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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《陸河縣糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行，執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2018年8月27日

陸河縣糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作

實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24 號）和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實施方案的通知》(粵辦函〔2017〕639號)及《廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作技術(shù)規(guī)程》等文件要求，結(jié)合我縣實際，為做好我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，特制定本工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定，穩(wěn)定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊進行劃定，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。

二、目標任務(wù)

陸河縣現(xiàn)有耕地18.66萬畝，永久基本農(nóng)田11.72萬畝，其中永久基本農(nóng)田中水田面積6.96萬畝，2017年水稻種植面積12.89萬畝。根據(jù)省下達給我縣的4.74萬畝糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合全縣各地現(xiàn)有的耕地情況，做到應(yīng)劃盡劃、劃好劃優(yōu),在保證4.74萬畝面積劃定任務(wù)的前提下，按照能增不減的原則，分解到各鎮(zhèn)，并細化落實到地塊，進行全面開展功能區(qū)劃定工作，并將糧食生產(chǎn)功能區(qū)的地塊全部做到建檔立卡、上圖入庫，做到數(shù)據(jù)可核實、位置可查證，實現(xiàn)信息化和精準化管理。計劃用半年時間，即2018年12月底前全面完成功能區(qū)的劃定任務(wù)工作。

三、劃定條件和范圍

結(jié)合我縣各地當前水稻種植田塊類型特點，在開展劃定工作時，優(yōu)先將具備以下基本條件和標準的水田劃定為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)：

1、已劃定為永久基本農(nóng)田，土壤較為肥沃，耕地質(zhì)量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊；

2、以村為單位，相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝；

3、農(nóng)田水利灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田；

4、周邊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求，土壤、水體和空氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的，不得劃為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)）。

5、因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴重損毀且不能恢復(fù)耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴重且未列入治理規(guī)劃的耕地等不得劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定范圍。劃定的范圍不得重疊。

四、工作步驟

（一）準備階段（2018年7月）

1．制定方案。結(jié)合本縣實際，由縣農(nóng)業(yè)部門制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作初步實施方案，方案經(jīng)縣人民政府審核定案后，由縣農(nóng)業(yè)部門會同縣國土資源部門組織實施。

2．落實責(zé)任。鎮(zhèn)、村兩級建立劃定工作協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂責(zé)任書，成員單位各司其職，層層落實責(zé)任。

3．調(diào)查摸底。農(nóng)業(yè)部門會同國土、所在鎮(zhèn)工作人員，深入開展調(diào)查，摸清各地連片水田和水稻種植水田分布情況。

4．開展培訓(xùn)。根據(jù)劃定工作需要，開展縣、鎮(zhèn)、村劃定業(yè)務(wù)工作人員的培訓(xùn)。

5．宣傳發(fā)動。全縣各地通過各種渠道開展功能區(qū)劃定宣傳工作。縣根據(jù)劃定工作推進情況，召開糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作部署會。

（二）實施階段（2018 年8月—2018 年12月）

1．資料準備。收集包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資料以及其他規(guī)劃資料、土地質(zhì)量資料，各種現(xiàn)場核查所需的表格等。

2．完善底圖和實地勘查。根據(jù)省下發(fā)的工作底圖，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，會同國土資源局和縣有關(guān)單位對省提供的工作底圖進行會商，綜合縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣糧食局、縣供電局、縣統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、縣城鄉(xiāng)住建局、縣環(huán)境保護局等部門和各鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在確保完成省下達任務(wù)的基礎(chǔ)上將我縣不適合劃入糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水田從工作底圖中刪除，確定工作底圖重點核查區(qū)域并開展實地勘查；同時按照相關(guān)規(guī)定，確定開展糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定的技術(shù)單位；各鎮(zhèn)要根據(jù)縣下達的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)情況和工作底圖，開展實地核查工作。各鎮(zhèn)要成立以農(nóng)辦和國土所人員為技術(shù)核心的工作小組，配合縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局及技術(shù)單位開展工作底圖實地核查工作，并通過國土資源部門綜合監(jiān)管平臺，將不符合糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定要求的田塊實時上傳至省國土資源部門。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)圖、數(shù)、實地一致。

3．精準劃定，上圖入庫。由技術(shù)單位根據(jù)省下發(fā)的工作底圖，完成預(yù)編碼、實地核查、面積量算、圖件編制；將編制好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間分布圖以鎮(zhèn)或者標準圖幅為單位，輸出紙質(zhì)圖件，經(jīng)各鎮(zhèn)場審核后在各村委張榜公告公示；技術(shù)單位完成糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定圖件的審核公示后整理糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統(tǒng)設(shè)備協(xié)助省級部門建立糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。

4．檢查驗收，成果管理。采取內(nèi)業(yè)審核檢查和實地抽查相結(jié)合的方式進行成果檢查驗收。由縣農(nóng)業(yè)局和縣國土資源局對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果進行檢查，并接受上級部門的驗收和考評。糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果通過省級考評后，由縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局備案，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等工作，推進成果共享利用。落實糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)管護主體，加強對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的長期管護。

（三）總結(jié)階段（2018年12月）

成果上報及總結(jié)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果自檢自驗與總結(jié)，并逐級上報。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作第一責(zé)任主體，對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護工作負總責(zé)，建立完善糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護的協(xié)調(diào)機制。同時，成立以縣人民政府分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由政府辦、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革局、財政局、水務(wù)局、交通運輸局、糧食局、供電局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)住建局、環(huán)境保護局及各鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局副局長彭金輪兼任辦公室主任，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、層層落實的工作機制。各鎮(zhèn)亦要成立相應(yīng)的工作小組，并從農(nóng)辦、國土所等部門抽調(diào)人員，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。

（二）明確責(zé)任分工。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作由縣農(nóng)業(yè)局會同縣國土資源局組織劃定，縣其他各有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，加強對劃定工作的指導(dǎo)、督促。發(fā)展改革局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項目支持；財政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)項目資金；農(nóng)業(yè)局要組織好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，同時會同縣國土資源局做好工作底圖核實、糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定和上圖入庫工作，制定糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法。縣發(fā)展改革局、財政局、水務(wù)局、縣交通運輸局、縣糧食局、縣供電局、縣統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、縣城鄉(xiāng)住建局、縣環(huán)境保護局及各鎮(zhèn)要結(jié)合自身部門發(fā)展規(guī)劃對糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定提出意見和建議。各鎮(zhèn)要配合縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局等縣有關(guān)部門，開展宣傳發(fā)動工作，核實工作底圖，完善糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊基本信息，落實糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)管護主體。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織業(yè)務(wù)相關(guān)人員參加省就糧食功能區(qū)劃定工作開展的培訓(xùn)，同時組織各地相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)政策文件和劃定技術(shù)規(guī)程，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃功能區(qū)劃定工作。

（四）深入宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標語和手冊等方式，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定政策以及開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟等，讓群眾了解和支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。

（五）落實物資保障。落實功能區(qū)劃定經(jīng)費，統(tǒng)籌好人員、資金、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。要用好、用活現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果，統(tǒng)一技術(shù)標準建好上圖入庫平臺。成立糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定技術(shù)指導(dǎo)小組，負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，切實做好功能區(qū)劃定工作。

（六）強化監(jiān)督考核。建立健全糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作考核評價和責(zé)任追究制度。縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、國土資源局等部門要對照目標任務(wù)，對各鎮(zhèn)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進行考核評價。縣政府將對縣相關(guān)部門、各鎮(zhèn)的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進行監(jiān)督檢查，對工作成效突出的予以通報表揚；對工作推進不力的予以通報批評。

附件：陸河縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表

附件  

陸河縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表