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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向縣林業(yè)局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年2月19日

　　陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案

　　建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）、廣東省林業(yè)局印發(fā)《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的通知》（粵林辦函〔2019〕172號(hào)）等文件有關(guān)要求，縣政府高度重視，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、世代傳承的基本原則，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。立足縣區(qū)保護(hù)地實(shí)際情況，開展本縣區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，踐行綠水青山就是金山銀山，圍繞國(guó)家建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)合理布局本縣區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地的空間規(guī)劃。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）成立工作機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對(duì)陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立“陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由縣政府分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦公室副主任和林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由林業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、科工局、生態(tài)環(huán)境分局、水產(chǎn)局、紅錐林自然保護(hù)區(qū)管理處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、司法局、河田鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、上護(hù)鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、南萬鎮(zhèn)等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化的各項(xiàng)具體工作，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。

　　（二）明確職責(zé)分工

　　陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　縣林業(yè)局是牽頭單位，負(fù)責(zé)組織做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化具體工作。

　　發(fā)改、財(cái)政等成員單位按各自部門職能配合做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化的相關(guān)工作。

　　二、陸河縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀

　　（一）保護(hù)地現(xiàn)狀

　　陸河縣現(xiàn)有縣級(jí)以上自然保護(hù)地11個(gè)，總面積10797.01公頃，其中：

　　省級(jí)自然保護(hù)地有3個(gè)，分別是：（1）廣東陸河南萬紅錐林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；（2）廣東火山峰省級(jí)森林公園；（3）廣東陸河花鰻鱺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　市級(jí)自然保護(hù)地有2個(gè)，分別是：（1）陸河大鯢市級(jí)自然保護(hù)區(qū)；（2）汕尾吉溪三江市級(jí)森林公園。

　　縣級(jí)自然保護(hù)地有6個(gè)，其中縣級(jí)森林公園有4個(gè)，縣級(jí)濕地公園2個(gè)，分別是：（1）陸河螺溪回龍寺森林公園；（2）陸河岳溪森林公園；（3）陸河螺洞森林公園；（4）陸河上護(hù)洋嶺森林公園；（5）陸河南天湖濕地公園；（6）陸河新坑濕地公園。

　　（二）存在問題

　　經(jīng)過這次本底調(diào)查，我縣自然保護(hù)地存在的主要問題如下：

　　1、交叉重疊，重復(fù)設(shè)置。廣東陸河南萬紅錐林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與汕尾大鯢市級(jí)保護(hù)區(qū)及陸河縣南天湖濕地公園完全重疊。

　　2、面積虛大，脫離實(shí)際。廣東陸河花鰻鱺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陸河大鯢市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陸河縣南天湖濕地公園、陸河縣螺溪回龍寺森林公園，這些保護(hù)區(qū)都存在面積虛大，脫離實(shí)際。

　　3、自然保護(hù)地邊界不明，權(quán)責(zé)不清。全縣11個(gè)自然保護(hù)地，除紅錐林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，其它10個(gè)自然保護(hù)地均沒有勘界立標(biāo)和矢量化。自然保護(hù)地規(guī)劃時(shí)，為追求面積數(shù)量，把保護(hù)地內(nèi)眾多村莊、城鎮(zhèn)建成區(qū)及當(dāng)?shù)卦〈迕褓囈陨娴纳a(chǎn)生活區(qū)、村莊道路、農(nóng)田、池塘、部分私人承包經(jīng)營(yíng)的商品林地和經(jīng)濟(jì)林地劃入保護(hù)地范圍，造成保護(hù)地邊界不清、權(quán)責(zé)不明、管理混亂。

　　4、機(jī)構(gòu)不全，資金潰乏。全縣11個(gè)自然保護(hù)地，除紅錐林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，其它10個(gè)自然保護(hù)地均無保護(hù)機(jī)構(gòu)、無人員編制、無工作經(jīng)費(fèi)、無總體規(guī)劃，更無執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保護(hù)地監(jiān)管執(zhí)法工作很難真正落地。

　　三、工作任務(wù)、目標(biāo)和依據(jù)

　　（1）工作任務(wù)

　　根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》及《自然資源部辦公廳  生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號(hào)）等文件精神，完成《陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案》。

