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各鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、有關(guān)縣直單位：

《陸河縣文廣新局關(guān)于公共文化服務(wù)的指導標準》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣文廣新局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2018年8月21日

陸河縣公共文化服務(wù)的指導標準

為貫徹落實中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，建設(shè)具有廣東風格、全國領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，根據(jù)陸河縣的實際，制定此標準。

一、總體要求

（一）基本原則

堅持正確導向。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導向，積極發(fā)展社會主義先進文化，切實保障廣大群眾的基本文化權(quán)益。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機制，著力解決制約我縣公共文化服務(wù)體系科學發(fā)展的突出矛盾和問題，堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，促進文化與科技融合，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。以標準化推動均等化，整合各方資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點解決區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)不均衡問題，讓全縣人民共享文化改革發(fā)展成果。

堅持提質(zhì)增效。推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，從重硬件建設(shè)向提升服務(wù)效能轉(zhuǎn)變，從單向供給向供需對接轉(zhuǎn)變，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。

（二）目標任務(wù)

與我縣全面建成小康社會的目標相適應(yīng)，加快推動公共文化服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)完善、運行高效、供給豐富、保障有力發(fā)展。到2020年，基本建立與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)居全國靠前位置。全縣每萬人擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積超過1200平方米。建立健全公共文化產(chǎn)品供給體系，群眾精神文化需求得到更好滿足。建立健全公共文化管理體制和運行機制，公共文化服務(wù)機構(gòu)的治理能力進一步提高，縣級以上較大規(guī)模的文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)。推進公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。發(fā)展公共文化輔助隊伍，培育民間文化社團，實現(xiàn)農(nóng)村文體協(xié)管員行政村全覆蓋，提高注冊文化志愿者人數(shù)占全縣常住人口的比例。建立健全公共文化服務(wù)標準體系和公共文化政策法規(guī)體系。

二、完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（三）加強公共文化設(shè)施建設(shè)

加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，支持公共文化設(shè)施建設(shè)向基層農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。實施公共文化服務(wù)場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、影劇院、體育館、廣播電視村村通服務(wù)站、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等建設(shè)提檔升級，完善網(wǎng)絡(luò)化布局。加快基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化基層文化館站設(shè)施設(shè)備。

到2020年，縣圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到省二級站以上標準，村（社區(qū)）基本建成綜合文化服務(wù)中心，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。

建設(shè)和完善面向未成年人、老年人以及殘障人士的公共文化設(shè)施。縣公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務(wù)。鼓勵有條件的公益性文化事業(yè)單位采取共建的方式，在異地務(wù)工人員集中的企業(yè)、廠礦和工業(yè)園區(qū)設(shè)置分支機構(gòu)、服務(wù)點。

因地制宜建設(shè)流動文化設(shè)施。完善陸河縣流動圖書館建設(shè)。逐步設(shè)立圖書借閱、數(shù)字文化服務(wù)終端等自助設(shè)施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務(wù)。

推動戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。把文體廣場建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文體廣場，配套建設(shè)閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，有條件的地方可搭建戲臺舞臺。鼓勵結(jié)合綠道建設(shè)和城市改造等，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。

（四）增強公共文化設(shè)施服務(wù)效能

深入推進公共圖書館、文化館（站、室）、博物館、紀念館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所等免費開放。逐步推動體育館（場）、科技館以及青少年宮、婦女兒童活動中心、機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施免費提供基本公共文化服務(wù)項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術(shù)表演團體提供公益性演出。

推動公共文化場館完善服務(wù)項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務(wù)。暢通群眾評價和反饋渠道，完善公共文化設(shè)施運營評價制度，開展文化場館評估定級工作。

（五）推進基層文化場館整合聯(lián)動

推進基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動。推進圖書館、文化館（站）建設(shè)，建立以縣級館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化室為服務(wù)點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。

推進基層公共文化服務(wù)部門聯(lián)動。整合組織、宣傳、文化、新聞出版廣電、體育、教育、科技、民政等部門資源，推進基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。

（六）建立基本公共文化服務(wù)標準體系

堅持以人民群眾基本文化需求為導向，明確我縣基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和地方政府的保障責任，確立全縣基本公共文化服務(wù)標準。

以各鎮(zhèn)為基本單位推進實施。名鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立標準實施監(jiān)督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實施效果和經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關(guān)指標。

三、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（七）豐富公共文化產(chǎn)品

要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀念館等要不斷豐富藏書、藏品，加快展覽展示更新頻率，拓展服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模。

鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的公共文化產(chǎn)品。引進和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵和推動藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映地方特色以及思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在國內(nèi)外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)參與廣東省群眾文藝作品評選活動。大力創(chuàng)作和鼓勵播出優(yōu)秀公益廣告，支持廣播電視機構(gòu)創(chuàng)建綠色頻率頻道。建立省市縣連通的公益性、服務(wù)性廣播電視節(jié)目內(nèi)容庫和節(jié)目交換平臺。

采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品，在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。

（八）繁榮群眾文化生活

繼續(xù)積極選派優(yōu)秀節(jié)目參加廣東省藝術(shù)節(jié)、廣東省群眾藝術(shù)花會、百歌頌中華、南國書香節(jié)、廣東社區(qū)文化節(jié)等活動。結(jié)合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產(chǎn)日等，開展宣傳、民俗、娛樂活動。各鎮(zhèn)要結(jié)合地域特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務(wù)項目有機結(jié)合，打造文化亮點。

