng);

　　4.依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動(dòng)專家;

　　5.依法限制失信相關(guān)人在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè);

　　6.依法加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)、失信相關(guān)人從事公共資源交易有關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查;

　　7.依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動(dòng)。

　　8.依法將評(píng)標(biāo)專家有關(guān)上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。

　　其他職能部門和單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定,依據(jù)國(guó)家發(fā)改委等24部委《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄。

　　四、不良行為記錄和黑名單制度的建立與管理

　　各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門工程項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的不良行為和黑名單進(jìn)行記載并及時(shí)錄入“雙公示平臺(tái)”并抄送發(fā)改局及市公共資源交易中心陸河分中心進(jìn)行誠(chéng)信體系通報(bào)，第一時(shí)間通報(bào)給工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)平臺(tái),以便及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位及個(gè)人移交司法機(jī)關(guān)處置。

　　五、本辦法的實(shí)施

　　本辦法自2022年**月**日實(shí)施，有效期5年。

2021年12月31日