　　（2）工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2019]42號(hào)）的精神，將交叉重疊的自然保護(hù)地按照保護(hù)強(qiáng)度和級(jí)別就高的原則要求進(jìn)行整合，對(duì)同一自然地理單元相連的同類型自然保護(hù)地，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組，合理確定歸并整合、優(yōu)化調(diào)整后的自然保護(hù)地類型和功能定位，優(yōu)化范圍和管控分區(qū)，為陸河縣自然保護(hù)地體系建設(shè)提供建設(shè)指引與方向。

　　（3）依據(jù)

　　（一）中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的通知（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）；

　　（二）廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案編制準(zhǔn)備工作的通知》（粵自然資林業(yè)〔2019〕1018號(hào)）；

　　（三）廣東省林業(yè)局印發(fā)《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的通知》（粵林辦函〔2019〕172號(hào)）；

　　（四）廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展全省自然保護(hù)地資源調(diào)查摸底工作的通知》（粵自然資林業(yè)〔2019〕444號(hào)）；

　　（五）省自然資源廳、省林業(yè)局自本項(xiàng)目中標(biāo)至成果通過省審核之前印發(fā)的其他相關(guān)文件。

　　四、工作成果與要求

　　（1）工作成果

　　編制《陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案》

　　自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案編制成果包括“表、圖、報(bào)告、矢量”4類，即：

　　1.“表”為陸河縣整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地基本情況表；

　　2.“圖”為陸河縣整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地范圍圖和空間分布圖等；

　　3.“報(bào)告”為陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，主要包括自然保護(hù)地歷史遺留問題解決、整合目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、應(yīng)保盡保、自然保護(hù)地體系建設(shè)等內(nèi)容。

　　4.“矢量”為整合優(yōu)化后全縣自然保護(hù)地矢量化數(shù)據(jù)。

　　（2）工作要求

　　1.要求成果符合《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案編制準(zhǔn)備工作的通知》（粵自然資林業(yè)〔2019〕1018 號(hào)）、《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的通知》（粵林辦函〔2019〕172號(hào)）以及廣東省自然保護(hù)地整合優(yōu)化等其他相關(guān)文件和一系列的工作要求。

　　2.要求盡量收集齊全包括但不限于林地、林木（人工林、生態(tài)公益林、天然林）、水系、野生動(dòng)植物、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)村莊邊界、人口、交通、旅游等自然和社會(huì)資源信息，并進(jìn)行分析、評(píng)估。

　　3.要求結(jié)合永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線等重要控制線，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、風(fēng)景資源、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)公益林、人口分布等重要因素，開展全縣范圍內(nèi)應(yīng)保盡保區(qū)域分析論證，增補(bǔ)應(yīng)保盡保區(qū)域。

　　4.要求剖析每個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)存在的包括但不限于“建制城鎮(zhèn)村莊、連片基本農(nóng)田、連片人工商品林、軍事設(shè)施”等歷史遺留問題，在充分征求當(dāng)?shù)卣筒块T意見基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的整合交叉重疊保護(hù)地、歸并重組相鄰保護(hù)地、優(yōu)化范圍與功能分區(qū)及以解決歷史遺留問題的建議。

　　5.要求圖紙和文本必須做到清晰、完整、表達(dá)準(zhǔn)確，同類圖紙規(guī)格應(yīng)統(tǒng)一；成果須充分表達(dá)要求的內(nèi)容和深度。

　　五、工作思路

　　（1）資料收集

　　1.摸清現(xiàn)有自然保護(hù)地底數(shù)

　　2.掌握轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀

　　3.查清每個(gè)自然保護(hù)地的面積、邊界、主要保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況。

　　4.了解自然保護(hù)地交叉重疊、自然資源產(chǎn)權(quán)、管理制度、機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍等情況。

　　5.國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)：土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)、縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、電力設(shè)施規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)等

　　（2）技術(shù)措施

　　1.整合重疊交叉自然保護(hù)地

　　以保持自然生態(tài)完整性為導(dǎo)向，解決多個(gè)自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊問題，明確自然保護(hù)地唯一類型定位。

　　開展區(qū)域綜合評(píng)估，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，該調(diào)出跳出，該劃入劃入，通過專家評(píng)審，科學(xué)確定自然保護(hù)地?cái)?shù)量、類型和名稱。