完善公共文化配送體系，把優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到基層、送到群眾中。鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)，開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓。鼓勵建設(shè)農(nóng)家文化大院、鄉(xiāng)村文化俱樂部和文化特色村鎮(zhèn)。鼓勵群眾自辦文化活動，支持民間職業(yè)劇團、農(nóng)村業(yè)余演出隊開展經(jīng)營性文化服務(wù)。推進廣播電視生活服務(wù)類涉農(nóng)節(jié)目、欄目制作和文化作品創(chuàng)作。

（九）傳承嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

加強歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護等工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。

推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園活動，完善博物館青少年教育試點和示范項目，建立中小學生參觀利用博物館的長效機制。

組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，結(jié)合廣東省地方戲曲發(fā)展扶持計劃。重點依托我縣山歌劇團，擦亮“陸河山歌”“羅洞木偶”“南萬吉象歌”的品牌。

四、促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

（十）廣泛開展文化志愿服務(wù)

把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施文化志愿者行動計劃，構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務(wù)，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。

加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務(wù)能力和水平。開展文化志愿者惠民巡演、春雨工程、文化志愿者大舞臺、種書鄉(xiāng)間--農(nóng)家書屋周末輔導員等活動，廣泛開展導覽、導讀、送戲、助殘、扶弱等文化志愿服務(wù)。

（十一）培育和規(guī)范文化類社會組織

大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。放寬準入條件，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化管理服務(wù)，扶持文化類社會組織發(fā)展。推動公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。

推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務(wù)范圍。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

（十二）推動社會力量積極參與

完善政策措施，采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助等方式，引進社會力量參與公共文化服務(wù)和管理，努力建成政府主導、社會參與的格局。制定采購辦法，擴大政府文化資助和文化采購范圍。

培育和促進文化消費，完善文化消費補貼機制。促進公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導和支持文化企業(yè)研發(fā)公共文化服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

提倡文化慈善，引導發(fā)動社會各界積極捐資捐贈支持文化建設(shè)，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設(shè)施。倡導文化扶貧，統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化建設(shè)與扶貧開發(fā)“雙到”、鄉(xiāng)賢反哺工程等。

五、激發(fā)公共文化活力

（十三）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制

轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，編制權(quán)責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。強化公共文化服務(wù)功能，深化文化事業(yè)單位改革，以公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等為試點，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實公益性公共文化事業(yè)單位法人自主權(quán)。吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。到2020年，實現(xiàn)較大規(guī)模的文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。

全面推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學設(shè)置崗位，增強活力。完善年度報告和信息公開、公眾監(jiān)督等基本制度。加強和改進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（十四）推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。推進全縣文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進數(shù)字化建設(shè)，推廣一站式服務(wù)，建設(shè)全域共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

探索公共文化“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，引入社會化機制，加強公共文化數(shù)字資源整合。推進文化資源數(shù)字化，建設(shè)公共文化數(shù)字資源庫群。建立完善數(shù)字公共文化服務(wù)信息管理平臺，

加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。有效運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。加強數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強信息安全和數(shù)字版權(quán)保護。

六、加大保障力度

（十五）加強組織領(lǐng)導

縣政府將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。建立由宣傳、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣新、體育以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等參加的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建立健全專家咨詢和公眾參與機制，制定本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確目標、責任和步驟。

（十六）落實經(jīng)費投入

以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與，建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元投入機制。各鎮(zhèn)政府要落實現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)責任，按照省制定的標準提供基本公共文化服務(wù)項目所需資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。落實鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除，以及從城市住房開發(fā)投資中提取不低于1%的經(jīng)費用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)等政策。

（十七）加強隊伍建設(shè)

落實公益性文化事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機構(gòu)編制或服務(wù)人員。建立完善激勵機制，加快推進文體協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設(shè)，建立公共文化輔助隊伍。建立基層公共文化隊伍培訓長效機制，加強對基層文化干部、社會文藝骨干的培訓。貫徹落實《廣東省宣傳思想文化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程實施方案》，健全人才激勵和保障機制。引進高端人才，培育領(lǐng)軍人物，扶持優(yōu)秀中青年文化人才，打造我縣公共文化服務(wù)人才高地。

（十八）完善績效考核

加強公共文化服務(wù)績效考核，制定我縣公共文化服務(wù)考核指標，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行考核評價。建立由購買主體、服務(wù)對象和第三方評估機構(gòu)組成的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系綜合性評估機構(gòu)，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制，增強公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學性。

附件：陸河縣基本公共文化服務(wù)實施標準（2018—2020年）

附?/span>件  

陸河縣基本公共文化服務(wù)實施標準  

（2018—2020年）  

一、服務(wù)內(nèi)容與項目  

二、標準實施

（一）本標準是根據(jù)國家、省指導標準制定的我縣實施標準。以鎮(zhèn)為基本單位制定實施方案和實施，建立國家指導標準、省級標準、地方實施方案相銜接的標準體系。

（二）縣基本公共文化服務(wù)實施標準從2018年起開始實施，各相關(guān)部門根據(jù)職能職責和任務(wù)分工，制定具體實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)省級標準以及本地制定的實施方案，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規(guī)范、有序開展。

（三）縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標準科學測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預(yù)算，落實保障當?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，加強督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗。