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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《陸河縣河流“清四亂”專項行動工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織實施，實施中遇到問題，請徑向縣水務(wù)局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2018年9月7日

陸河縣河流“清四亂”專項行動工作方案

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，推動河長制工作取得實效，進(jìn)一步加強(qiáng)河流管理保護(hù)，維護(hù)河流健康生命，根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于開展全省河湖“清四亂”專項行動的通知》（粵水建管〔2018〕44 號）文件要求，結(jié)合我縣實際，決定從 2018年7月至2019年7月，用一年的時間，對我縣納入河（庫）長制管理的40條河流的亂占、亂采、亂堆、亂建等河流管理保護(hù)突出問題開展專項清理整治行動（以下 簡稱“清四亂”專項行動）。

一、總體要求

（一）制定依據(jù)

以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道堤防管理條例》等法律法規(guī)，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》、廣東省人民政府辦公廳《廣東省全面推行河長制工作方案》、汕尾市人民政府辦公室《汕尾市全面推行河（庫）長制工作方案》、陸河縣人民政府辦公室《陸河縣全面推行河（庫）長制工作方案》等重要文件為依據(jù)，對我縣納入河（庫）長制管理的40條河流的“四亂”問題進(jìn)行清理整治。

（二）基本原則

堅持問題導(dǎo)向，突出重點。以維護(hù)良好的河流管理秩序為立足點，以解決影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、水利工程安全和生態(tài)安全的突出問題為著力點，在所有河流中，以螺河、水東河、新田河、南北溪的“四亂”問題為重點，徹底整治各類違法行為。

堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格處置。以省和市、縣有關(guān)水利、自然保護(hù)區(qū)、道路交通安全管理等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，嚴(yán)格法律底線，嚴(yán)格處置程序，達(dá)到刑事處罰界線的要移交司法機(jī)關(guān)，絕不能以行政處罰代替刑罰。

堅持輕重緩急，立行立改。按照輕重緩急、先易后難的原則確定先期整治目標(biāo)，特別是圍墾河道問題，要加強(qiáng)有關(guān)政策研究，科學(xué)制定清除實施方案，既要保障防洪安全，又要保障社會穩(wěn)定。對于“四亂”行為，務(wù)必邊查邊改，對河道違法采砂行為要立即關(guān)停，限期拆除采砂設(shè)施。對各類違章建筑物、構(gòu)造物等要立即拆除；對亂堆亂放等侵占河道問題要立即清除。

堅持源頭治理，建立機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，源頭治理，預(yù)防為主，堅持邊打邊治邊建，既要解決河流違法突出問題，又要建立健全長效機(jī)制，從源頭上遏制違法行為滋生蔓延，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）專項行動目標(biāo)

全面摸清和清理整治河流管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。2018年年底前“清四亂”專項行動見到明顯成效，2019 年7月 19日前全面完成專項行動任務(wù)，使河流面貌明顯改善。在專項行動基礎(chǔ)上，不斷建立健全河流管理保護(hù)長效機(jī)制。

（四）專項行動內(nèi)容

亂占主要包括：未依法經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河流；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高桿作物。

亂采主要包括：河流非法采砂、取土。

亂堆主要包括：河流管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、 貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。

亂建主要包括：河流水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；違法違規(guī)建設(shè)涉河流項目；河流管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

（五）專項行動范圍

根據(jù)文件要求，結(jié)合我縣實際，此次專項行動范圍為納入河（庫）長制管理范圍的全縣所有40條河流。

二、工作安排

“清四亂”專項行動包括摸底調(diào)查、集中整治、鞏固提升三個階段，2018年7月20日開始，2019年7月19日全面完成。

（一）調(diào)查摸底（2018年7月1日—9月20日）本次調(diào)查摸底以鎮(zhèn)為單位開展地毯式排查，全面查清河流“四亂”問題，逐鎮(zhèn)建立問題清單。在調(diào)查摸底階段，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要做到邊查邊改，及時發(fā)現(xiàn)、及時清理整治。

