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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

　　《陸河縣建檔立卡貧困戶中無房戶住房安全保障實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年5月20日

　　陸河縣建檔立卡貧困戶中無房戶住房安全保障實施方案

　　為貫徹落實縣委、縣政府關于我縣脫貧攻堅的工作部署,按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廣東省財政廳廣東省扶貧開發(fā)辦公室關于做好建檔立卡貧困戶中無房戶住房安全保障工作的通知》(建村函〔2019〕1123號)、《汕尾市建檔立卡貧困戶中無房戶住房安全保障實施方案》（汕建字〔2019〕208號）要求，切實保障貧困戶住房安全，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、任務目標

　　我縣2019年建檔立卡貧困戶中無房戶住房安全保障任務10戶。無房戶住房安全保障對象實施動態(tài)管理機制，及時剔除不符合條件的對象和增補符合條件的對象。剔除和增補的無房戶需經(jīng)村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批等程序確認后由縣上報市。

　　二、工作要求

　　(一)嚴格準入標準

　　我縣無房戶住房安全保障準入對象為戶主及家庭成員名下無住房的建檔立卡貧困戶(以扶貧部門確定的建檔立卡家庭成員信息和實際居住人員情況為準)。但有如下情形之一的不納入準入對象：一是已領取住房安全保障同類型補助的農(nóng)戶；二是鎮(zhèn)黨委政府或村集體已妥善安置(含入住鎮(zhèn)村集體公租房或幸福大院)，或已由民政部門集中供養(yǎng)的農(nóng)戶；三是已納入易地扶貧搬遷農(nóng)戶；四是其他按法律法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。

　　準入對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要進行公示，村評議的結果要在村務公開欄和自然村內(nèi)村民聚居場所進行公示，鎮(zhèn)審核結果要在鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄進行公示，縣審批準入名單及擬補助金額均須在村務公開欄和自然村內(nèi)村民聚居場所公示，分配給各村的準入對象名單和擬補助金額要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄公示，并在縣政府政務網(wǎng)掛網(wǎng)公示，有關公示材料要存檔。

　　(二)明確申請程序

　　無房戶住房安全保障的基本申請程序如下：準入對象自愿申請--村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議--鎮(zhèn)黨委政府受理初審--縣住建行政主管部門審核公布。

　　(三)住房安全保障方式

　　1.采取既有房屋安置

　　（1）統(tǒng)籌安排公房、周轉房等集體產(chǎn)權設施。有公共租賃住房房源的，各鎮(zhèn)可將無房戶納入保障范圍。充分利用現(xiàn)有資源，通過改造舊學校、舊廠房、辦公樓、鎮(zhèn)和村集中統(tǒng)建安居房、購買或長期租賃村民安全農(nóng)房等方式，以低租或免租的形式滿足無房戶住房需要。

　　（2）申請公共租賃住房。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房戶，符合條件的，可向其長期居住地住房保障主管部門申請公共租賃住房，具體按我縣現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障性安居工程與住房保障服務均等化工作有關政策執(zhí)行。

　　（3）對于長期居住在親戚朋友家中的無房戶，如有搬出意愿則按上述方式處理，如不愿搬出，可視為其住房安全已經(jīng)得到保障。

　　2.采取新建住房安置方式。

　　有宅基地且有建房意愿的無房戶，可參照廣東省農(nóng)村危房改造政策補助標準予以保障落實，各類人員的具體補助標準為：一是對于采取新建房屋的建檔立卡無房戶（不含分散供養(yǎng)特困人員），補助標準為4萬元/戶。二是對采取新建房屋的分散供養(yǎng)特困人員無房戶，補助標準為3.4萬元/戶。

　　新建房屋需面積適當，原則上1-3戶人40-60平方米，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，房屋結構安全和基本功能齊全，具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件。對結合我縣農(nóng)村實際，因設置儲藏谷物、放置農(nóng)具、堆放柴薪、樓梯、走廊、晾曬陽臺等宜居生活輔助性功能用房及場所，不納入驗收面積。鼓勵農(nóng)戶按照《陸河縣農(nóng)村建房戶型設計圖集》進行施工新建。

　　因?qū)趲头龀鞘小挝坏绕渌M織、個人無償捐助幫助建檔立卡無房戶實施房屋新建導致面積超標的，由貧困戶提供資金來源情況說明及證據(jù)，由駐村工作隊和村“兩委”干部核實，所在鎮(zhèn)政府審核，可不受面積標準限制。

　　(四)落實保障機制

　　1.加強資金保障。既有房屋的改造、統(tǒng)建、購買、租賃資金及新建住房補助資金，由縣財政統(tǒng)籌解決。各鎮(zhèn)可結合實際需要，通過加大財政資金投入、鼓勵幫扶單位幫扶、鄉(xiāng)賢捐助、公益捐款等方式，積極拓寬資金來源。

