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陸河府辦〔2018〕60號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《陸河縣道路客運(yùn)變相掛靠排查整治實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣交通運(yùn)輸局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2018年10月25日

陸河縣道路客運(yùn)變相掛靠排查整治實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范我縣道路客運(yùn)經(jīng)營秩序，從源頭消除道路客運(yùn)安全隱患，按照《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)道路客運(yùn)變相掛靠排查整治工作方案的通知》（粵交運(yùn)〔2018〕695號）、《汕尾市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)汕尾市道路客運(yùn)變相掛靠排查整治工作方案的通知》（汕交運(yùn)〔2018〕213號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。自方案印發(fā)之日起開展以排查整治客運(yùn)車輛變相掛靠為重點(diǎn)的道路運(yùn)輸市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，對客運(yùn)車輛事實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、駕駛員勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)務(wù)收益分配、運(yùn)輸組織、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行審查，全面清理道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的變相掛靠行為。

（二）整治范圍。本方案整治范圍為全縣市際、縣際客運(yùn)班車和客運(yùn)包車，限期在2019年6月30日前完成整治工作。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。掛靠經(jīng)營是指道路客運(yùn)車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書及行駛證的所有（權(quán)）人不具備道路客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)，但以其他具備資質(zhì)的企業(yè)名義從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的行為。變相掛靠是指車輛實(shí)際控制人以具備道路客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的名義從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)收取一定管理費(fèi)，但對車輛具體經(jīng)營行為無事實(shí)上的決定權(quán)，無法對經(jīng)營行為和安全管理采取有效約束的經(jīng)營行為。

符合以下條件的，可認(rèn)定為變相掛靠：

1.車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系。車輛實(shí)際購車資金全部或超過50%由掛靠的個(gè)人或單位出資，并由其承擔(dān)車輛日常燃油、維修保養(yǎng)、檢測檢驗(yàn)等必要費(fèi)用，或客運(yùn)企業(yè)借款購車時(shí)約定借出人參與車輛經(jīng)營的（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局牽頭，公安局、國資辦）。

2.駕駛員勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)未與駕駛員依法訂立規(guī)范勞動(dòng)合同（責(zé)任單位：人社局、國資辦），未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（責(zé)任單位：稅務(wù)局、國資辦），未支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬（責(zé)任單位：人社局、國資辦）。

3.財(cái)務(wù)收益分配。車輛經(jīng)營收入未納入企業(yè)營運(yùn)收入登記入賬，單車營運(yùn)收入未全部歸屬經(jīng)營企業(yè)所有（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局牽頭，稅務(wù)局、國資辦）。

4.運(yùn)輸組織。將客車發(fā)包給車輛實(shí)際控制人經(jīng)營，通過收取固定額度或比例的承包費(fèi)用，企業(yè)不承擔(dān)相關(guān)任何費(fèi)用，日常運(yùn)行未統(tǒng)一調(diào)度指揮，將經(jīng)營、安全管理等企業(yè)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移給承包人的（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局牽頭，公安局、安監(jiān)局、國資辦）。

二、職責(zé)分工

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣道路客運(yùn)變相掛靠排查整治工作，摸清整治范圍內(nèi)的道路客運(yùn)車輛、駕駛員數(shù)據(jù)，指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)開展自查自糾，依法對變相掛靠行為及其他違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)客運(yùn)車輛、駕駛員安全管理，懲治違法違規(guī)企業(yè)、駕駛員；負(fù)責(zé)掛靠車輛過戶清理工作。

縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)審查道路客運(yùn)企業(yè)與駕駛員等勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)用工情況，依法查處勞動(dòng)用工方面違法違規(guī)行為。

縣國有資產(chǎn)管理辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促國有道路客運(yùn)企業(yè)對車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營模式、財(cái)務(wù)收益分配等開展自查自糾。

縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)審查道路客運(yùn)企業(yè)依法為駕駛員購買社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用情況。對道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)審查，依法查處道路客運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中偷稅、逃稅、漏稅及不為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)排查整治工作實(shí)施。

縣信訪局：負(fù)責(zé)排查整治期間信訪工作，暢通信訪渠道，加強(qiáng)信息互通，做好群眾來訪接待并及時(shí)轉(zhuǎn)送交辦相關(guān)部門處理。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排道路客運(yùn)變相掛靠排查整治工作專項(xiàng)資金。

三、實(shí)施步驟

（一）開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估（2018年11月30日前完成）

縣人民政府組織相關(guān)職能部門深入摸查道路客運(yùn)企業(yè)變相掛靠基本情況，10月31日前委托有關(guān)社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展變相掛靠排查整治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，于2018年11月30日前出具評估報(bào)告。

（二）組織企業(yè)自查自糾（2019年3月31日前完成）

由縣交通運(yùn)輸局組織、指導(dǎo)企業(yè)及早開展逐車自查自糾，限期整改，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與個(gè)人車主終止原掛靠合同或協(xié)議，并將自查自糾情況報(bào)備縣交通運(yùn)輸局（見附件1）。市際、縣際客運(yùn)班車和包車須在2018年11月15日前完成自查并報(bào)備，對于經(jīng)自查、報(bào)備屬于變相掛靠的，限期于2019年3月31日前完成整改（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）。

