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各鎮(zhèn)人民政府，縣直（含駐陸）有關(guān)單位：

　　《陸河縣關(guān)于營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣科技工業(yè)和信息化局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年7月7日

　　陸河縣關(guān)于營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)市委關(guān)于“奮戰(zhàn)三大行動(dòng)奮進(jìn)靚麗明珠”的工作部署，深入踐行市委七屆十次全會(huì)提出的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)縣委八屆十次全會(huì)部署，不斷優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)深化“放管服”改革，構(gòu)建營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境、推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化水平，堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，聚焦聚力“打造美麗大花園，實(shí)現(xiàn)綠色新崛起”，根據(jù)《汕尾市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)方案》《陸河縣“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”行動(dòng)方案》及市商務(wù)局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境的實(shí)施方案>和<關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化的實(shí)施方案>的通知》文件要求，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面貫徹市委七屆十次全會(huì)精神，落實(shí)縣委八屆十次全會(huì)部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，以法治化、國(guó)際化、便利化為向?qū)В陨罨胺殴芊备母铩⒎e極擴(kuò)大利用外資、強(qiáng)化政策支撐、優(yōu)化外商投資服務(wù)為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，努力構(gòu)建更加開(kāi)放投資環(huán)境，堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，聚焦聚力“打造美麗大花園，實(shí)現(xiàn)綠色新崛起”，為奮力打造綠色發(fā)展的陸河樣板、陸河模式提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理

　　1.實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)在企業(yè)設(shè)立和變更時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)登記系統(tǒng)以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)送投資信息，不再實(shí)行審批或備案制度。（縣科工局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，排第一位部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同。）

　　2.對(duì)外商投資實(shí)行內(nèi)外資一致管理。外國(guó)投資者投資行業(yè)需取得許可的，縣相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)，不得在許可條件、申請(qǐng)材料、審核環(huán)節(jié)、審核時(shí)限等方面對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置歧視性要求。（縣科工局、縣各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　3.保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)在我縣生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在政府采購(gòu)招標(biāo)文件的供應(yīng)商條件確定和資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及政府采購(gòu)信息發(fā)布等方面，不得對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，不得對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待。（縣財(cái)政局、縣直各采購(gòu)人單位負(fù)責(zé)）

　　4.全面清理與《外商投資法》不相符法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。對(duì)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，凡是與《外商投資法》不相符的，或者與涉及外國(guó)人服務(wù)和管理法律不一致的，及時(shí)清理，予以廢止或修改。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣司法局，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

　　5.加大《外商投資法》宣傳貫徹。以舉辦專場(chǎng)宣講活動(dòng)、深入企業(yè)送法上門(mén)等多種方式，進(jìn)一步做好《外商投資法》及其實(shí)施條例解讀和宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)深入了解外商投資促進(jìn)制度、外商投資保護(hù)制度、外商投資管理制度，增強(qiáng)外商投資的決心和信心。（縣科工局負(fù)責(zé)）

　　（二）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放積極利用外資

　　6.推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。抓住國(guó)家放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)外資投向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)。按照國(guó)家放寬金融業(yè)外資股比限制和擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍部署，鼓勵(lì)外資進(jìn)入我縣銀行業(yè)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險(xiǎn)公司等領(lǐng)域。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣文廣旅體局、縣金融工作局、人民銀行陸河支行負(fù)責(zé)）

　　7.創(chuàng)新利用外資方法，促進(jìn)利用外資方式多元化。鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)，參與我縣國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)的改組改造和兼并重組。引導(dǎo)外商投資企業(yè)外方股東利用境外金融機(jī)構(gòu)融資擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓寬利用外資渠道。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)改組設(shè)立股份有限公司。支持符合條件的外商投資企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家和省科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，增資設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心并支持、引導(dǎo)企業(yè)做好研發(fā)中心、技術(shù)中心認(rèn)定工作。鼓勵(lì)外商在我縣設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。（縣科工局、縣金融工作局、人民銀行陸河支行、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

　　8.強(qiáng)化利用外資政策支撐。全面貫徹落實(shí)省、市“外資十條”扶持政策，對(duì)符合條件的外商投資新設(shè)項(xiàng)目、增資項(xiàng)目以及利潤(rùn)轉(zhuǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際利用外資實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。（縣科工局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　9.著力打造吸引外資的園區(qū)載體。加強(qiáng)園區(qū)招商規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)吸收外資的示范作用。指導(dǎo)我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中。加大對(duì)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)招商扶持工作，提升外商投資項(xiàng)目引進(jìn)比例，發(fā)揮園區(qū)吸收外資示范引領(lǐng)作用。（縣科工局、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（三）不斷優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境

　　10.支持外商投資企業(yè)依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)我縣外商投資企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心或境外上市（掛牌），在異地收購(gòu)上市公司并將上市公司注冊(cè)地遷回我縣，對(duì)于企業(yè)以上行為參照《汕尾市鼓勵(lì)企業(yè)上市暫行辦法》，實(shí)行與內(nèi)資企業(yè)一致的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。（縣金融工作局負(fù)責(zé)）

　　11.支持加工貿(mào)易企業(yè)融資需求。積極利用省設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，幫助企業(yè)獲得貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易企業(yè)提供專項(xiàng)貸款，保障企業(yè)資金需求。（縣科工局、縣金融工作局、各銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　（四）提升投資便利化服務(wù)水平

　　12.建立外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。成立外資大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)小組，密切跟蹤在談外資大項(xiàng)目，列出清單，分類(lèi)施策，一企一策，精準(zhǔn)研究支持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題；對(duì)于在建外資大項(xiàng)目，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決用地、用工、水電、物流等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)投資按計(jì)劃進(jìn)行。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣自然資源局負(fù)責(zé)）

　　13.實(shí)行外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)制度。經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目列入團(tuán)隊(duì)服務(wù)、“一條龍”服務(wù)待遇，由項(xiàng)目第一責(zé)任單位派出代辦服務(wù)專干，做好事前準(zhǔn)備，提前與行政審批各窗口辦事人員加強(qiáng)對(duì)接，明確行政審批流程、審批要件，代辦投資項(xiàng)目落地、建設(shè)一系列行政審批手續(xù)，直至辦結(jié)為止，實(shí)行全方位“店小二”服務(wù)。（縣科工局負(fù)責(zé)）

　　14.建立外商投資企業(yè)投訴工作市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)系機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與市商務(wù)局對(duì)接，扎實(shí)開(kāi)展外商投資企業(yè)投訴工作，對(duì)外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題，及時(shí)妥善協(xié)調(diào)解決，加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，形成快速高效、應(yīng)對(duì)有利的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，努力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。（縣科工局、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化水平

　　15.拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)服務(wù)功能。進(jìn)一步提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率，推進(jìn)港口、運(yùn)輸公司、代理公司與進(jìn)出口企業(yè)之間的合作和信息對(duì)碰，擴(kuò)大水運(yùn)艙單電子化應(yīng)用覆蓋面。（縣科工局，縣交通運(yùn)輸局、縣國(guó)資局負(fù)責(zé)）

　　16.簡(jiǎn)化企業(yè)出口退稅申報(bào)手續(xù)。繼續(xù)完善出口（退）免稅無(wú)紙化管理，切實(shí)加快退稅速度。（縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　17.強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。積極為外貿(mào)企業(yè)出證認(rèn)證，幫助企業(yè)出具與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明，切實(shí)幫助受疫情影響等原因無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的各類(lèi)企業(yè)降低損失、渡過(guò)難關(guān)。（縣科工局負(fù)責(zé)）

　　18.支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我縣企業(yè)利用境外展會(huì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，圍繞開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)等新興市場(chǎng)、加強(qiáng)粵港澳合作和穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，組織企業(yè)參加省、市在全球重點(diǎn)市場(chǎng)舉辦的商品展覽會(huì)。充分利用廣交會(huì)、海絲博覽會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)際展會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)利用網(wǎng)上展會(huì)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)給予補(bǔ)助。對(duì)受疫情影響不能參加境外展會(huì)但已繳交展位費(fèi)的外貿(mào)企業(yè)，對(duì)其展位費(fèi)實(shí)際損失部分給予資助。培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品自主出口品牌，支持我市農(nóng)產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)。（縣科工局牽頭，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　19.擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)外貿(mào)企業(yè)需求和特點(diǎn)推出保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。提高對(duì)企業(yè)的承保風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加大國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”小微企業(yè)在線投保功能的應(yīng)用和推廣力度。（縣科工局、縣財(cái)政局、人民銀行陸河支行負(fù)責(zé)）

　　20.建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。成立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)專班，對(duì)全縣外貿(mào)企業(yè)落實(shí)分包幫扶責(zé)任制，實(shí)行“店小二”式服務(wù)，全面精準(zhǔn)施策，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好的條件。（縣科工局、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)各部門(mén)要堅(jiān)決按照縣委、縣政府的部署要求，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在更加突出重要的位置，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)“打造美麗大花園，實(shí)現(xiàn)綠色新崛起”目標(biāo)的重要舉措，各責(zé)任單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)作，形成合力，采取有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

　　（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任單位必須按方案中責(zé)任分工，抓緊做好各項(xiàng)工作任務(wù)的分解落實(shí)，制訂好工作計(jì)劃和工作措施，落實(shí)好精干人員，全力進(jìn)行組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

　　（三）完善服務(wù)保障。各鎮(zhèn)各部門(mén)要進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，找準(zhǔn)制約投資環(huán)境優(yōu)化的短板，深化改革舉措，優(yōu)化管理服務(wù)方式，加強(qiáng)政策宣傳，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)，形成全社會(huì)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，努力增強(qiáng)我縣投資貿(mào)易的吸收力、競(jìng)爭(zhēng)力。