　　2.保障建設用地。一是科學合理選址。堅持土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，優(yōu)先整合閑置的土地資源，用于無房戶住房安全保障。二是增加無房戶建房用地指標。要在嚴格控制宅基地用地總量的前提下，優(yōu)化用地結構，將農(nóng)村宅基地建設用地向無房戶傾斜，增加無房戶建房用地指標，保障建房用地。三是加快用地報批。相關部門要簡化無房戶建房用地報批程序，提高辦事效率，開辟無房戶建房用地綠色通道。

　　（五）規(guī)范農(nóng)戶檔案

　　無房戶住房安全保障實行“一戶一檔”，按照《陸河縣建檔立卡貧困戶中無房戶住房安全保障紙質(zhì)檔案資料（范本）》要求制作無房戶住房安全保障紙質(zhì)檔案，必須包括農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。

　　（六）簡化驗收程序，加快資金撥付

　　縣在確保房屋質(zhì)量安全的前提下，研究制定簡便的住房保障驗收辦法，簡化工作流程，加快補助資金撥付進度。制定驗收工作方案，成立無房戶住房安全保障驗收小組，并組織開展驗收工作。先由鎮(zhèn)組織人員進行逐戶驗收，采取新建房屋的無房戶參照《農(nóng)村危房改造基本安全技術導則》《農(nóng)村危房改造最低建設要求(試行)》要求逐戶檢查和填寫驗收工作相關表格后報縣級審定，縣有關部門要做好指導和驗收工作，縣級有關部門要組織力量對無房戶住房安全保障任務進行實地驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)存在問題，要立即提出整改措施、整改時限和責任人，督促落實整改。

　　加強農(nóng)村住房安全保障補助資金的使用管理，規(guī)范和加強農(nóng)村住房安全保障工作補助資金監(jiān)管工作。財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定農(nóng)村住房安全保障工作補助資金發(fā)放管理細則，在住房安全保障工作驗收后，由縣財政部門按程序?qū)⒀a助資金直接撥付到農(nóng)戶“一卡（折）通”賬戶中。

　　三、工作措施

　　(一)明確責任，共同推進

　　縣人民政府是無房戶住房安全保障工作的責任主體，要加強統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有公共資源，確保按期完成無房戶住房安全保障工作任務。實行縣級領導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導包片、一般干部包戶責任制,推動無房戶住房安全保障進程。

　　無房戶住房安全保障工作各環(huán)節(jié)責任劃分明確如下：

　　1.村黨支部、村委會：對無房戶準入對象貧困狀況、住房安全保障情況及房屋新建、驗收資料的真實性和準確性負責。經(jīng)辦人負直接責任，村黨支部書記、村委會主任負第一責任。

　　2.駐村工作隊：負責對無房戶準入對象貧困狀況、住房安全保障情況及房屋新建、驗收情況進行入戶復核，對農(nóng)戶檔案的真實性和準確性負責。經(jīng)辦人負直接責任,駐村工作隊或駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組負責人負第一責任。

　　3.鎮(zhèn)：負責對準入對象貧困狀況、住房安全保障情況及房屋新建、驗收情況進行實地復核，對農(nóng)戶檔案的真實性和準確性負責。鎮(zhèn)負責住建、扶貧等工作的內(nèi)設機構經(jīng)辦人負直接責任、負責人負第一責任，分管領導負主要領導責任，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長負重要領導責任。

　　4.縣扶貧辦：負責申報材料中建檔立卡貧困戶準入對象的核查和確認工作，對建檔立卡貧困戶的真實性和準確性負責。相關內(nèi)設機構經(jīng)辦人負直接責任，負責人負第一責任，分管領導負主要領導責任，扶貧辦主任負重要領導責任。

　　5.縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門：負責無房戶住房安全保障工作房屋實地驗收，并受同級政府委托負責無房戶住房安全保障補助審批工作，對驗收資料的真實性和準確性負責。相關內(nèi)設機構經(jīng)辦人負直接責任、負責人負第一責任，分管副局長負主要領導責任，局長負重要領導責任。

　　6.縣財政局:負責按無房戶住房安全保障補助名單撥款。相關內(nèi)設機構經(jīng)辦人負直接責任、負責人負第一責任，分管副局長負主要領導責任，局長負重要領導責任。

　　(二)加強督查，確保進度

　　認真落實“省督查到縣、市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”的檢查督導制度。住建部門要會同財政、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門組織開展監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題。嚴格執(zhí)行住房安全保障工作進度月報制度，每月28日前各鎮(zhèn)要將本鎮(zhèn)住房安全保障進度情況報至縣住建局。住房安全保障工作任務完成后，要組織開展檢查驗收，并向上一級政府和主管部門提交工作總結。

　　本方案自2019年10月30日起實施，有效期兩年。

　　附件:1、鎮(zhèn)無房戶住房安全保障工作計劃表.xlsx

　　        2、鎮(zhèn)無房戶住房安全保障工作計劃臺賬表.xlsx