（三）開展排查整治驗(yàn)收（2019年6月30日前完成）

由縣交通運(yùn)輸局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)在2019年4月30日前對道路客運(yùn)企業(yè)變相掛靠情況進(jìn)行審核評估，并依據(jù)審核評估報(bào)告，聯(lián)合公安、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門、國資等部門逐車進(jìn)行審核驗(yàn)收。審核驗(yàn)收實(shí)行分級負(fù)責(zé)原則，即市際、縣際客運(yùn)班車和包車由縣交通運(yùn)輸、公安、人社、稅務(wù)、國資等部門依據(jù)審核評估報(bào)告，逐車進(jìn)行審核，填寫審核驗(yàn)收表（附件 2），出具審核意見，報(bào)市級交通運(yùn)輸、公安、人社、稅務(wù)、國資等部門驗(yàn)收；對驗(yàn)收后仍存在本方案規(guī)定的變相掛靠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的，一律停班整改，由縣負(fù)責(zé)對停班整改進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，整改仍達(dá)不到要求的，由縣交通運(yùn)輸局逐級上報(bào)，并由各級交通運(yùn)輸主管部門依照許可權(quán)限依法撤銷其客運(yùn)線路標(biāo)志牌的經(jīng)營許可（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、公安局、人社局、稅務(wù)局、國資辦）。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，交通、公安、財(cái)政、國資、人社、稅務(wù)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的道路客運(yùn)變相掛靠排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)政策解讀。此次整治工作面臨著較大的工作壓力和阻力。縣各相關(guān)部門務(wù)必進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，做好政策宣傳。縣交通運(yùn)輸局要做好清理變相掛靠政策宣傳解釋，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)做好車輛回購、運(yùn)輸組織等工作，讓道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員全面、充分認(rèn)識(shí)排查整治的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

要重點(diǎn)做好變相掛靠四個(gè)條件的解讀，并加強(qiáng)客運(yùn)班線所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)有關(guān)規(guī)定的宣傳。一是客運(yùn)班線屬于國家所有的公共資源，所有權(quán)歸國家；二是客運(yùn)班線的經(jīng)營權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)由縣級以上交通主管部門（道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）許可給具有相應(yīng)經(jīng)營資格的客運(yùn)班線經(jīng)營者，即指客運(yùn)班線經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)擁有客運(yùn)班線的經(jīng)營權(quán)；三是具有客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者可以委托其分公司或授權(quán)全資、控股子公司使用其客運(yùn)班線經(jīng)營，即擁有客運(yùn)班線的使用權(quán)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣人民政府將組織相關(guān)部門加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)變相掛靠排查整治工作的監(jiān)督檢查，對工作中出現(xiàn)的問題要深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查，依法查處道路客運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中偷稅、逃稅、漏稅及不為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為；人力資源社會(huì)保障部門要對道路客運(yùn)企業(yè)與駕駛員等勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)用工情況進(jìn)行審查；國資監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)督促國有道路客運(yùn)企業(yè)對車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營模式、財(cái)務(wù)收益分配等開展自查自糾。

（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。此次排查整治涉及范圍廣、處置力度嚴(yán)，特別是涉及部分企業(yè)與承包車主經(jīng)營權(quán)歷史問題，存在行業(yè)不穩(wěn)定問題。各部門要及時(shí)掌握可能引起矛盾不穩(wěn)定因素，針對性制定應(yīng)急預(yù)案，防患未然。信訪部門要暢通信訪渠道，加強(qiáng)信息互通，做好群眾來訪接待并及時(shí)轉(zhuǎn)送交辦相關(guān)部門辦理。公安、交通運(yùn)輸部門要按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的部署要求，依法嚴(yán)厲打擊排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)。

（五）提升安全技術(shù)防范水平。安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)支持“兩客一危”車輛監(jiān)控技術(shù)升級到4G視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控。企業(yè)要利用實(shí)時(shí)視頻采集、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)監(jiān)測駕駛行為，嚴(yán)防駕駛員超速、疲勞駕駛、駕駛時(shí)打（玩）手機(jī)等不良駕駛行為，強(qiáng)化過程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，確保駕駛安全。在上級制定出臺(tái)具體升級改造工作方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，加快建立完善省、市、縣、企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。

（六）強(qiáng)化道路客運(yùn)安全管理。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立道路客運(yùn)安全監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通共享車輛、駕駛員等基本信息和違法違規(guī)信息，定期梳理分析企業(yè)經(jīng)營行為，對違法違規(guī)較多的企業(yè)，列入行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)行分類分層精準(zhǔn)監(jiān)管。建立健全市場退出機(jī)制，對安全管理達(dá)不到要求、違法違規(guī)經(jīng)營行為較多的企業(yè)，依法撤銷相應(yīng)許可，強(qiáng)化事后監(jiān)管。

（七）做好資金保障。縣財(cái)政局安排全縣道路客運(yùn)企業(yè)變相掛靠情況排查整治工作經(jīng)費(fèi)，用于委托有關(guān)社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展變相掛靠排查整治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估。

（八）嚴(yán)格工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)度。各相關(guān)部門對道路客運(yùn)變相掛靠排查整治工作要深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市級、縣際客運(yùn)班車和包車變相掛靠排查整治工作總結(jié)于2019年7月26日前報(bào)縣交通運(yùn)輸局匯總。

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