　　按照每個(gè)自然保護(hù)地的完整區(qū)域進(jìn)行整合，同時(shí)將周邊保護(hù)價(jià)值高、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域一并納入保護(hù)區(qū)域，重新組合為一個(gè)自然保護(hù)地。如果整合區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)管理目標(biāo)差異大、自然文化特征差異明顯區(qū)塊時(shí)，可以通過科學(xué)評(píng)估后，整合為不同的自然保護(hù)地。

　　2.歸并相鄰相連自然保護(hù)地

　　對(duì)生態(tài)過程聯(lián)系緊密、自然資源產(chǎn)權(quán)相同的相鄰或相連的多個(gè)自然保護(hù)地，打破因行政區(qū)劃、資源分類設(shè)置造成的條塊割裂狀況，歸并為一個(gè)自然保護(hù)地，同一類相鄰、相連的自然保護(hù)地應(yīng)優(yōu)先歸并，保持重要生態(tài)空間的生態(tài)過程完整、物種棲息地連通，實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)管理，從根本上解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題。

　　歸并后的自然保護(hù)地類型和功能定位，應(yīng)按照資源凜賦、自然文化特征、主要保護(hù)對(duì)象、資源管理體制等要素，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上綜合確定。

　　3.應(yīng)保盡保

　　為確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，按照現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍邊界，梳理生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域，以及其他具有重要生態(tài)功能、潛在重要生態(tài)價(jià)值、有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，特別針對(duì)生物多樣性富集、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域，野生動(dòng)植物調(diào)查確定的野生動(dòng)植物重要棲息地、野生動(dòng)植物關(guān)鍵生境和重要生態(tài)走廊等保護(hù)空缺的自然生態(tài)空間，通過科學(xué)評(píng)估后，規(guī)劃新建相應(yīng)的自然保護(hù)地，科學(xué)確定類型和邊界范圍，建設(shè)生態(tài)廊道，解決重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性保護(hù)空缺的問題，完善優(yōu)化陸河縣自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，保證生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道的連通性。

　　六、重點(diǎn)難點(diǎn)工作

　　（1）重點(diǎn)工作

　　1.摸清自然保護(hù)地現(xiàn)狀資料，便于后期的統(tǒng)計(jì)、分析、整合優(yōu)化工作。

　　2.重點(diǎn)分析自然保護(hù)地與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)公益林等空間布局。

　　3.科學(xué)合理劃分自然保護(hù)地類型，建立與國(guó)家自然保護(hù)地體系建設(shè)相適應(yīng)的分類系統(tǒng)。

　　（2）難點(diǎn)工作

　　1.整合重疊交叉自然保護(hù)地，解決多個(gè)自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊問題，明確自然保護(hù)地唯一類型定位。開展區(qū)域綜合評(píng)估，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，該調(diào)出調(diào)出，該劃入劃入，科學(xué)確定自然保護(hù)地?cái)?shù)量、類型和名稱。

　　2.歸并相鄰相連自然保護(hù)地，打破因行政區(qū)劃、資源分類設(shè)置造成的條塊割裂狀況，歸并為一個(gè)自然保護(hù)地，同一類相鄰、相連的自然保護(hù)地應(yīng)優(yōu)先歸并，保持重要生態(tài)空間的生態(tài)過程完整、物種棲息地連通，實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)管理，從根本上解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題。

　　3.明確管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)職級(jí)編制，整合歸并的自然保護(hù)地及時(shí)對(duì)原有多個(gè)管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍進(jìn)行整合，一個(gè)自然保護(hù)地由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，同一行政區(qū)域相鄰相連的多個(gè)自然保護(hù)地由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

　　七、具體時(shí)間要求

　　在2020年12月31日前全面完成《陸河縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案》，并通過專家評(píng)審及上報(bào)市、省林業(yè)局。

　　八、項(xiàng)目組織管理形式

　　由于時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，本項(xiàng)目采用購買服務(wù)的方式由有資質(zhì)的第三方來完成。

　　九、經(jīng)費(fèi)保障

　　根據(jù)中國(guó)林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項(xiàng)目收費(fèi)指導(dǎo)意見〉的通知》(林建協(xié)〔2018〕15號(hào)）文件的規(guī)定，參照其調(diào)查類項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陸河縣近年實(shí)際調(diào)查類收費(fèi)情況，本項(xiàng)目采用成本估算法進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)費(fèi)用為100萬元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣涉農(nóng)資金整合使用統(tǒng)籌解決。