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 陸河府辦函〔2019〕142號(hào)   

陸河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知  

各鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：  

    《陸河縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局反映。  

                       陸河縣人民政府辦公室  

                         2019年8月30日

陸河縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案  

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函[2019]124號(hào)）的工作要求，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。  

一、工作任務(wù)    

（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教基[2015]21號(hào)）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。  

（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。  

（三）確保配套幼兒園如期移交并規(guī)范使用。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交教育部門(mén)。移交后，由教育部門(mén)辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。  

二、工作要求    

（一）已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)。對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園，要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置、租賃等方式予以解決。教育部門(mén)負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)和用地手續(xù)，其他部門(mén)按自身職能協(xié)調(diào)配合。  

對(duì)正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開(kāi)工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，要及時(shí)制定補(bǔ)救措施，依標(biāo)配建幼兒園。  

對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，要結(jié)合學(xué)前教育整體建設(shè)規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦園或普惠性民辦園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。（縣教育局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局及各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

（二）已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)。已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的或規(guī)劃不足的，要從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改。（縣教育局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局及各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

（三）配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，要約談開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要責(zé)成開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住建部門(mén)不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣教育局、縣發(fā)展和改革局及各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

（四）配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園未按照規(guī)定移交教育行政部門(mén)，以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2019年7月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號(hào)文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類(lèi)施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過(guò)實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開(kāi)發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，應(yīng)采取有效措施限期收回。產(chǎn)權(quán)歸屬開(kāi)發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門(mén)要按規(guī)定對(duì)移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開(kāi)發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項(xiàng)目不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣發(fā)展和改革局及各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

（五）配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園的，要按照國(guó)家、省、市對(duì)公辦園的實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門(mén)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門(mén)依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。（縣委編辦、縣教育局、縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、人力資源和社會(huì)保障局及各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）  

三、工作步驟    

（一）摸底排查。教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。  

（二）全面整改。針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一對(duì)臺(tái)賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年7月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置、租賃的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。  

（三）監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)摸排、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的予以通報(bào)。  

四、工作保障    

（一）建立工作機(jī)制。成立陸河縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣治理工作小組），由分管教育工作的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任和縣教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室及縣發(fā)展和改革局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。縣治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在縣教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。  

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)做好小區(qū)配套公辦幼兒園的機(jī)構(gòu)編制保障工作；民政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理普惠性民辦幼兒園的民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門(mén)支持配合的，縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。  

（三）強(qiáng)化治理保障。本方案及時(shí)向社會(huì)公布，暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。  

教育部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)一起肩負(fù)起牽頭部門(mén)的職責(zé)，按時(shí)將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報(bào)送教育部治理工作進(jìn)展信息檢測(cè)系統(tǒng),并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項(xiàng)逐園銷(xiāo)賬。  

工作聯(lián)系方式及反映意見(jiàn)渠道：  

縣教育局:聯(lián)系人：黃振艷，電話：5663633，傳真：5663869，郵箱：[email protected]。  

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:聯(lián)系人：彭文僅，電話：5662269,傳真：5663122，郵箱：[email protected]。  

縣自然資源局聯(lián)系人：葉帝飛，電話：5663116，傳真：5663684，郵箱：[email protected]。  

附件:1.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺(tái)賬  

2.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表