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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府八屆四十六次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣發(fā)展和改革局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年4月16日

　　陸河縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案

　　“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣配合全市構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的關(guān)鍵時(shí)期。編制實(shí)施好縣“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程第一個(gè)五年的全縣發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。為確保順利完成編制任務(wù)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》和國(guó)家、省、市發(fā)改部門的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、編制的指導(dǎo)思想和要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　編制“十四五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神，落實(shí)省委書記李希在汕尾調(diào)研時(shí)講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠為新時(shí)代我縣改革開放的總牽引，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、主動(dòng)接受深圳都市圈輻射帶動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)新時(shí)代陸河改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　（二）編制要求

　　1.堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容；牢固樹立新發(fā)展理念，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施路徑全面符合新發(fā)展理念要求；緊緊把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。

　　2.堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，以更高站位、更寬視野，全方位對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在新時(shí)代坐標(biāo)中更好謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。立足對(duì)未來十五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考，部署五年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，研究啟動(dòng)實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措，強(qiáng)化對(duì)重大生產(chǎn)力布局、科技教育人才、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

　　3.堅(jiān)持科學(xué)編制、突出發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃與省、市“十四五”規(guī)劃綱要以及省、市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃銜接配合。突出高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極配合全市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確需集中突破的領(lǐng)域和任務(wù)。同時(shí)，聚焦補(bǔ)足發(fā)展短板、強(qiáng)化發(fā)展弱項(xiàng)，促進(jìn)全縣總體實(shí)力再上新臺(tái)階。

　　4.堅(jiān)持底線思維、注重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，對(duì)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部署安排，對(duì)房地產(chǎn)、中小微企業(yè)融資、僵尸企業(yè)處置、社會(huì)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行有針對(duì)性的防范化解。全面提升全縣發(fā)展韌性，重點(diǎn)提高金融體系、區(qū)域發(fā)展、財(cái)政收支等應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，提高綜合應(yīng)對(duì)能力。實(shí)事求是確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，注意避免使各方面繃得過緊，有能力及時(shí)應(yīng)對(duì)各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　5.統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。上報(bào)縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由縣發(fā)展和改革局會(huì)同縣有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施;上報(bào)縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)空間規(guī)劃，由縣自然資源局會(huì)同縣發(fā)展和改革局制定編制目錄清單，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施;根據(jù)形勢(shì)變化需要上報(bào)縣政府批準(zhǔn)且未列入編制目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃應(yīng)請(qǐng)示縣政府同意后，增補(bǔ)列入編制目錄清單。縣政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要在啟動(dòng)編制前報(bào)送縣發(fā)展和改革局備案，并在印發(fā)實(shí)施后將規(guī)劃文本報(bào)送縣發(fā)展和改革局備案。除縣委、縣政府有明確要求外，未列入編制目錄清單、備案的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。屬縣各部門日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

　　二、編制進(jìn)度安排

　　縣“十四五”規(guī)劃體系包括縣發(fā)展規(guī)劃（即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡(jiǎn)稱縣“十四五”規(guī)劃綱要）、專項(xiàng)規(guī)劃以及空間規(guī)劃。編制程序包括前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作從2019年5月啟動(dòng)開始，到2021年初完成。具體安排如下：

　　（一）縣“十四五”規(guī)劃綱要

　　縣“十四五”規(guī)劃綱要是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是編制縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的依據(jù)。縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由縣政府發(fā)布并組織實(shí)施。具體編制工作由縣發(fā)展和改革局牽頭會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，分為三個(gè)階段。

　　第一階段，2019年5月到2020年1月底前。縣有關(guān)部門完成“十四五”規(guī)劃前期研究工作；縣發(fā)展和改革局組織開展調(diào)查研究，聽取各鎮(zhèn)、各部門訴求，并結(jié)合前期研究和調(diào)研成果，提出“十四五”規(guī)劃基本思路報(bào)縣政府審定。

　　第二階段，2020年2月到縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前。縣發(fā)展和改革局組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，研究測(cè)算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入縣“十四五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等，起草形成規(guī)劃綱要的框架。

　　第三階段，縣委“十四五”規(guī)劃建議通過后。縣發(fā)展和改革局按照縣委“十四五”規(guī)劃建議起草“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地各部門、縣人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，組織專家進(jìn)行深入論證，并與省、市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于2020年年底報(bào)縣委、縣政府審定。2021年初，縣政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議，并于批準(zhǔn)后公開發(fā)布。“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與市的編制進(jìn)度同步。

　　（二）縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃

　　縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是以縣“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要注意與縣“十四五”規(guī)劃綱要之間的銜接協(xié)調(diào)。縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃分需報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和縣直各部門自行編制或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃兩類，其中需報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃為縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃范圍限于交通、能源、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、財(cái)政等公共事業(yè)和公共服務(wù)，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、金融等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及法律、法規(guī)和縣政府要求的其他領(lǐng)域。

　　縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段。第一階段，從2019年8月到2020年1月底前。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會(huì)同參與單位制定編制工作方案、開展前期研究、起草規(guī)劃草案的基本思路。第二階段，2020年2月到6月底前。各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃初稿，并報(bào)縣發(fā)展和改革局與縣“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接。第三階段，2021年3月底前。各專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)征求各鎮(zhèn)和縣相關(guān)部門意見，經(jīng)過專家論證和銜接協(xié)調(diào)，形成送審稿，經(jīng)上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，以縣政府名義印發(fā)實(shí)施。

　　（三）縣級(jí)空間規(guī)劃

　　縣級(jí)空間規(guī)劃，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)縣域或特定區(qū)域空間保護(hù)開發(fā)格局的統(tǒng)籌部署，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是規(guī)范本地區(qū)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)秩序、實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。縣級(jí)空間規(guī)劃編制，要按照縣委、縣政府部署要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強(qiáng)化空間規(guī)劃對(duì)涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。縣級(jí)空間規(guī)劃由縣政府組織編制，與縣“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，按程序報(bào)批。

　　三、保障措施

　　“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大，為保證工作順利開展，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)力量，調(diào)動(dòng)各方積極性。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣政府成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)縣“十四五”規(guī)劃編制工作，決定重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　（二）組建編制隊(duì)伍

　　成立“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負(fù)責(zé)縣“十四五”規(guī)劃基本思路、“十四五”規(guī)劃綱要草案的起草工作。編制工作專班由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)牽頭組建，縣各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成。

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　附件：報(bào)縣政府審批的縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單

　　公開方式：主動(dòng)公開　　

　　抄送：縣委有關(guān)部委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院，駐陸有關(guān)單位。

　　

　　

　　  陸河縣人民政府辦公室                  

                                                                                                                      2020年4月16日印發(fā)

附件 報(bào)縣政府審批的縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單
序號(hào)	規(guī)劃名稱	牽頭單位
1	※廣東省陸河縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2020－2030）	陸河縣林業(yè)局
2	※陸河縣自然保護(hù)地規(guī)劃	陸河縣林業(yè)局
3	※陸河縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃	陸河縣應(yīng)急管理局
4	※生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃	汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸河分局
5	※陸河縣衛(wèi)生健康“十四五”規(guī)劃	陸河縣衛(wèi)生健康局
6	陸河縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）	陸河縣自然資源局
7	※陸河縣“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2025年）	陸河縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
8	※陸河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要	陸河縣發(fā)展和改革局
9	※陸河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）	陸河縣發(fā)展和改革局
10	※陸河縣“十四五”交通設(shè)施總體規(guī)劃	陸河縣交通運(yùn)輸局
11	※陸河縣教育發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）	陸河縣教育局
注：※為縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