請各鎮(zhèn)在 2018年9月20日前將調(diào)查摸底情況以及附表2、附表3報送至縣水務(wù)局。其中，附表3由鎮(zhèn)水利所填寫且須經(jīng)鎮(zhèn)級總河長確認(rèn)，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)審核匯總并經(jīng)縣級總河長確認(rèn)后統(tǒng)一報送省水利廳。

（二）集中整治（2018年9月21日—2019年5月31日）針對調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項細(xì)化明確清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排，對照問題清單建立銷號制度，確保問題清理整治到位。同時，對專項行動期間群眾反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河流其他違法違規(guī)問題，應(yīng)主動納入專項行動整治范圍。2019年5月底前基本完成集中清理整治，其中在2018年年底前要取得明顯進(jìn)展和成效。

（三）鞏固提升（2019年6月1日—2019年7月19日）對“清四亂”專項行動實施情況開展全面核查，重點核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。對核查時仍存在的涉河違法違規(guī)行為，堅決依法整治。對整治不力的鎮(zhèn)和職能部門，要督促加快進(jìn)度，責(zé)令限期完成。各鎮(zhèn)、各職能部門以“清四亂”專項行動為契機(jī)，按照全面推行河（庫）長制要求，進(jìn)一步落實黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河流管理保護(hù)責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任，細(xì)化實化河（庫）長職責(zé)。建立河流巡查、保潔等日常管理制度，落實河流管理保護(hù)責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，加強(qiáng)河流管理信息化建設(shè)，建立健全河流管理保護(hù)長效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。當(dāng)前，個別鎮(zhèn)在河流管理范圍內(nèi)侵占水域、擠占河道、亂采亂放、傾倒垃圾、種植高稈作物、植樹、未經(jīng)許可建設(shè)建筑物、構(gòu)造物等行為時有發(fā)生，加之歷史形成的“老障、舊障”困擾著我縣河流管理，成為制約河流管理的重要瓶頸。“清四亂”專項行動范圍廣、任務(wù)重、時間緊、要求高，各鎮(zhèn)、各職能部門要按照縣政府安排部署，認(rèn)真貫徹落實，以全面推進(jìn)河（庫）長制為平臺，組織對圍墾河道、非法采砂、侵占河道等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題，切實把“清四亂”專項行動擺上重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實主體責(zé)任，采取有效措施扎實開展工作。

（二）邊查邊改，立見成效。針對“清四亂”專項行動內(nèi)容，各鎮(zhèn)、各職能部門要按照縣政府安排部署，全面細(xì)致摸底調(diào)查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準(zhǔn)確，不留空白、不留死角，對排查出的問題要登記造冊，按時上報，不得隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。要按照邊查邊改原則，細(xì)化清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排等，對照問題清單建立銷號制度，加大整改力度，確保專項行動取得明顯成效。

（三）專人負(fù)責(zé)，按時報送。請各鎮(zhèn)、各職能部門明確“清四亂”專項行動分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室與責(zé)任人、信息報送聯(lián)系人。

四、保障措施

（一）成立行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立陸河縣河流“清四亂”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長林錫清任組長，縣政府辦副主任羅陳李、縣水務(wù)局局長傅木洪任副組長，縣住建局、公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、公安局、經(jīng)信局、交通運輸局、水產(chǎn)局等主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局副局長朱少堅擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、資料收集、造冊建檔、信息報送、督查通報等工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，迅速組織人員開展相關(guān)工作，確保按照上級要求完成任務(wù)。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成聯(lián)動。各鎮(zhèn)要依托河（庫）長制平臺，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。對于跨行政區(qū)河流，要積極主動對接，可按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸，協(xié)同開展水域?qū)ｍ椥袆印８麈?zhèn)要主動落實屬地管理原則，壓實工作責(zé)任，切實做好轄區(qū)范圍內(nèi)的整治工作。縣公安機(jī)關(guān)要全力配合好專項行動，對暴力抗法、涉嫌犯罪的采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，明察暗訪。各職能部門要加大指導(dǎo)、協(xié)助力度，行動領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織開展暗訪、抽查、重點檢查，對發(fā)現(xiàn)隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作不力的，將對相關(guān)責(zé)任人予以通報，并視情況進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）建立月報制度。為及時掌握專項行動進(jìn)展情況，自 2018 年 10 月起，請各鎮(zhèn)于每月 25 日前填寫附表2報送至縣河流“清四亂”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各鎮(zhèn)要明確“清四亂”專項行動分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門與責(zé)任人、信息報送聯(lián)系人，在 2018 年9 月 10日前將附表4報送縣河流“清四亂”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人：葉冠清，聯(lián)系電話：0660-5630877。

附表1         

陸河縣河流名錄表

序號	河流名稱	流經(jīng)	起止	長度（km）
1	螺河干流	螺溪、河田、上護(hù)、新田、河口	下尾村-咸宜	48.407
2	水東河干流	東坑、水唇	湖洋尾-硁頭揭西交界處	36.182
3	螺河支流萬全河	南萬、河田	梅子頭至螺河交界處	17.563
4	螺河支流新田河	上護(hù)、新田	新坑水庫-新田河漯河交界點	30.229
5	富梅河	上護(hù)、河田	富梅水庫-下圳壩	9.009
6	丁洋水	螺溪	楊梅坪-萬全河接水口	8.154
7	長梅河	南萬	上坪坑至甲坑橋	11.653
8	上枧河	南萬	上枧河起點-萬全河接水口	1.502
9	新坑河	南萬	寨背-萬全圩	2.182
10	黃福河	南萬	螺溪交界-杞洋村	2.828
11	桂培河	南萬	紫金縣交界-肖板硿	2.491
12	營仔河	南萬	長營村轉(zhuǎn)水角-長梅河接水口	1.421
13	長田河	南萬	螺溪交界-南告庫區(qū)	2.503
14	書村河	螺溪	揭西縣交界-螺河接水口	8.263
15	良洞河	螺溪	溜沙嶺-螺河接水口	3.14
16	油坑河	螺溪	崩崗頭-書村河接水口	3.477
17	歐西河	螺溪	珠嶺下-螺河接水口	3.988
18	香車瀝河	螺溪	南房頂-螺河接水口	3.263
19	南和河	螺溪	白水磜-螺河接水口	2.034
20	三渡水	螺溪	三渡水水庫-南萬鎮(zhèn)交界	5.495
21	河?xùn)|河	河田	龍京上屋-螺河接水口	9.591
22	螺河支流硁二水	上護(hù)	張公陂-龍船寨	2.612
23	螺河支流樟河水	上護(hù)	障下－老供銷社甲坑口	8.124
24	新田河支流牛伯公水	上護(hù)	牛伯公電站-蓮塘橋頭	2.848
25	牛伯公水支流嶺下水	上護(hù)	鴨麻潭-竹為護(hù)東黃爺	0.91
26	新田河支流十三再水	上護(hù)	十三再電站-長塘甲坑口	3.5
27	螺河支流南溪河	河口	新開田-雙門灘橋	23.562
28	南溪河支流	河口	五斗種-簡下譚	5.38
29	北溪河	河口	二王爺--包屋祠	9.076
30	北溪河支流	河口	北龍水庫--甲坑壩	2.453
31	新田河支流激石溪	新田	發(fā)源地-新維村	16.762
32	北山河	新田	鹿林-上車水	2.363
33	水東河支流富口水	東坑	柴頭硿-小溪硿	8.379
34	水東河支流大壩水	東坑	富閣橋-竹園電站水陂	6.688
35	新豐水	水唇	四村龍正根-水東大橋	10.69
36	石船河	水唇	大排農(nóng)村-吉龍	7.269
37	中和河	水唇	中和田村至坪水電站	6.43
38	高塘河	水唇	何了斜-黃塘南門宮	6.434
39	南進(jìn)河	水唇	南躍村培上村-楓林村入河口	7.937
40	下社河	水唇	下社村-田心大橋	1.294